談重點單位消防安全“戶籍化”管理的應用

●李 麒

(撫順市消防支隊，遼寧撫順 113000)

為認真貫徹《消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)，全面落實機關、團體、企業、事業單位消防安全主體責任，提高消防安全“四個能力”，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”，公安部消防局下發《關于消防安全重點單位實行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》(公消〔2012〕164號)，實行重點單位消防安全“戶籍化”管理工作制度。重點單位消防安全“戶籍化”管理，是通過互聯網信息系統，為每個重點單位設置一個專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。主要內容為:實行報告備案制度，公安機關消防機構切實落實監管職責。重點單位消防安全責任人、管理人的確定或變更需要向當地公安機關消防機構報告備案，確保消防安全工作有人抓、有人管;重點單位要將維護保養合同、設備運行記錄等實時錄入消防安全“戶籍化”管理檔案;重點單位每季度至少組織一次消防安全“四個能力”建設自我評估。推行重點單位消防安全“戶籍化”管理，是一項長期系統工程，消防部門在其中發揮著至關重要的作用。要求防火監督干部有較強的能力素質和水平，要能從全局出發，統籌部署全面推進，不斷提高工作水平、提升整體工作能力。

一、重點單位消防安全“戶籍化”管理工作職責

(一)嚴格各種消防檢查驗收、管理工作

印發單位消防安全“四個能力”自查考評標準和登記表，督促單位開展自查，發布單位消防安全“四個能力”自查考評報告，并指導重點單位建立消防安全“戶籍化”管理檔案，審核錄入的信息，督促重點單位更新信息和定期報告備案有關消防工作。同時，在實施消防監督管理中及時將新建、改建、擴建工程的消防設計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業)前消防安全檢查、消防監督檢查、消防行政處罰、火災事故調查等情況錄入重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案。

(二)實行分類預警監督

根據重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案以及監督管理等情況，對重點單位實行“紅、黃、綠”三色預警動態監管，針對重點單位消防安全管理三色預警情況確定消防監督檢查的重點和頻次。對連續兩次出現紅色預警的重點單位，要采取掛牌督辦、約談單位主要負責人等措施督促落實消防安全管理職責。每月至少利用互聯網社會單位消防安全信息系統，對重點單位消防安全“戶籍化”管理情況進行一次統計分析，切實提高消防監督管理的針對性和有效性。

(三)加強對重點單位指導服務

通過互聯網社會單位消防安全信息系統為重點單位提供消防業務咨詢、消防教育培訓等便民服務，定期向重點單位發布消防安全提示、火災案例警示、消防政策法規和消防安全常識，以彈出窗口或者手機短信等形式發送隱患整改、消防設施維護保養、消防安全自我評估等提醒信息。同時，定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進行消防安全培訓，推廣先進工作經驗，提高消防安全管理能力，推動重點單位消防安全管理整體水平不斷提高。

二、消防安全“戶籍化”管理中存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

1．重點單位內部組織制度不健全、思想認識不高的情況仍然存在。重點單位消防安全“戶籍化”管理通過建立消防安全“戶籍化”管理檔案，統計本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等信息，來加強管理。具體工作還是要落實到重點單位消防責任人和消防安全管理員身上，但當前相關從業人員能力水平參差不齊，從業人員流動性較大，且單位缺乏對“戶籍化”管理的整體謀劃，找不準切入點和工作重點，被動應付，無論是思想認識上，還是具體行動上，都沒有真正進入狀態，各重點單位內部推動戶籍化管理運行的制度機制未完全建立，存在盲目應付的現象。

2．社會聯動響應機制建設不完備、工作合力不強的情況仍然存在。推進消防安全重點單位“戶籍化”管理工作是一項全社會的重點工作，需要各行業各部門相互配合。要求各部門在本系統內全面發動、條塊結合，但當前聯動工作機制尚未建立，存在推動不力，各自為戰，監督考核機制不完善、消防部門單打獨斗的客觀現象。

3．消防部門跟蹤指導效果不明顯、監督幫扶不力的情況仍然存在。戶籍化管理工作要求公安機關消防部門實行消防安全分類預警監督，并加強對重點單位消防安全指導服務。通過互聯網社會單位消防安全信息系統為重點單位提供消防業務咨詢、消防教育培訓等便民服務，定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進行消防安全培訓。但當前城市正處于快速發展期，消防工作面臨著面廣量大的客觀難題，消防監督指導服務還不能面面俱到，一定程度上影響了工作的推進。

(二)存在問題的原因分析

1．“戶籍化”系統管理人員不固定。雖然消防安全重點單位的消防安全責任人和消防安全管理人基本固定，但管理“戶籍化”系統的人員卻相對零散，實際工作中發現由服務員、電工、司機等多種角色人員負責“戶籍化”工作的占大多數，他們文化水平不高，在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應檢查哪些部位、如何確認火災隱患，一旦遇到上報報表，信息錄入，工作積極性不高，需消防部門電話提醒單位消防負責人，才能落實，無形之中，增加消防工作量。

2．消防監督人員對“戶籍化”工作積極性不高。基層消防執法人員應對轄區消防重點單位基本概況、內部消防設施、日常安全管理等情況了如指掌。但在“戶籍化”工作開展中，由于執法人員對“戶籍化”管理認識存在偏差，沒有清晰了解單位消防安全底數，認為單位不出消防安全狀況就可以了。而“戶籍化”管理是一項系統工程，費力費時又煩瑣，認為這些數據掌握對工作幫助不大，部分執法人員片面性理解和曲解，導致出現了“上面抓一抓，下面動一動”被動局面。

3．基層警力不足。由于近年來全國火災形勢不容樂觀，每年的消防專項整治任務繁重，如“清剿火患”戰役，“十二運”消防安全保衛戰等工作任務牽涉警力相對較大，而“戶籍化”工作是長期系統工程，需要消防監督員時時上網監督單位完成情況，因此大部分“戶籍化”系統錄入的督促工作最后都由文職人員來完成，做不到監督員對單位“戶籍化”工作的真正掌握。

三、完善并加強消防安全重點單位“戶籍化”管理的對策

實行重點單位消防安全“戶籍化”管理是深化消防安全“防火墻”工程、加強消防工作基礎建設、推進消防工作社會化的重要內容，是鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設、全面落實重點單位消防安全主體責任、創新消防監督管理模式的有力舉措。完善并加強消防安全重點單位“戶籍化”管理，結合自身在推進重點單位消防安全“戶籍化”管理工作中的體會，筆者認為應從以下幾個方面入手，尋找突破。

(一)全面宣傳發動，認真組織引導

宣傳引導是前提。充分認識消防安全重點單位“戶籍化”管理的重要意義，將消防安全“戶籍化”管理作為當前及今后一個時期消防工作的主要任務抓落實，建立組織機構，制定工作方案，強化工作措施，有力推動消防安全“戶籍化”管理工作縱深推進，切實掌握社會單位的基本數據，努力營造社會單位消防安全“自我管理、自我預防、自覺查找”的局面。

(二)健全單位檔案，落實一戶一檔

健全檔案是基礎。堅持把健全完善重點單位“戶籍化”檔案管理作為規范管理的最基礎的工作狠抓落實，全面推行重點單位“一戶一檔、分檔歸籍”的戶籍化管理模式，按照轄區屬地、單位性質、管理分工進行統計造冊，適時由重點單位負責將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等情況錄入消防安全“戶籍化”管理檔案，及時記錄消防安全管理日常動態和消防安全“四個能力”建設等情況，逐步細化完善重點單位消防“戶籍化”管理檔案，切實做到底數清、情況明。

(三)打造聯動機制，強化工作合力

聯動機制是保證。積極提請政府頒發責任狀，督促教育、文化、衛生、旅游等部門根據各行業、系統特點，開展消防安全示范單位創建活動，建立消防安全自我評估機制，把單位消防管理納入企業安全生產，學校、醫院級別評定，賓館飯店星級評定等范疇，形成工作合力。提請各主管單位，根據人員崗位、工種和工作區域的不同，對法人代表、消防管理人、企業和單位保安、普通員工結合各行業工作特點和生活環境有針對性地開展消防培訓，達到分類分批次培訓，共同提高消防安全素質的目的。建立“政府牽頭、部門聯動”的工作格局，提請各部門根據各行業、系統特點，開展消防安全示范單位創建活動。

(四)提高服務水平，破除瓶頸因素

服務指導是助力。消防大隊成立了“戶籍化管理工作服務隊”，深入消防安全重點單位，“面對面”、“手把手”的開展“戶籍化”管理中的系統錄入、臺賬建立、報告備案以及消防設施測試等工作，督促重點單位落實月、周、日消防檢查、巡查，強化消防設施器材的檢修，完善各類檔案臺賬，全面加強重點單位消防自我防控，進一步提高重點單位消防安全責任主體意識，增強防御火災整體能力。同時，通過互聯網為重點單位提供消防業務咨詢、消防教育培訓等便民服務，定期向重點單位發布消防安全提示、火災案例警示、消防政策法規和消防安全常識，發送隱患整改、消防設施維護保養、消防安全自我評估等提醒信息，推動重點單位消防安全管理整體水平不斷提高。

(五)結合重點工作，提升整體效果

結合重點是載體。與網格化管理相結合，推動各網格消防安全責任人的責任落實，提高工作效能。與建筑消防設施調查測試工作相結合，通過實施防火、戰訓部門聯勤聯動和資源共享，對轄區重點單位建筑消防設施進行全面摸底排查，準確掌握單位消防安全數據，為“戶籍化”管理提供有力依據。

(六)完善考評機制，注重長效發展

完善考評是抓手。邀請建筑設計、供水、供電、燃氣和化工等方面的專家成立重點單位消防安全等級評估領導小組，按照分級分類管理體系，對消防安全重點單位消防竣工驗收備案、消防安全管理教育培訓等6大類42個項目內容進行嚴標準、高質量的安全等級評估。按照重大隱患單位、一般隱患單位、消防管理良好單位和消防管理優秀單位四個等級分別制作紅、橙、黃、綠四種安全提示牌，配合相應隱患內容、整改期限等情況，懸掛在每個單位門口，通過政府門戶網站向社會予以公布，依托報刊，電視臺等主流媒體加大輿論監督力度。同時以正式文件抄送工商行政管理部門、安全監督管理部門和行業主管部門、保險機構等，利用社會誠信制度和新聞輿論監督作用，共同提高單位消防安全管理水平。全力構建“上級抓下級、部門抓行業、單位抓個人、層層問效、時時追蹤、處處問責”的工作長效機制。

［1］王國良．重點單位消防安全“戶籍化”工作調查與思考［EB/OL］．中國消防在線，(2013-01-15)．http：//www．119．China．com．cn．

［2］馬恩強．淺談重點單位消防安全“戶籍化”管理［J］．消防科學與技術，2012，31(11)．