打造現代化公安消防鐵軍的理論與實踐

●張 智，魏捍東

(公安部消防局 戰訓處，北京 100054)

隨著經濟社會的快速發展，各種致災因素大量增加，消防部隊承擔應急救援的任務也大量增加。在短時間內作戰人員和實用裝備不可能有大幅度增加的情況下，為了積極有力地回應黨和人民群眾的新期待和新要求，更好地完成保護人民生命財產安全的任務，從2009年起，全國公安消防部隊在公安部和消防局黨委的統一領導下，緊緊抓住加快轉變部隊戰斗力生成模式這個核心，把打造現代化公安消防鐵軍作為全面提升部隊戰斗力的一項戰略舉措。統籌規劃、全力推進，采取超常舉措，向部隊內部挖潛，下決心把消防部隊鑄造成守護

人民生命財產安全的鋼盾和同各種災害事故作斗爭的利器，努力打造一支“攻無不克、戰無不勝、英勇頑強”的現代化公安消防鐵軍。筆者從理論上分析了消防部隊的職業特點，闡述了打造現代化消防鐵軍需要把握的關鍵因素，提出了打造現代化消防鐵軍就是要加快轉變部隊戰斗力生成模式，著力提升部隊整體戰斗能力和水平。

一、消防部隊的職業特點

從職業特點的角度來看，消防部隊與解放軍部隊相比，在職能定位、參與實戰的頻次和密集程度、對戰斗行動的目的和結果要求等三個方面都存在明顯的區別。

(一)職能定位不同

中國人民解放軍在新世紀新階段的歷史使命是，為黨鞏固執政地位提供重要力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。《中華人民共和國消防法》第37條明確規定，除承擔火災撲救工作外，公安消防隊、專職消防隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。由此可以看出，解放軍部隊的職能定位是國防安全，指向的對象是國家;而消防部隊的職能定位是滅火救援，指向的對象是人民群眾的生命財產安全。

(二)參與實戰的頻次和密集程度不同

解放軍參與的實戰就是國家和不同軍隊之間的軍事斗爭，即戰爭。一般只有在兩個或兩個以上的國家之間的利益沖突不可調和，或者一國、多國出于某種目的想侵略另一國家時，才會引發戰爭。由于戰爭是不可能會經常發生的，因此解放軍參與實戰的頻次較低，也就是人們常說的“養兵千日、用兵一時”。消防部隊參與的是火災撲救、重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，與戰爭相比，火災、自然災害、交通事故等危及人員生命財產安全的災害事故無時無刻不在發生，因此消防部隊每時每刻都在與各種災害事故作斗爭。據不完全統計，全國每天同一時刻，有800多萬人在礦井下作業、有4 000多萬人在建筑工地施工，有80多萬人在飛機上、500多萬人在火車上、1億多人在公路上出行，等等，而且這些數字還在不斷增長，客觀上誘發安全生產事故的各類不確定因素大量增加，再加上一些無法預測的火災、自然災害等，給災害事故預防和滅火救援工作帶來了巨大的雙重壓力。以2012年為例，全年全國公安消防部隊共接警出動74．9萬起，出動官兵766．6萬人次，相當于每分鐘接警出動1．5次、出動官兵15人次，把“養兵千日、用兵千日”體現得淋漓盡致。

(三)對戰斗行動的目的和結果要求不同

解放軍參與軍事斗爭的目的，是“保存自己，消滅敵人”，這是進行一切戰爭的根本原則。戰爭的軍事目的之限度，由政治戰略意圖決定，分有限的目的和徹底的目的兩種。有的戰爭，只是為了達到局部的軍事目的，在預定的戰略任務與目標實現后即停止戰爭。有的戰爭，則達到徹底消滅敵人之目的，如世界人民進行的反法西斯侵略的戰爭，在徹底消滅了德、日、意的軍隊并滅亡了這三個法西斯國家之后，才結束了第二次世界大戰。實現戰爭的軍事目的，是達成戰爭的政治、經濟目的的前提。但無論是哪種目的，從過程來看，戰爭都是以摧毀、消滅、破壞為主，所耗費的時間長短不一，戰爭的最終結果無一不是雙方人員、財產遭受巨大損失。然而，消防部隊參與滅火救援行動卻是以保護、搶救為目的，要求最大限度的減少或避免人員生命財產損失。災害事故發生后，為了實現搶救和保護生命財產的目的，作戰行動時間越短，人員生還的希望越大，生命財產受損的程度就越小，即便是在地震救援中，除72 h黃金救援時間外，理論上被埋壓人員最長也就存活一個星期左右。因此，每當災害事故發生后，都要求消防部隊必須第一時間到場處置，在最短時間內完成任務，最大限度減少或避免人員生命財產損失，同時要堅決避免參戰人員的傷亡，即要求的是“打快仗、打安全仗”。正是這個職業特點決定了消防部隊需要24 h晝夜執勤，始終處于戰備狀態。

近年來，在黨中央、國務院和各級黨委政府的關心下，在公安部和消防局黨委的正確領導下，消防部隊快速發展，戰斗力不斷提升，形成了點多面廣、晝夜執勤，處警迅速、指揮嚴密，紀律嚴明、作風過硬以及通信調度自成體系、現代化技術裝備不斷增加的特色優勢，在絕大多數突發事件處置過程中，都能在第一時間集結力量、第一時間調動裝備、第一時間趕抵現場參與控制事態、搶險救援。

二、打造現代化公安消防鐵軍的關鍵要素

2011年，時任公安部部長的孟建柱同志在視察消防局時指出，現代化公安消防鐵軍既要有知識、有經驗，又要有智慧;既要有技能、有體能，又要有裝備;既要英勇頑強，又要懂得科學施救。劉金國副部長提出要用3年左右的時間，打造出一支攻無不克、戰無不勝、英勇頑強的現代化公安消防鐵軍，口號要叫響，能力要增強，實戰中要體現。事實上，“鐵軍”不止是一種精神、一種意志、一種境界，更重要的是戰斗力體現。打造現代化公安消防鐵軍，就是要提升公安消防部隊的滅火救援戰斗力，在應對各類災害事故的危急時刻拉得出、沖得上、打得贏，攻無不克、戰無不勝、無堅不摧。這就需要準確把握建設現代化公安消防鐵軍的內在要求。

(一)鍛造精干人才隊伍是建設現代化鐵軍的先決條件

人是戰斗力生成提高的第一要素，是形成戰斗力的核心資源。沒有高素質的“精兵強將”，建設現代化公安消防鐵軍就缺乏根基。任務職能的多樣性和隊伍體制的特殊性，決定著我們必須要努力構建一支結構優化、搭配合理、梯次銜接的人才隊伍，把官兵能力素質標準向戰斗力聚焦、向專業化發展、向復合精干優化。

1．要鍛造“職業型”士官隊伍。消防滅火救援是在危險復雜環境條件下，快速有效、專業處置的特殊熟練工種，需要時間和經驗的積累。通常熟練工的定義是:一項技術工，有3年的經驗，達到一定的技術級別。參與消防滅火救援的主要力量是士兵，按照熟練工的定義，要成為一個合格的滅火救援戰斗員，至少要是一期士官。因此，士官是部隊教育訓練的基本骨干，是戰斗力體現的中堅力量。在兩年兵役體制下，公安消防部隊要維系戰斗力的持續提升，就必須要建設一支崗位分工明確、專業技術突出的士官隊伍，發揮其傳、幫、帶的骨干作用，構建職業化的士官生成體系。

2．要培養“復合型”指揮隊伍。作為指揮滅火救援行動的領頭雁，初戰指揮的最高首長，決定著戰斗的成敗，指揮員也必須經過基層滅火救援實踐的磨練。如果說一期士官以上才算是滅火救援的熟練工，指揮員也可以按照實踐時間長短和經驗積累程度，劃分為初級、中級、高級三個級別。對照現在的服役體制，筆者認為，初級指揮員應該是指正營(含)以下的大、中隊干部，對應的實踐經驗應該是5～10年;中級指揮員對應為副團、正團級別，實踐經驗為10～20年;高級指揮員對應為軍、師職級別，實踐經驗在20年以上。從目前消防部隊的實踐來看，最關鍵的是初級指揮員，其能力高低，直接決定部隊的整體初戰控制能力和水平。另外，無論是初級、中級還是高級指揮員，要指揮完成多元化的滅火與應急救援任務，不僅要具備一定的文化知識和業務理論基礎，更要懂管理、懂裝備、懂訓練、懂信息化，做到課堂上能講解、操場上會示范、戰場上善決策、攻堅上當先鋒，發揮其作戰核心作用。

3．要保留“技術型”專家隊伍。現代化的戰爭需要現代化的人才，錯綜復雜的災害處置需要智囊型的專家輔助指揮員科學決策。隨著新技術、新工藝、新材料的大量應用，火災事故現場產生的毒煙危害極大，現場發生爆炸、爆燃和倒塌導致官兵傷亡的幾率也不斷增大，這對現場指揮決策人員是極大的挑戰，必須在極短時間內作出科學判斷，采取安全有效措施，既考驗勇氣，又考驗智慧，不可能允許查對戰術教材在現場指揮。因此，要保留一定數量的技術型專家人才隊伍，平時加強戰術研究和業務指導，戰時為領導決策和攻堅沖鋒提供人才和專業保障，只有這樣才能無往而不勝。

(二)強化實戰訓練是建設現代化鐵軍的根本途徑

訓練是實戰的“預實踐”，是生成和提高戰斗力的基本途徑。只有通過訓練這一實踐平臺，才能把人與裝備有效結合、融合轉化，將潛在的戰斗力轉化為現實戰斗力。滅火救援任務的多樣性，決定了消防部隊必須緊緊圍繞“打得贏”這一目標，始終堅持“戰訓一致”這一法則，以實戰牽引訓練改革，改進作戰模式，實現戰斗力質的增長。

1．訓練要向規范化轉變。《公安消防部隊滅火救援業務訓練與考核大綱》體現了訓練轉變的規律和要求，是部隊開展訓練工作的基本依據。必須嚴格落實按綱施訓，用統一的要求規范官兵訓練內容，用統一的標準檢驗官兵業務素質，用統一的規則調控部隊訓練工作，建立常態化全員練兵機制，樹立正確練兵導向，這樣才能確保部隊戰斗力的整體提升，向專業化邁進。

2．訓練要向一體化轉變。現代的災害事故處置不再是拼單兵，而是要打整體。構成現代滅火救援戰斗的要素，既包括了單兵、班組、大(中)隊、總(支)隊等力量單元，也包括調度、指揮、通信、聯動、保障等諸多環節。這就要求部隊訓練做到全過程模擬、全要素參與、全程序檢驗、全方位練兵，提高一體化作戰能力，發揮集成戰斗效能。

3．訓練要向信息化轉變。信息化是各級指揮機構、作戰單元、系統平臺實現無縫銜接的紐帶與橋梁，是戰斗力提升的新的增長點。要充分運用信息化手段，提高戰場獲知、災情分析、偵察檢測、指揮決策和協同作戰能力;要充分運用信息化平臺，模擬實戰場景和條件，開展想定作業、作戰推演、指揮控制、網上對抗等訓練，形成基于信息系統的體系戰斗力，實現攻堅打贏的目標。

(三)完善保障機制是建設現代化鐵軍的重要保證

裝備保障是戰斗力的重要標志，裝備發展必然引起作戰方式變革。近年來，在各級黨委、政府的重視投入下，消防部隊裝備建設快速發展，裝備數量大幅增加，但隨之也凸顯出結構不夠優化、實戰效能不佳等問題。要建設現代化公安消防鐵軍，首先就是要具備現代化的攻堅利器，必須把裝備配備從數量規模型向質量效能型轉變，才能更好地服務于實戰、保障于實戰。

1．裝備配備要標準化。嚴格按照新修訂的《城市消防站建設標準》，配齊、配全消防隊站基本車輛裝備，做到類型數量達標、技術性能達標，使每一個基本作戰單元均具備基本作戰能力，進而提升部隊整體戰斗力。

2．裝備配備要效能化。要把作戰效能作為檢驗裝備優劣的惟一標準，力避貪大求洋、追求數量、以次充好，真正把有用、實用、好用的裝備運用于實戰。并在此基礎上，用先進高效的裝備引領訓練模式的改革，用訓練模式的轉變發揮裝備的最大作用，實現人與裝備的有機結合，提高部隊作戰效能。

3．裝備配備要集成化。要按照作戰模式改進配備結構，按照作戰程序進行模塊組合，優化裝備種類和數量，接口通用、性能匹配、成龍配套，用裝備的高度集成形成體系作戰能力，用裝備的先進高效提升攻堅打贏能力。

(四)信息化應用是建設現代化鐵軍的核心標志

指揮是凝聚戰斗力的“神經中樞”，是滅火救援作戰行動的核心。所有的戰斗力要素需要指揮來集成，需要指揮來融合。指揮體系的合理性直接關系著滅火救援戰斗的成敗，直接體現著部隊戰斗力的高低。消防部隊作為與各類災害事故作斗爭的專業救援隊伍，建立反應靈敏、機制順暢、協同有序的作戰指揮體系，是現代化公安消防鐵軍的重要標志，是提升部隊戰斗力的關鍵環節。

1．要實現專業化指揮。構建指揮員能力考評體系，嚴格指揮員選拔標準，實行持證上崗制度，建立作戰分層分級指揮機制，讓真正具備能力素質、具有實戰經驗的人擔任指揮員，提升作戰指揮科學化水平。

2．要實現扁平化指揮。著眼各類災害事故突發性、連鎖性、放大性的特點，以快速反應為目標，建立以調度指揮中心為中樞的扁平化作戰指揮模式，變層級指揮為直接指揮、多頭指揮為統一指揮，將指揮觸角延伸到作戰一線，確保指令傳遞靈敏高效。

3．要實現信息化指揮。指揮體系專業化和扁平化離不開信息化的支撐。要充分利用無線通信、衛星定位、電子監控等先進技術手段，充分依托公安消防部隊一體化平臺，來搭建指揮機構，理順指揮脈絡，明確指揮職責，實現現場動態實施掌握，災情發展定量分析，處置方案自動生成，作戰指揮輔助決策，用信息化手段整合作戰力量，發揮最大效能。

三、著力提升現代化公安消防鐵軍戰斗力

現代化公安消防鐵軍建設是一個復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為指導，切實轉變思想觀念，結合部隊實際，以改革精神積極研究探索提高部隊戰斗力的實現途徑和有效辦法。

(一)把指揮人才培養放在首位

在戰斗力生成模式的眾多要素中，人是最關鍵的要素。只有把指揮人才培養放在首位，率先搶占指揮人才這一“戰略高地”，才能真正抓住打贏滅火救援戰斗的砝碼。

1．加大從士兵、士官中生長指揮員的比例。基層普遍反映，從部隊戰士成長起來的干部會管理、懂業務、能打仗，與地方院校大學生干部相比，能很快地勝任本職崗位，發揮骨干作用，而且目前總、支隊機關的戰訓業務骨干也多數是從戰士成長起來的。但由于受現行政策所限，一些優秀的戰士或士官由于文化底子薄、年齡偏大，沒能得到提拔重用。因此，首先應結合部隊滅火救援工作實際，適當增加基層優秀戰士、士官提干和保送入學數量，擴大招收戰士的學員規模，真正把優秀的人才留住。這樣既可以盡快提升基層中隊隊伍管理水平和滅火救援實戰能力，有效緩解當前大學生干部業務能力不夠強、實戰經驗少的突出問題，也可以為廣大基層戰士樹立學習榜樣，激發積極向上的奮斗精神，促進和提升部隊戰斗力。

2．從地方院校引進專業對口的特殊人才。從多年招收地方院校大學生入警的實踐來看，一批批有知識、有抱負的大學生入警后，給消防部隊增添了新鮮血液，也提高了知識和文憑檔次。但是由于受大學生就業難等各種因素的影響，近些年來，有不少專業不對口甚至并不適應在部隊工作的地方院校大學生也被“照顧”進來，在一定程度上給指揮員能力建設帶來了損失和影響。下一步，必須按照“缺什么、引進什么”的原則，有針對性地接收化學化工、給水、建筑、計算機、通信等專業的高校畢業生，通過建立崗前培訓、當兵鍛煉等機制，實行指揮能力等級考評制度，打牢理論基礎，增加實戰經驗，提升業務水平，把其本身具有的知識優勢和聰明才智轉化成為建設現代化消防鐵軍的能力素質。

3．強化部隊院校在校生的專業和任職訓練。鑒于目前部隊院校受經費制約，不可能配備一線部隊裝備器材和建設模擬設施來滿足學員的專業教學訓練，在短時間內更不可能建設出世界領先的真火訓練設備和國內先進的技術裝備用于教學，這就難免會使學員在校時間越長，則脫離實際越遠，畢業后除理論知識外，其他方面已經落后，這是目前教育方式的一大誤區。必須借鑒外國軍事與消防院校的做法，將在校學習劃分為兩個階段，前階段學習知識，后階段重點突擊業務技能和戰術訓練，以滿足第一任職需要，突出部隊院校的優勢，更好地適應部隊滅火救援指揮的實踐需求。

4．最大限度地穩定基層中隊指揮員隊伍。基層中隊是公安消防部隊履行法定滅火與應急救援職能的基礎，是擔負日常滅火救援任務的基本作戰單元。由于滅火救援初戰幾乎決定整個作戰行動的勝敗，執勤中隊作戰能力直接體現部隊的核心戰斗力。基層中隊干部隊伍越穩定，在執勤一線工作時間越長，實踐經驗就會越豐富，轄區情況會更熟悉，初戰指揮控制能力自然越強。然而，當前基層中隊普遍存在著隊伍不穩定、骨干難保留、后繼乏人等現象，已成為影響和制約消防戰訓工作發展的“瓶頸”問題。究其原因，一是戰訓崗位既艱苦又危險，任務重、責任大;二是戰訓工作雖為消防部隊的主業，但目前還缺乏保留戰訓人才的硬性政策;三是專業技術人才匱乏，現有中、高級職稱人才僅占戰訓干部的26%;四是中隊干部流動快，經驗難積累。要破解基層指揮員隊伍不穩定這個難題，一是要暢通戰訓人才任用渠道，切實建立戰訓人才儲備庫制度。基層中隊干部從第一任職開始，如果選擇從事戰訓工作，經考察合格后加入戰訓人才儲備庫，在選拔執勤大、中隊主官，支隊戰訓科長、參謀長、分管的副支隊長，總隊戰訓處長、參謀長、分管的副總隊長，以及初、中、高級等滅火救援崗位工程師時，須優先從人才庫中選拔。二是實行行政、技術“雙軌制”。凡是從事滅火救援作戰指揮的崗位都必須同時兼任專業技術職務，中隊干部可以達到技術九級，大隊干部可以達到技術八級，盡可能延長戰訓干部在基層中隊的任職年限。三是延長優秀的高級專業技術人才服役時間，對優秀戰訓人員實行返聘制度。四是創新優秀戰訓干部“直任”滅火救援專業技術職務制度。基層中隊干部可評任中級專業技術職稱，特別優秀的可評任高級專業技術資格或職稱;支隊、總隊機關戰訓干部經過考試可直接套改中級專業技術資格，特別優秀、從事戰訓工作年限較長的可直接評任高級專業技術資格，拓寬成長發展空間。

(二)把業務訓練作為基礎和前提

現代化公安消防鐵軍，光靠花錢買硬件是做不到的，也不是一句宣傳口號，必須靠科學而嚴格甚至艱苦的訓練來進行鑄造。

1．體能、技能訓練是基礎。新兵和大學生入警訓練關鍵是打牢體能基礎，除從思想上、作風養成上要盡快實現由地方青年向合格戰士轉變所必須進行的隊列訓練外，要狠抓長跑、單雙杠、負重跑、爬繩等基礎體能訓練。這一過程是漫長而艱苦的，既不能操之過急，又不能漫無目的，必須科學安排、循序漸進，講究方式方法，長期堅持不懈地進行，一個階段有一個目標，真正刻苦地訓練，才能有大的長進，逐漸由被迫訓練到自覺訓練，最終到養成訓練習慣，不訓練不舒服的地步。有了較強的體能基礎是搞好業務技能訓練的前提，根據部隊的安排或進入中隊后邊執勤邊訓練，結合器材裝備，狠抓業務技能訓練，對提高任務完成能力將發揮更大的作用。

2．“基地化、模擬化、實戰化”組訓施訓是關鍵。基地化訓練是軍隊戰斗力生成和提高的基本形式，被稱為是從訓練場直接通向戰場的一座“橋梁”。美國等西方國家安排大量時間在訓練基地開展專業訓練，主要原因就在于基地化訓練既能保證訓練的逼真性，又能節省大量經費，目前這些國家軍隊和消防的基地化訓練已經形成經常化和制度化。而我國消防部隊基地訓練起步較晚，發展較慢，模擬程度還不太高。目前大部分基地訓練設施還立足于“練為看”的多，練為戰的少，既缺乏充足的訓練消耗經費保障，又缺少專職業務訓練教員，導致基地訓練設施利用率不高，必須要轉變觀念，加大投入，優先建成功能完備的模擬訓練設施，逐步向真火、真災等高仿真、真實災害環境下錘煉鐵軍發展，這是轉變訓練方式、快出戰斗力的重要途徑，尤其是針對時刻都在作戰的消防部隊而言，更有現實意義。

3．實地熟悉演練是重點。實地熟悉演練是以滅火救援預案為藍本，模擬轄區重點單位發生災情，部隊實地、實兵、實裝進行模擬處置的行動。從某種意義說，實地熟悉演練與實際滅火救援作戰應該是一致的，而且實地熟悉演練還是檢驗部隊日常班組和中隊合成訓練的一個有效手段。演練中必須嚴格按照實戰要求，從安全防護、力量編成、災情偵察、戰斗展開、內攻搜救到清理移交，每一個環節都嚴格檢查、嚴格督導。必須從實戰角度出發，建立臨機設情、量化評估的演練模式，大力推行“研討式”、“檢討式”演練，把發現問題作為檢驗成效的重要評判標準，現場點評、現場糾正、事后通報，真正通過隨機拉動演練，改進完善作戰模式，研究制定針對性措施，確保在實戰中能夠從容應對、果斷處置。

4．強化中高級指揮員訓練是保證。滅火救援作戰指揮對中高級指揮員素質的要求是很高的，從其特點看，要特別注意以下三個方面:一是中高級指揮員要有縱觀全局、充分發揮整體優勢的意識。決策指揮需要經過研究、預測、評估火場情況，確定作戰方案，向參戰人員布置任務要明確，并能根據現場情況不斷修正決策方案，督促下級完成以滅火救援為中心的各項任務，同時要把握全局，充分運用參戰力量去爭取勝利。二是中高級指揮員要有很高的作戰素養，要掌握好跨區域聯合作戰理論，具備駕馭作戰全局的才能。三是中高級指揮員要有良好的決策品格，要有主見，并善于吸納合理意見。指揮員訓練在國際上都是個難題，近幾年國外有些探索，我國軍隊也有試點，但還沒有形成有型、有效的套路可借鑒。消防作戰指揮是因時、因地、因人而變化的，火勢發展到何階段、現場水源情況如何等因素都對整個指揮產生直接影響。因此，中高級指揮員應首先是從優秀的基層指揮員中產生的，必須經過多次戰斗的洗禮，積累并形成作戰套路或經驗，當面對大戰時才會沉著應對，指揮若定，作出正確有效的決策部署。同時，要依靠實戰演練來提高指揮員的組織指揮能力，從戰略的高度設計和籌劃作戰行動，培養戰略全局觀念和戰略意識，還可以充分利用基地模擬訓練設施開展實戰指揮訓練，在近似實戰的環境中錘煉提高指揮藝術。

(三)把部隊裝備和信息化建設作為支撐和保障

工欲善其事，必先利其器。現代化公安消防鐵軍需要鐵的臂膀，而裝備和信息化建設就是現代化鐵軍的左膀右臂。

1．裝備是打造鐵軍的重要保障。先進精良的裝備是提高戰斗力的重要因素。隨著近年來消防部隊職能任務的不斷拓展，非傳統類型災害事故不斷涌現，這不僅要求消防部隊需要更新戰術戰法，更需要在更新現有裝備的基礎上，配備相應的高精尖設備。各地要在全面調研、分析本區域災害事故的基礎上，按照“結構合理，功能多樣，先進實用，防護優先”的原則，制定近期和中長期裝備建設規劃，作戰部門從作戰的角度提出裝備需求和關鍵指標，后勤部門按照計劃采購配發。在滅火主戰車配置上，要增加大流量、高揚程消防車的比例，推廣應用壓縮空氣泡沫等技術裝備和新型高效滅火劑，以及大流量、遠射程的移動滅火和大功率的排煙器材裝備;在救援裝備配置上，要逐年提高舉高車和搶險救援、防化洗消、通信指揮等專勤消防車的比例，配備高空、水面、山地救援的專業裝備和偵檢、救生、破拆、堵漏、輸轉、洗消等搶險器材。要實現上述目標，資金來源非常重要，除需要各地消防部門積極向當地黨委政府匯報，爭取地方財政支持外，不等不靠、多渠道籌措資金、多種方式運作也是必要手段。如采取“融資式租賃”、“外國政府貸款”、“實物性轉移支付”、“分包定制”、“托管租用”及“企業知名度載體”等方式配置裝備器材，盡快優化部隊現有裝備結構，提升裝備配備水平是打造鐵軍的重要保障，鐵軍之利先源自于“器”，現代化滅火救援作戰就是打裝備，裝備決定戰術，甚至在一定程度上裝備決定勝敗。

2．信息化手段是打造鐵軍的重要支撐。現代滅火救援作戰決策，就其復雜性或難度來說，已經超過了個人的智力所能達到的極限。因此，提高滅火救援作戰決策質量，必須依靠強大的科技信息化手段作為支撐，實現計算機輔助決策。消防部隊信息化建設經過幾年的建設，取得的成效是有目共睹的，但是輔助決策問題解決得還不夠好，信息化系統的建設與指揮需求結合得不很緊，沒有突出輔助決策這個核心。一些單位往往是兩層皮，結果把指揮自動化搞成了通信自動化、辦公自動化，這“兩化”雖然可以提高工作效率，但卻偏離了指揮手段信息化這一根本目標。各地要通過總結、分析每次滅火救援作戰現場和實戰演練中的使用情況，提出改進方向和目標需求，重點要放在提高單兵作戰安全和協同作戰、聯合作戰的組織指揮等方面。一是提升現場感知能力。運用信息化的偵檢、通信等技術設備，提高現場信息搜集、數據分析和互聯互通能力，為科學指揮提供決策依據。二是提升指揮控制能力。運用信息化的指揮系統，使現場作戰指揮縱向到底、橫向到邊、全員覆蓋，實現可視化和精確化指揮。三是提升輔助決策能力。運用一體化的信息平臺，建立智能高效的輔助決策系統，實現災情動態模擬與實時評估判斷，以信息的“精確制導”實現快速反應。四是提升聯合作戰能力。運用滅火救援指揮系統，將社會其他專業應急救援力量納入聯合作戰體系，實現“一鍵式”調度、“扁平化”指揮、“無縫式”對接、“專業化”處置、“全方位”融合，充分發揮各種專業應急救援力量的聯合作戰能力。

3．戰勤保障是打造鐵軍的生力劑。要多渠道、多方式爭取政府重視與投入，堅持平戰結合的建設思路，與商場、超市、醫院、藥房等食品衛生單位建立應急聯動機制，建立大力加強城市消防戰勤保障隊伍和區域應急裝備物資儲備庫建設，針對不同的作戰任務實行模塊化儲備、一體化調運和集成化保障，提升災害事故現場綜合保障能力。要建立完善軍地協同的作戰保障體系，把消防滅火救援納入政府及有關部門的保障范疇，整合社會應急保障資源，利用其他專業力量技術優勢，確保災害事故處置工作的高效實施，提升部隊有效履行職能使命的能力。戰勤保障隊伍平時要經常到各消防執勤中隊開展裝備巡檢，確保執勤中隊裝備器材完整好用;要積極開展裝備搶修業務訓練，提高滅火救援現場裝備技術應急保障能力，在實踐中不斷提升自己的戰勤保障能力和水平。戰勤保障隊伍要在總、支隊全勤指揮部的統一指揮下調集，當發生大型災害事故時，第一時間趕赴現場，全面負責滅火救援現場的裝備搶修工作。同時，負責協調相關社會資源，適時為現場調集供水、大型工程機械等裝備，保障現場參戰人員的生活用水和飲食。

(四)把戰斗精神培育作為核心動力

消防部隊面臨的是血與火的現場，進行的是生與死的搏斗。沒有一種精神支柱作支撐，沒有一種精神力量作動力，就不可能履行其擔負的神圣使命。培育和弘揚消防鐵軍精神，對于加快消防鐵軍建設進程，提高消防部隊打贏能力，發揮著至關重要的作用。

1．把培育消防鐵軍精神與體能技能訓練結合起來。加強體能技能訓練是打造消防鐵軍的基礎。堅持從難從嚴、從實戰需要出發，狠抓官兵體能、技能和適應性訓練，能夠切實提高單兵攻堅和協同作戰能力，促進整體戰斗力的形成，為全面打造消防鐵軍奠定強有力的素質保障。在強化官兵體能、技能訓練的過程中，把練戰術、練技術與練思想、練作風相結合，與練體能、練技能、練心理相統一，培養官兵敢打硬仗的勇氣，不斷培育和弘揚消防鐵軍精神，能夠調動官兵刻苦訓練、從難從嚴訓練的自覺性和主動性，不斷提高訓練質量和水平。

2．把培育消防鐵軍精神與提高指揮員的能力水平結合起來。指揮員能力素質的高低，是滅火救援戰斗成敗的關鍵，不僅關系到遇險群眾的安危，也關系到參戰官兵的安全。提高各級指揮員的指揮能力和水平是培育消防鐵軍關鍵。培育消防鐵軍精神，使消防鐵軍精神融入到各級指揮員執勤訓練、滅火救災的全過程，真正使消防鐵軍精神入耳、入腦、入心，能夠強化指揮員的責任心、事業感和使命感，激發其學習的積極性、主動性，不斷提高其指揮決策和綜合協調能力。

3．把培育消防鐵軍精神與培養良好的戰斗作風結合起來。英勇頑強的戰斗作風是革命英雄主義的生動體現，是培育消防鐵軍精神的外在表現。在戰斗中要注重培養官兵不畏艱險，勇往直前，敢打敢拼，決不退縮，決不屈服的戰斗作風。在火場上，消防官兵面對急、難、險、重的滅火搶險救援任務，面對生與死的考驗，要克服艱險惡劣的環境，不怕疲勞，連續作戰，敢打敢拼，英勇頑強，成功撲救火災和處置災害事故，為保護人民群眾的生命財產安全做出應有的貢獻，用自己的血肉之軀履行“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的神圣諾言。

4．把培育消防鐵軍精神與尊重科學發展結合起來。科學發展就必須要尊重事物發展的規律，部隊在培育消防鐵軍精神的過程中同樣如此，否則就會適得其反，甚至會“栽跟頭”。在執勤訓練中，要認真貫徹落實科學發展觀，要科學謀劃、科學訓練、循序漸進、點滴積累，切不可急功近利、一步登天;在滅火救援中，要嚴格按照滅火救援程序，科學施救，不能盲目蠻干，避免不必要的損失。培育消防鐵軍精神要突出重點，整體推進，切不可不分主次、眉毛胡子一把抓。

總之，打造現代化公安消防鐵軍不僅要有非同尋常的認識、非同尋常的決心，更要有非同尋常的舉措;不僅要有高度的政治責任感、高度的負責態度，更要有鐵的隊伍和鐵的紀律作風;不僅要有特殊的裝備，更要有特殊的訓練、承擔特殊的使命。要不斷總結經驗，完善制度，在人才培養、裝備、練兵等內容上加強創新和發展，真正打造出一支英勇頑強、攻無不克、戰無不勝的現代化公安消防鐵軍。

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