運用信息化技術促進消防安全“戶籍化”管理工作的思考

●董 瑋

(巴州消防支隊，新疆 庫爾勒 841000)

戶籍即國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書，我國戶籍制度建立于春秋、戰國之交。發展到現代其工作具體表現為公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子，即派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。近年來，隨著消防工作的規范化程度越來越高，城市經濟發展水平的大幅度提升，防火工作的細致化、高效化、準確性的要求也大大的提高了，要想有所突破，消防管理工作必然的要求是迅速向專業化、信息化發展。

1 消防安全“戶籍化”管理工作

為達到好的工作成效，就要探索出新型的消防監管模式，參考我國公安、工商、教育等行業的成功經驗，消防安全“戶籍化”管理模式應運而生。消防安全“戶籍化”管理是一項系統性的管理工程，不同于單純的技術管理，而是一項管理創新，要求消防監督檢查人員的工作要落實到“每一棟，每一戶”，按照《消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《關于消防安全重點單位實行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》(公消〔2012〕164號)等文件要求和預期，各級消防機構通過有針對性的監督檢查、功能測試，并對各類相關數據進行采集、分析，進而將相關資料整理歸檔，加入該單位所屬建筑新建、改建、擴建工程的消防設計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業)前消防安全檢查、消防監督檢查、消防行政處罰、火災事故調查等情況，便形成了每一個消防安全重點單位的“戶籍”，包含該單位的消防許可手續辦理情況、建筑高度、建筑面積、使用功能區域劃分、消防器材設施的配備情況等內容。這樣就可以直觀的掌握所需單位從誕生到消亡過程中各個階段的情況，理順不同建筑、不同單位之間的關系，了解消防工作參與人、消防設施設置、建筑構造等信息，直接指導日常監督檢查和滅火救援。

2 消防安全“戶籍化”管理工作現狀

自2012年6月，公安部消防局統一部署開展消防安全“戶籍化”管理工作以來，許多地區已經開始按照“戶籍化”工作要求系統的梳理轄區基本消防信息，對數據信息加以統計，制定并參照評定規則對各單位消防安全情況加以評估，并在工作中對存在火災隱患的單位及時進行監督檢查并督促整改，再將執法情況記錄在該單位“戶籍化”管理檔案中，形成一個評定、督促、整改、記錄、再評定的良性循環的工作方式。以筆者工作單位某消防大隊一次“戶籍化”管理工作為例。大隊通過召集轄區所有消防安全重點單位負責人以會議形式宣傳部署“戶籍化”工作(其中:A單位始終無法聯系到，大隊監督檢查人員到A單位辦公地點進行查看后發現該單位因人事、資產重組，消防相關方面的工作人員進行了更換，監督檢查人員當即將該單位現有情況記錄在自己的記事本上，同時將“戶籍化”工作要點對該單位負責人進行了一一講解，并索取了臨時消防安全管理人的聯系方式)，各單位負責人回去之后安排人員整理消防工作資料，打印裝訂成冊后，根據自身實際情況填寫了《單位消防安全管理人員報告備案表》、《單位建筑自動消防設施維護保養報告備案表》和《消防安全重點單位“四個能力”建設自我評估報告備案表》備案，將填寫完畢的表格派專人送交到消防大隊。消防大隊將“三項備案”表格加以整理并統計，按照評定規則進行打分，發現A單位自我評估得分為93分，大隊對A單位監督檢查時發現其應急照明燈存在故障，大隊下達了《責令改正通知書》，因此該單位本月消防安全管理情況評定為黃色預警。按照“戶籍化”工作規定大隊及時與該單位管理人取得聯系并現場查看了整改情況，之后返回辦公室將整改及處理結果錄入內網辦公系統內，同時記入該單位的紙質檔案。

3 消防安全“戶籍化”管理工作存在的困難

3．1 信息采集難度大

由于消防安全“戶籍化”管理工作起步時間不長，消防部門和以往所掌握的資料信息還大多屬于“零、散、粗”的點滴碎片，部分社會單位由于人員調動頻繁、產權劃分混亂等原因，相關檔案資料丟失、損壞嚴重，建筑的基本信息幾乎面臨“無據可查”的局面，有的涉危、涉密單位還擔心信息外泄。另一方面，當前各類社會單位數量急劇增多，所需要采集、記錄、分析的數據量也非常巨大，都直接導致消防部門初始信息采集工作難度很大。

3．2 工作人員嚴重不足

以筆者工作單位為例，某消防大隊轄區列管重點單位400余家，轄區已建成的高層建筑約300多棟，但大隊在崗監督檢查人員僅有6人，除去日常性的工作時間外，為了將工作做好做細，大隊監督檢查人員不得不在“8小時以外”的時間深入各單位以采集消防安全“戶籍化”信息，之后再返回辦公室進行數據整理。監督檢查人員雖然放棄自己的休息時間開展工作，但由于人員基數少，數據的處理速度依然難以滿足工作需要。

3．3 數據統計處理難

對于新收集和以往掌握的基礎信息進行梳理的工作進展也相對滯后。按照以往工作方法簡單采取“記下來”的方法所掌握的數據基本來源于紙質文檔，將這些資料匯總統計再加以整理，工作量也將十分巨大。這種人工處理方式已經與現有工作環境不相適應。而由于種種原因導致的收集掌握的數據不細致，部分內容繁雜重復，有些重要的信息沒有記錄甚至錯誤記錄，使得所掌握的一部分資料中的“水分”很大，且難以剔除，最終形成了“每天都在整理，越整理越多”的局面。

3．4 動態信息更新滯后

對于已經初步建立了基本信息檔案的單位，其消防管理人員，消防設施設置等情況還停留在初次掌握時的狀態，例如有的單位法人已經變更，建筑幾經裝修，甚至有的單位已經倒閉……。但由于社會單位消防工作理念的局限，其很少主動向消防部門更新單位信息，而這些信息可能兩、三個月甚至更長時間后才被消防機構知曉，也就導致各單位信息動態更新相對滯后。

3．5 工作成果利用率不高

消防“戶籍化”管理的本意是通過制定一套科學合理制度體系，建立一個符合工作實際的信息網絡，將各項工作責任分解到每一個基層“細胞”，使得在工作中可以準確的掌握一棟建筑或是一個單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，更好的應用到監督檢查乃至滅火救援工作中去。但從以往的工作經驗來看，實際工作中我們辛辛苦苦建立起來的工作臺賬，即各單位消防信息檔案僅是停留在檔案本身上，不能方便攜帶、取用。導致外出檢查、滅火救援時難以及時準確的調取，依然需要靠監督檢查人員自己“死記硬背”下來的一點點情況作為基礎，再通過對現場知情人員多次詢問才能了解掌握細致的、急需的信息。

4 幾點思考

通過一段時間以來的努力，各級基層消防機構都不同程度的開展了消防安全“戶籍化”管理工作，引導各社會單位參與到該項工作當中，并通過“三項備案”制度收集了各單位的基礎信息，取得了一定的工作成果。但工作中仍存在一些實際困難，筆者認為可以采取以下對策:

4．1 充分利用互聯網加大工作面

在具體工作中可以依托公眾信息服務平臺，充分運用信息化手段，通過互聯網社會搭建消防安全信息系統，為每個重點單位設置一個專用賬戶，建立基于互聯網的消防安全“戶籍化”管理檔案。開發相關應用軟件，以互聯網與公安網相交互的形式進行基礎數據的采集分析，這樣也方便社會單位及時更新相關動態信息。

4．2 制定合理的制度

一是制訂月度工作方案，將工作細化到每一周，通過每周工作計劃付諸執行，來完成“戶籍化”管理的基礎性工作，以促進工作的穩步推進;二是廣泛執行動態信息反饋制度，進一步加大宣傳力度，促使各單位的消防安全管理人隨時匯報更新單位的消防工作;三是全面加強與其他部門的協作，加強各類信息的共享、分析、利用，在共享比對的過程中避免重復工作，同時對掌握的信息可以相互糾錯;四是采取“先組建，再完善”的方式，從現在開始建立“一戶一棟”的工作臺賬。

4．3 開展社會消防執業人員專項培訓

在現役人員缺編的情況下，充分培養專業的社會消防執業人員，充分發揮各類消防中介單位，消防設施維保單位等的優勢，讓其掌握“戶籍化”管理的主要工作方法，了解需要進行收集的信息種類，建立起一支相對專業、穩定的信息采集隊伍，來高效及時的更新各單位的消防工作情況。從而達到在工作中可以準確的掌握一棟建筑或是一個單位從誕生到消亡全過程中消防方面的全部信息，全面加快“戶籍化”工作的進程，以解決現有人員不足的情況。

4．4 利用無線射頻技術(RFID)深入開展工作

鑒于各旅游景點的成功做法，充分利用無線射頻技術(RFID)在各類建筑一定的范圍內設置信號源，監督執法人員只需攜帶手機或類似電子設備就可以在工作現場直接讀取該建筑的相關基礎信息。采用如圖1所示的方式將來之不易的“戶籍化”信息真正深入應用到實際工作中去。

圖1 應用RFID技術現場執法示意圖

5 結束語

綜上所述，為了更好的運用信息技術手段提高消防安全“戶籍化”管理工作，在實際工作中就不能停留在簡單的手工表格檔案的低效管理水平上，而應制定一套科學合理的考核辦法和考核標準，建立一個符合實際的信息網絡，利用一切可以利用的信息化手段，將各項工作責任分解到每一個基層“細胞”，全面提升該項工作中的信息化水平，最大意義上的將工作付出的“努力”轉變為日常工作中的“助力”。

［1］馬恩強．淺談重點單位消防安全“戶籍化”管理［J］．消防科學與技術，2011，30(11)：1213-1216．

［2］許兆明．淺析目前戶籍管理中的突出問題、原因及對策［J］．江西公安專科學校學報，2009，133(5)：46-48．

［3］張寶珠．淺談信息化對消防部隊建設的作用［J］．科技情報開發與經濟，2010，20(29)：158-159．