注冊登記管理民用滅火救援裝備的探討

●賀 峰

(山西省消防總隊，山西太原 030001)

隨著我國經濟建設飛速發展，社會上的民用設備在數量和質量方面有了很大的提升，很多民用設備的科技含量高、功能和自動化程度均可以和消防特種裝備相媲美，且在滅火和搶險救援工作中發揮了很大的作用。如:2008年“5·12”汶川大地震和2013年“4·22”四川雅安地震救援工作，調集了大量的推土機、挖掘機、裝載機、移動通信車、大功率移動供電車、飲食保障車等民用設備，為快速搶救被埋壓群眾和為救援官兵(救援車輛)開辟通道起到了重要作用。2013年“7·1”中儲棉總公司侯馬代儲庫火災中，政府部門調集了裝載機、水泥澆注車等民用設備，為火災的成功撲滅爭取了寶貴時間。

隨著《消防法》將搶險救援的法定責任賦予消防部門后，擔負的重特大火災、地震、泥石流、坍塌等突發事故搶險救援任務將會越來越重。實踐證明，民用設備是消防部隊滅火救援必不可少的重要組成部分，采取依法有效的注冊登記管理對策和辦法，彌補消防滅火救援裝備短缺，解決調集民用設備難度大、指揮不靈等問題，對提高調集民用設備快速反應能力具有十分重要的意義和作用。

一、“依法注冊登記管理民用設備”的含義

所謂“依法注冊登記管理民用設備”就是依據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，采用注冊登記管理的模式，將采集到的民用設備信息錄入各級公安消防機構滅火救援業務管理系統數據庫，運用移動互聯網GPS定位軟件系統調集，以彌補《城市消防站建設標準》中未要求配備或有選配要求又受政府經費制約未配備的滅火救援裝備，從而拓寬滅火救援裝備來源。

民用設備主要包括:推土機、挖掘機、裝載車、水泥澆注車、鑿巖機、吊車、牽引車、叉車、清障車、灑水車、園林用大型水罐車、救護車、路燈維修舉高車、清污車、移動通信車、大功率移動供電車、大功率排水泵、洗消車、排爆車、排爆機器人、運輸車、飲食保障車等。相關單位和企事業單位主要包括:供水、供電、供氣、供油、通信、交通運輸、環境保護、醫療救護、防疫、建筑施工、交警、路燈管理所、市政工程公司、園林管理處、礦山救護隊、地震救援隊、海事救援組織、消防器材裝備生產和銷售公司等。

二、民用設備用于滅火救援的現狀和存在問題

(一)調集民用設備難度大

目前民用設備用于滅火救援的現狀仍處于被動管理局面，調度難度大的問題時有發生，如:企事業單位怕影響施工，不是說設備在外地施工去不了，就是說設備壞了不能去;還有的企事業單位怕麻煩、怕承擔責任，本來有設備說成沒有設備等。針對個別企事業單位的這種拒絕、推諉、拖延的做法，讓政府和消防機構束手無策。

(二)調集民用設備隨意性大

出現的重特大火災、地震、泥石流、坍塌等突發事故時，政府或消防部隊到場后，發現需要民用設備增援，指揮員才命令指揮中心調集民用設備到場，可指揮中心并不知道哪個單位有什么設備，使用性能又怎樣，更不知道調動哪個單位的設備最近、最快，就隨意打電話聯系，費了九牛二虎之力，將聯系上的設備調集到場，由于“臨時抱佛腳”的做法，出現了不是到場速度慢，就是滅火救援接近尾聲才到場等問題。

(三)調集到達現場的民用設備使用率不高

從目前需要增援民用設備到場情況來看，只要現場需要就盲目的將民用設備調集到場，由于民用設備事先沒有進行適當的技術改造，如大噸位園林用水罐車和道路灑水車的出水口與消防車水罐車接口不匹配，無法連接;有的民用設備自裝燃料不足，性能不佳，用了十幾分鐘就拋錨等，造成了到場的民用設備使用率不高的問題，不但沒有發揮民用設備的最大效能，而且造成了現場混亂，影響了滅火救援的速度。

(四)參戰隊員實戰經驗不足

調集到現場的參戰隊員大都是首次接觸救援現場，對搶險救援的實戰滅火救援技術、程序、行動要求、安全等內容可以說一知半解或經驗不足，到場后束手無策，不知道該干什么、怎么干。再加之參加滅火救援過程中存在一定的危險性，參戰隊員對此也心存擔憂，雖然通過各種手段把民用設備調集到現場，但參戰隊員缺乏勇敢頑強的精神，遇到險情退縮不前，甚至有的參戰隊員找理由撤出救援現場，影響了滅火救援的正常開展。

三、存在問題原因分析

(一)貫徹落實法律法規不到位

《消防法》在第五條、第四十五條第六款等條款中明確規定，政府或消防部隊參加滅火救援緊急情況下火災現場總指揮有權調集有關單位協助滅火救援和組織所需物資支援滅火的規定要求，然而在《消防法》實施過程中，由于受各種因素影響，沒有牽頭部門負責制定與《消防法》和公安部有關規定相配套的調集使用民用設備相適應的規定以及實施細則;對民用設備沒有事先注冊登記和制定調集使用預案;并且沒有形成制度化、規范化管理，監督管理機制不落實;同時，調集使用民用設備的費用、優撫待遇懸而未決等，都是造成民用設備調集難度大、指揮不靈和調集臨時性、隨意性大等問題發生的主要原因。

(二)民用設備改造費和維保費歸屬不明確

造成調集到現場的民用設備使用率不高的主要原因，一是沒有牽頭部門制定適用于滅火救援民用設備技術改造的標準，并且改造的歸屬也不明確，出現各自為戰，只是滿足現有民用設備的現狀，急用時調集到現場的設備能否使用，沒人管沒人問，極大的影響了設備使用率;二是改造設備的費用以及維護保養費用由誰承擔，成了制約民用設備能否走向依法管理軌道和提高使用率的瓶頸。

(三)貫徹落實法律法規意識不強

在宣傳貫徹《消防法》的過程中，沒有針對性組織相關部門和企事業單位的相關人員進行《消防法》和實戰滅火救援技術、程序、行動要求、安全等知識的學習培訓，以及消防機構沒能及時組織相應的滅火救援實戰演練，特別是沒有對參戰隊員進行搶救國家和人民生命財產安全是每個公民義不容辭的政治思想教育，致使相關部門和企事業單位的相關人員對《消防法》第五條和第四十五條第六款的《規定》不熟悉、不了解，認為滅火救援是消防部隊的事，于己無關。所以，當政府或應急救援部門在調集民用設備時，便產生法律意識淡薄，責任感不強的推諉現象，滅火救援工作不積極等問題。

四、依法注冊登記管理民用設備的對策

(一)加強依法辦事程序，提高調集能力

注冊登記管理民用設備工作的實施，首先，必須依據《消防法》，以省級政府名義，由省級公安消防機構牽頭，聯合相關各部門編制《關于依法注冊登記管理民用設備拓寬滅火救援裝備來源的規定》(以下簡稱《規定》);其次，市消防機構按照省級政府《規定》要求，結合本轄區實際情況制定與《消防法》第五條:“任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務”;第四十五條第六款:“公安消防機構在統一組織和指揮火災現場撲救時，火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定，調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援”;同時“根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火”，第四十九條:“單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地的人民政府給予補償”;以及第五十條:“對因參加撲救火災或者應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤”的規定和公安部有關規定相配套的《市級民用設備用于滅火救援的實施細則》(以下簡稱《細則》);從根本上解決調集民用設備無實施細則和調集費用懸而不決以及調度難度大、指揮不靈等問題，做到調集民用設備有法可依，有章可循，實現統一調度，統一指揮，不斷提高調集的能力。

(二)加強法律法規學習培訓，提高參戰隊員的救援素質

由于相關部門和企事業單位具有“雙重身份”，既要完成本部門和本企事業單位的日常事務，又要隨時擔負起滅火救援“準軍事化”的任務，所以，必須要求相關部門和企事業單位加強對《消防法》的學習和培訓。通過對法律法規的學習培訓，使其明確完成好民用設備注冊登記管理是履行《消防法》賦予自己的義務和責任，改變過去以為滅火救援就是消防部隊自己的事，于己無關的錯誤認識，防止推諉扯皮的現象發生。同時努力加大參戰隊員培訓考核力度，對所有參戰隊員進行崗前實戰滅火救援技術、程序、行動要求、安全等知識培訓，考試合格后發放上崗證書，并每年免費集中培訓一次，不斷豐富和增強參戰隊員的實戰經驗和滅火救援素質。讓參戰隊員明確法律、法規和政策，消除后顧之憂，養成勇敢頑強的拼搏精神，做到遇到險情不退縮，牢固樹立保護國家和人民生命產財產安全的使命感和責任感。

(三)加強設備改造和演練，提高民用設備的使用率

一是因地制宜改造民用設備。民用設備主要具備建筑施工和社會公益事業的功能，要使其更好地用于滅火救援工作，可根據民用設備的特殊功能，制定設備技術改造統一標準，在不改變和影響民用功能的前提下因地制宜的進行適當技術改造，制作成消防專用，并能夠方便拆卸的裝置或接口，在使用時隨時更換或連接。有關設備技術改造費用和維護保養費由當地政府與企事業單位采取簽訂合作協議的辦法解決。二是注重實戰滅火救援演練。公安消防部隊在平時開展滅火救援實戰演練時，要將所需的民用設備編入演練預案，并要求相關單位和企事業單位的民用設備參加實戰演練，通過演練提高這部分力量的快速反應能力和協同作戰水平，以提高民用設備的使用率。

(四)加強管理軟件開發和注冊信息數據錄入，規范注冊登記制度

在開發軟件時應堅持因地制宜，本著少花錢多辦事的原則，開發軟件系統要與現有的滅火救援業務管理系統制式相匹配，移動互聯網GPS定位可借鑒社會上成熟軟件系統，做到經濟適用，安裝簡單，操作快捷，維護方便，功能齊全等;特別是對注冊信息數據錄入，要嚴格按照注冊登記范圍、類別和內容，將采集的注冊信息及時、準確的錄入市(縣)級政府應急辦公室和各級公安消防機構滅火救援業務管理系統中。同時將注冊信息打印裝訂成若干冊，分發到市(縣)級政府應急辦公室、企事業單位、各級公安消防機構調度指揮中心、指揮車以及各級公安消防機構消防裝備檔案室等，作為實戰和存檔時使用。

(五)加強監督考核管理，健全相互制約機制

注冊登記民用設備管理要堅持齊抓共管，形成合力，避免消防機構唱“獨角戲“的現象發生，建立政府主導、公安消防機構牽頭、職能部門負責、企事業單位協同配合的全方位、無縫對接的組織機構。必須徹底改變過去那種急用時抓一下，不用時放一陣的重用輕管和急功近利的不良做法，要形成一級抓一級，一級管一級的相互制約機制。一是各級政府要將落實《規定》和《細則》內容，納入到考核各級政府的《消防安全工作目標管理責任制》之中;二是省消防機構負責民用設備注冊登記管理工作的監督管理，并納入到對市(縣)級公安消防機構全年消防工作目標考核范圍;三是各級相關部門和企事業單位按照職責分工，制定相關的監管制度和措施，加強對本部門所管轄單位的監管力度。注冊登記民用設備是一項動態性的管理工作，要逐步使注冊登記管理民用設備形成年初有計劃，季度有督查，半年有講評，年底有考核驗收的長效監督機制。同時，各級各部門要把注冊登記民用設備管理和在滅火救援實戰中做出的成績與領導的晉升提拔掛鉤，作為衡量領導干部業績和評先爭優的重要依據及優先條件。

綜上所述，在加快消防部隊滅火救援裝備建設步伐的同時，高度重視對民用設備注冊登記的管理，不斷探索和完善注冊登記的管理新方法、新模式，充分發揮民用設備“一機多能、一車多用”的特殊作用，使其逐步成為一條有效拓寬消防滅火救援裝備來源和圓滿完成滅火救援任務的途徑。