依法治國的新境界——深刻領會習近平總書記關于依法治國的重要論述

黃曉群

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

法治，是人類在社會歷史發展進程中所創造的一個重要的文明成果。由于沒能擺脫封建專制思想以及前蘇聯社會主義制度對我們的束縛和影響，在新中國成立之初，我們黨的第一代中央領導集體特別是主要領導同志未能始終堅持法制建設，致使我們的國家走了極大的彎路。鄧小平曾分析說：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”①十一屆三中全會以來，我們黨的歷屆中央領導集體團結帶領全國各族人民對社會主義法治建設進行了艱辛的探索，取得了巨大的成就。1978年12月，黨的十一屆三中全會總結文化大革命的經驗教訓，提出了“加強社會主義民主，健全社會主義法制的方針”。②與此同時，鄧小平對法制建設提出了要“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的基本要求。③這些努力和成就，奠定了我們國家法制建設的堅實基礎。1996年3月，我國的《國民經濟和社會發展九五計劃和2010年遠景目標綱要》，第一次提出了依法治國，建設社會主義法制國家。④1997年9月，黨的十五大明確提出了：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，開創了中國法治建設的新時代。⑤從此，我國邁入了法治國家建設的新征程。1999年3月，九屆人大二次會議對1982年憲法進行了修改，將依法治國基本方略和法治國家的社會理想予以憲法確認：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”⑥2002年11月，黨的十六大報告指出：依法治國是社會主義民主政治建設的重要內容和目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。⑦2007年10月，黨的十七大報告進一步指出：提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。⑧從上述我國法治建設的歷史發展進程可以清晰地看到，我們黨法治思想認識發展的清晰脈絡。我們黨對法治的思想認識是在實踐中不斷得到深化和發展，并在實踐中有力地推動著我國的法治建設不斷向前發展，取得豐碩的成就。當然，我們黨對法治建設的實踐和理論探索并未就此止步，在總結我國法治建設以往經驗的基礎上，黨的十八大明確提出：加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。⑨并且指出：法治是治國理政的基本方式。要求提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。⑩黨的十八屆三中全會則進一步指出：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。[11]可見，我們黨的法治理論在不斷豐富發展，指引著我們向法治國家的目標不斷前進。習近平總書記高度關注我國法治建設的理論和實踐的發展，多次就依法治國發表重要論述，深刻闡述了法治國家建設的一些重要理論和實踐問題，對法治國家建設提出了新的要求，表明了新一代黨的中央領導集體加快建設社會主義法治國家的決心和信心，更加明確了社會主義法治國家建設的目標和方向，豐富和發展了我們黨關于法治建設的基本理論，標志著我們黨所領導的社會主義法治國家建設邁入了新的歷史發展階段。認真學習和領會習近平總書記關于依法治國的重要論述，把握其中的精髓，對于指導依法治國的實踐，加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，有著非常重要的意義。

一、落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家

習近平總書記關于依法治國的一系列重要論述，首先體現出了堅持依法治國的基本方略，全面推進依法治國的基本精神。他要求我們要落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。[12]

1.落實依法治國基本方略。依法治國，要求我們必須做到堅持依法執政，必須做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。[13]建設社會主義法治國家，是我國憲法確定的社會理想和奮斗目標，黨要在社會主義法治國家的建設中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，就必須以憲法為根本準則，堅定不移地貫徹落實依法治國基本方略，堅定不移地把法治作為治國理政的基本方式。為了落實依法治國基本方略，就要不斷提高我們黨依法執政的能力和水平，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于把黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持各級國家機關依照憲法和法律履行職責，積極有效地開展工作，讓我們黨真正做到領導立法、保證執法、帶頭守法的要求。[14]

2.加快建設社會主義法治國家。全面推進依法治國，積極推進法治中國一體化建設，要求我們要做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法制社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。[15]法治意識來源于法治的實踐，伴隨著依法治國基本方略貫徹落實的不斷推進和不斷深入，社會主義法治國家建設在不斷發展，人們的法治意識和觀念在不斷增強，對依法治國和法治國家的愿望和期待也在不斷提高。為進一步貫徹落實依法治國基本方略，推進法治國家建設不斷向前發展，習近平總書記從我國法治建設的實際出發，對依法治國提出了更高的要求。這些要求明確闡釋了新一代中央領導集體關于全面推進依法治國的法治思維、法治理念和法治方略，是對依法治國的新的戰略部署，對我國社會主義法治國家建設具有重大實踐指導意義。

3.法治是治國理政的基本方式。要把依法治國基本方略落到實處，就必須在常態化的工作中把法律作為各項工作的基本準則，把法治作為治國理政的基本方式，以保證國家和社會生活中的各個方面都能做到依法進行。我們所有的國家機關都要依照法定權限和程序來行使職權、履行職責，要做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，保證人民通過憲法法律賦予的權力始終用來為人民謀利益。[16]所有的社會組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，都要嚴格依照法律來開展活動，規范行為，承擔責任，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，要學會運用法律武器來維護合法權益，通過合法途徑來表達利益訴求。[17]

4.提高運用法治思維和法治方式的能力。依法治國基本方略確定了，社會主義法治國家的奮斗目標和方向明確了，我們的黨、各級國家機關、各級領導干部就必須要具備駕馭法治建設的能力，要切實提高運用法治思維和法治方式的能力，要能夠以法治來凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，帶領社會各階層、各個組織、全體公民堅定不移地建設社會主義法治國家。[18]這就要求各級組織部門必須把遵憲守法作為干部選拔使用的硬標準、硬功夫、硬約束來考察干部，積極推動我們的各級領導干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法。[19]我們要積極推動各級領導干部努力做到善于運用法治思維和法治方式來調節經濟社會關系、維護公平正義、化解社會矛盾、實現社會和諧，要積極推動各級領導干部形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治共識，努力做到在法治軌道上推動各項工作。

二、嚴格依法辦事，維護憲法法律權威

法律具有至高無上的權威和地位是法治國家的一個重要標準。法律的生命力在于實施，如果有了法律而不實施，或者實施不力，那制定再多法律也無濟于事。[20]建設法治國家，就是要做到嚴格依法辦事，這就必須樹立并維護憲法法律的權威。

1.通過完善立法，確保憲法和法律是黨和人民共同意志的體現。憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志。雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和社會生活各個方面總體上實現了有法可依。但是，實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐的發展而發展，我們要加強重點領域立法，不斷提高立法的科學化、民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統性，擴大立法的公眾有序參與，充分聽取社會各方面的意見，使法律能夠準確地反映經濟社會發展的要求，更好地協調各方面的利益關系，使公民基本權利得到進一步的落實和保障。[21]

2.加強法律的實施，樹立憲法法律的權威。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。[22]要樹立憲法法律的權威，我們就應當通過讓廣大人民群眾充分認識到憲法法律是保障人民權利的有力武器，使憲法法律深入人心，走入人民群眾，讓憲法法律的實施真正成為全體人民的自覺行動。[23]同時，我們也要形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，以做到有法必依、執法必嚴、違法必究，保證法律面前一律人人平等，切實尊重和保障人權，保證廣大人民依法享有廣泛的權利和自由，在全社會牢固樹立起憲法法律的權威。[24]

3.通過嚴格守法，維護憲法法律的權威。維護憲法法律的權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法法律的尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。[25]任何組織或者個人都要在憲法和法律范圍內活動，全體公民、社會組織、國家機關要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律來行使權力、履行義務，只有做到依法辦事，嚴格守法，才能維護憲法法律權威。要在社會生活中，通過深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，來引導全體公民遵守法律、依靠法律來解決問題，形成守法光榮的良好社會氛圍。[26]

三、推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

公平正義是社會主義法治的內在要求。隨著經濟社會的發展和進步，廣大人民群眾對司法公正有了更全面的認識，也有了更高的要求和更多的期待。

1.公平正義是司法工作的目標。公正司法，就是要使受到侵害的權利一定會得到司法的保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到法律的制裁和懲罰。只有廣大人民群眾能夠通過司法來保證他們的合法權利，司法才有公信力，人民群眾也才會相信司法，國家的法律才能真正發揮定分止爭的作用，司法機關的終局性作用才能實現。因此，我們司法工作的目標就是“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”[27]

2.通過維護最廣大人民群眾的根本利益，實現司法公正。人民是國家的主人，能否維護最廣大人民群眾的根本利益，是檢驗司法公正實現的標準之一。要實現司法公正，我們就要依法保障全體公民依照憲法和法律享有廣泛的權利，保障他們的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證他們的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，要通過努力來維護最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們所有司法機關都要依法公正對待廣大人民群眾的合法訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，不能因為司法機關不公正的審判而傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。[28]

3.通過推進司法體制改革，實現司法公正。要實現司法公正，我們還必須深化司法體制改革，通過深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次的體制和機制問題，提高各級司法機關的工作能力，保證司法機關能夠依法獨立公正地行使審判權、檢察權，以保障司法公正的有效實現。[29]在司法體制改革的過程中，要堅持司法為民的方向，解決和改進司法工作作風，規范司法行為，密切聯系群眾，熱情服務群眾，有效解決群眾打官司難的問題，加大對困難群眾法律援助的力度。[30]

四、加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里

習近平總書記對腐敗的立場和態度是極其鮮明的，認為腐敗是社會的毒瘤。[31]反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，歷來是廣大干部群眾關注的重大政治問題。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。[32]我們黨面臨的“趕考”遠未結束。[33]只有旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，才能真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能永葆我們共產黨人清正廉潔的政治本色。

1.把權力關進制度的籠子里。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，必須加強制度建設，必須健全和完善權力運行的制約和監督體系，真正讓我們的干部做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，以保證人民所賦予的各項權力始終用來為人民謀利益。要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，以保證我們的黨政領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。[34]

2.“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決懲治腐敗。堅定不移地懲治腐敗，是我們全黨同志和廣大群眾的共同愿望。黨的十八大以來，我們嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題，向全黨全社會表明我們的堅強決心和鮮明態度，表明我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話，得到了廣大人民群眾的真心擁護。我們要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。[35]

3.反對特權思想、特權現象。在我們的一些干部中，特權思想、特權現象還比較嚴重。反對特權思想、特權現象，不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的重大問題，一定要采取有力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。[36]依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。我們黨領導人民制定憲法和法律，黨就首先必須做到自己在憲法和法律范圍內活動，要真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。[37]除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，任何組織和個人都不得謀求任何私利和特權。[38]

4.反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。當前，一些領域的消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響十分惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。我們要全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，反腐倡廉黨內法規制度建設，深化改革，完善制度，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，防止虎頭蛇尾，抓得成效如何，要讓全黨全體人民來評判、來監督，要通過不懈的努力，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化。[39]

5.反腐倡廉必須注重作風建設。工作作風問題絕對不是小事，如果不能堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[40]堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。[41]

注釋：

①③《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年版，第333、146—147 頁。

②《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網，2005 年2 月5 日。

④《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》，中國人大網，2001 年1 月2 日。

⑤江澤民：《在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》，新華網，2003 年1 月20 日。

⑥《中華人民共和國憲法》，新華網，2004 年3 月15 日。

⑦江澤民：《在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，新華網，2002 年11 月17 日。

⑧胡錦濤：《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，新華網，2007 年10 月24 日。

⑨⑩《十八大報告輔導讀本》，人民出版社，2012 年版，第26、28 頁。

[11]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網，2013 年11 月15 日。

[12][14][16][17][22][23][25][28][29][37]習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30 周年大會上的講話》，《人民日報》，2012 年12月5 日。

[13][15][18][19][20][21][24][26][27][30]習近平：《依法治國依法執政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設——在中共中央政治局第四次集體學習上的講話》，人民網，2013 年2月25 日。

[31][34][35][36][38][39][40]習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，央視新聞網，2013 年1 月22 日。

[32][41]習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》，2012 年11 月19 日。

[33]《黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平再訪西柏坡側記》，新華網，2013 年7 月13 日。