談“345”模式創新消防安全網格化管理工作

●蘇玉寶

(廈門市消防支隊，福建廈門 361012)

“網格化”消防管理的概念，源于城市“網格化”管理理念，它是依托統一的城市管理平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立起監督和處置互相分離的形式。

近年來，筆者投身消防安全網格管理工作實踐，雖取得很大成效，但“網格化”消防管理仍然存在諸如各鎮街進展情況不均衡、部分群眾消防意識與消防能力有待提升、出租房消防設施配套還有欠缺等基層基礎方面的問題。為此，筆者從實踐中探索創新工作思路，認為解決網格化管理工作中存在的“瓶頸”性問題，應采取“345”模式，即強化“三項機制”，確保消防責任無盲區，依托“四支隊伍”，確保消防工作有人管，推行“五化措施”，確保火災防控全覆蓋，全面整合社會資源，發動全社會力量共同參與消防安全網格化管理。

一、強化“三項機制”，確保消防責任無盲區

消防工作必須以建立制度進行規范。在“網格化”消防管理實踐中，要堅持“機制引領”理念，著力強化“三項機制”建設，切實將“網格化”消防管理工作提升為各級各部門特別是鎮街、村居的制度性工作，常抓不懈、有序鋪開。

(一)健全領導工作機制

“網格化”消防管理，領導重視是導向。各級政府歷任黨政領導均要高度重視消防工作，在工作會上要做出全面部署;各級政府要在每年年初召開的全區消防工作會議上，向各部門、相關單位下達消防工作目標責任，明確要求各鎮街要全面落實“網格化”消防管理的期限;政府要成立工作小組，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導工作機制，確保消防各項工作的順利開展。

(二)完善全員防控機制

“網格化”消防管理，責任落實是關鍵。政府以“網格化”消防管理為契機，切實推動各級各部門齊抓共管、履行消防責任，建立起較為完善的消防安全責任體系。政府充分發揮主導作用，將消防工作納入社會治安綜合治理、文明城市創建、平安社區建設等工作，充分調動各部門及鎮街、村居消防工作積極性。公安、綜治、執法、文化等部門主動作為，充分發揮執法職能作用，建立并強化以公安、消防為龍頭，治安、交通、安監、執法等多警種、多部門參與的聯勤機制。各鎮街要扎實落實消防安全聯防聯治、消防責任逐級分包、火災隱患報告處理、消防安全定期檢查、消防宣傳教育培訓等工作制度。各村居要有效整合消防管理資源，成立消防工作室，明確村居消防安全責任人、網格消防安全管理人員職責。

(三)落實考核考評機制

“網格化”消防管理，考核到位是保障。政府要將“網格化”消防管理納入政府目標管理責任，制定嚴密的考核考評制度，每季度采取直接抽取社會單位考核的方式對各鎮街“網格化”消防管理工作開展情況進行抽查;每半年開展一次檢查，重點檢查鎮街消防工作檔案臺賬、火災隱患排查整治、多種形式消防隊伍執勤訓練情況;年終開展一次全面考核，并通報考核情況。同時，建立消防工作約談、問責制度，對鎮街、村居因消防工作不力、導致火災事故的，實行主要領導誡勉談話;造成重大損失或人員傷亡的，追究領導和主要責任人責任。

二、依托“四支隊伍”，確保消防工作有人管

消防工作，必須牢記以人為本這一最根本的要旨。在“網格化”消防管理實踐中，需秉持“全民消防”理念，以建設“四大專員”隊伍為抓手，著力拓寬群眾參與消防工作的途徑，有效提升鎮街、村居消防工作水平。

(一)推行消防“特派員”

“網格化”消防管理，提升基層業務水平是先決條件。為解決基層消防工作水平低、不會管的問題，要推行鎮街政府專職消防員派駐制度，由市消防支隊面向社會招收一批文化素質高、工作責任心強的政府專職消防員，在經過消防部門集中培訓后，派駐鎮街協助開展消防工作。各個鎮街均要分別配備兩名以上的消防“特派員”，他們的主要職責是協助鎮街開展防火監督檢查、消防宣傳教育、消防隊伍建設，當好鎮街消防工作的教練員和領頭羊。同時，還要為其配備消防宣傳、巡查電動自行車，以確保消防“特派員”順利開展工作。

(二)設立專職消防員

“網格化”消防管理，組建基層專職隊伍是主導力量。要以“網格化”消防管理工作基礎較好的街道為試點，在鞏固農村志愿消防隊建設成果的基礎上，依托公安派出所，面向社會招聘“保消合一”的專職消防隊員，分別駐勤各街道消防工作室，并配備消防摩托車。由消防部門組織開展消防技能訓練和防火知識培訓，掌握水帶鋪設、手抬泵浦使用等基本消防技能，結合治安巡查工作，擔負轄區防火滅火任務。根據農村滅火救援的需要，在將專職消防隊員經費保障納入街道財政預算的基礎上，出臺專職隊人員經費補貼政策，每月為專職消防隊員發放一定數額的執勤訓練補貼，調動專職消防隊員的積極性。

(三)完善網格管理員

“網格化”消防管理，充實基層管理力量是基礎支撐。根據轄區實際情況，街道要建立以街道為“大網格”，以村居為“中網格”，以責任片區為“小網格”的“網格化”框架，組建三級網格管理員隊伍，并依托已有的較為完善的流動人口協管員隊伍，由消防部門指導“協管員”系統學習如何排查居民樓院、家庭火災隱患知識，結合外來人口入戶訪查工作，加大“網格化”管理、入戶排查力度，“協管員”逐門逐戶檢查消防安全，提醒居民注意防火。同時，發揮各村民小組長、中心戶長、綜治協管員作用，加強責任片區的防火巡查和火災隱患排查。

(四)健全消防宣傳員

“網格化”消防管理，抓好宣傳引導是必要舉措。要充分發揮社區離退休人員、文明督導員、衛生巡視員作用，組建社區義務消防宣傳員隊伍，在每幢樓設置一名消防宣傳員并頒發證書，基本實現“一居一隊，一樓一員”格局。消防部門要對消防宣傳員進行統一集中培訓，并組織深入社區居民樓，進行現場消防安全檢查，指導宣傳員發現消防安全隱患。調動社區消防志愿者宣傳工作積極性，定期在社區文化廣場、居民夜校開展消防宣傳活動，運用典型火災案例，講解常見家庭火災隱患的種類、家庭火災的預防、初起家庭火災的撲救，提升居民群眾火災防范意識，以有效預防常見家庭火災。

三、推行“五化措施”，確保火災防控全覆蓋

(一)落實“標準化”管理

“網格化”消防管理，形成標準方可事半功倍。加強鎮街消防工作三級網絡建設，在鎮街設立消防工作站、村居設立消防工作室、居民小組或出租屋設立消防管理人，形成了“街道有站、社區有室、樓宇有管”的層級化全面覆蓋的消防工作網絡。規范消防器材存放，在街道設立消防器材站、村居配置消防器材庫、“小網格”安排消防器材存放點，形成了“網點第一時間反應、村居擔當存放主體、鎮街作為有效補充”的三級消防器材存放網絡。推行出租屋消防安全標準化管理，規定店鋪與住宅作有效防火分隔、臥室與廚房分離的硬性安全條件，規定出租房屋按每150 m2必須配備1支滅火器;出臺獎勵政策，規定出租屋設置應急燈、防火門、簡易噴淋，達到基本消防安全條件的，由街道按規定獎勵滅火器。依托派出所開展出租屋“星級”管理，將場所具備消防安全條件納入出租屋“星級”評定標準，在沿街商鋪、店面推廣10戶聯防，每10家商戶集中設置一個滅火器配置點，加強滅火技能培訓，提高自防自救能力。加大資金投入，強化消防設施建設，基本實現市政消防栓全覆蓋。

(二)實施“網格化”排查

“網格化”消防管理，網格是重要載體。為從根本上發揮“網格化”消防管理的功效，要從建立完善以消防大隊和公安派出所、網格管理員為主體、以專職消防隊、治安巡防為補充的“網格化”排查體系入手，將有限的排查力量配置到火災預防和隱患查糾的“網格”之中，強化對“網格化”排查人員業務培訓，使各級消防人員熟練掌握巡防工作要求，提高火災隱患的“鑒別力”。狠抓“城中村”和“三合一”場所火災隱患整治，采取“分區分片”排查、“網格化”管理、“實名制”檢查等手段，做到檢查一家、登記一家、備案一家;把街道轄區列管的人員密集、易燃易爆、私房出租屋等單位和場所，作為從嚴管控的對象，做到嚴辦、嚴打、嚴處。對發現的火災隱患和消防違法行為，實行登記造冊，上報消防部門。對重大消防安全隱患，符合掛牌督辦條件的，實行政府掛牌督辦，落實措施，限期消除。

(三)搭建“數字化”平臺

“網格化”消防管理，技術創新必不可少。在實施“網格化”排查整治的同時，積極探索作為其延伸和提升的“信息化”管理新模式，開發社區“網格化”消防管理信息平臺，繪制街道“網格化”電子地圖，將社區、責任片區進行編號，劃分若干個“小網格”，并對每個網格內消防安全重點單位、消防道路、水源信息進行標號標注。此外，還要引入“外勤助手”GPS消防安全巡查定位系統，通過配發專用“消防手機”，對消防巡查人員手機定位管理，動態監控消防巡查人員巡查線路，適時上傳消防檢查情況。

(四)落實“聯勤化”防控

“網格化”消防管理，強化配合才能體現戰斗力。要積極建立鎮街、村居消防隊與轄區消防中隊的聯勤聯防機制，一方面由轄區消防中隊每月對鎮街專職消防隊、村居志愿消防隊進行一次集中訓練，另一方面將街道專職消防隊長、分隊長、社區消防工作室電話納入轄區消防中隊聯勤調度范疇，在轄區發生火災時可直接調動社區志愿消防隊就近出警，利用志愿消防隊對轄區消防道路、水源熟悉的優勢，迅速準確到達火災發生地點，既有利于有效控制火勢，又可在第一時間將燃燒情況、道路、水源情況反饋給消防中隊。

(五)拓展“立體化”宣傳

“網格化”消防管理，營造氛圍的重要性不言而喻。要著力加強消防宣傳陣地建設，投入資金為村居建設至少一塊大型消防公益宣傳廣告牌、一處消防宣傳專欄，推動建設村居消防文化長廊，設置消防宣傳板報，展示、張貼、懸掛各種宣傳標語;依托村居圖書室、老年活動室等場所開辦居民消防夜校，定期組織居民開展消防知識講座;設計印制《家庭消防知識手冊》和《消防安全宣傳普及讀本》，以直觀生動、豐富多彩的宣傳形象，引導廣大群眾主動學習消防知識。定期組織宣傳人員深入村居，開展針對孤寡老人、留守兒童等弱勢群體的消防宣傳，幫助社區群眾真正了解火災的危害，切實掌握防范火災、緊急疏散方法，把消防安全意識和消防知識送進社區、帶進千家萬戶。

“網格化”消防管理的模式的出現，對于將有限的警力配置到火災預防和隱患查糾的“第一線”，建立動態消防監管機制，全力遏制重特大火災事故的發生有著積極意義。只有切實抓好“網格化”消防管理工作，才能充分增強全社會的防控火災能力，建設一個良好的安全消防環境，保障人民的生命財產安全。

［1］范建軍.創新社會消防管理 完善火災防控體系［J］.消防科學與技術，2012，(9).

［2］盧恒洋.消防安全網格化管理方案的優化［J］.中國新技術新產品，2013，(21).

［3］寧耀乾.消防安全重點單位網格化管理的實踐與思考［J］.武警學院學報，2011，(4).