關于《消防法》實施以來的幾點思考

●章瑞春

(武警學院 消防指揮系，河北廊坊 065000)

2009年5月1日，經(jīng)過修訂后的《中華人民共和國消防法》正式實施。幾年過去，《消防法》在消除火災隱患、促進消防工作社會化、提升社會單位和廣大人民群眾消防安全意識及自防自救能力等方面發(fā)揮了重要作用［1］。同時，值得關注的是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，火災隱患仍大量存在，火災形勢依然嚴峻。另外，消防警力嚴重不足、部分企業(yè)專職消防隊發(fā)展相對滯后、城市消防基礎設施建設欠賬較多等突出問題也嚴重限制了消防工作的進程。特別是相關立法和執(zhí)法存在的問題:某些法律條款的規(guī)定過于原則，實際操作難以進行;有的處罰規(guī)定相互矛盾，給違法者留下了空子;有的法律術語描述過于模糊等等，既影響了消防監(jiān)督檢查工作的正常開展，也削弱了法律本身的效力。分析近年來《消防法》實施所產(chǎn)生的問題，提出相應的解決對策，對于更好發(fā)揮《消防法》在消防監(jiān)督管理中的作用具有重要意義。

一、《消防法》實施中反映出的問題

(一)執(zhí)法主體力量不足引發(fā)的思考

《消防法》實施幾年來，無疑對于消防工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但實事求是講，各地消防監(jiān)督警力嚴重不足同樣也極大地限制了《消防法》效力的發(fā)揮。特別是某些地方由于執(zhí)法主體力量的不足，導致監(jiān)督執(zhí)法在規(guī)范性上［2］往往達不到法律要求，進而產(chǎn)生了一系列次生問題，造成了工作上的被動。另外，《消防法》中某些條款設置上的不清晰，也造成了消防執(zhí)法主體力量的進一步捉襟見肘。比如，針對《消防法》的具體實施，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)第八條第1款規(guī)定，“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。”這表明，不論公共聚集場所的規(guī)模大小，均需在投入使用、營業(yè)前申請消防安全檢查。很顯然，這種要求與實際很多情況嚴重不符，也造成了消防監(jiān)督資源的無謂消耗，如何在消防安全與執(zhí)法力量間找到合理的平衡點，不能不說是已經(jīng)成為擺在立法者面前急需關注的一個問題。

(二)概念界定的不完善帶來的困惑

一部法律的制定過程，必然要考慮到當時的很多實際因素，事物的復雜性往往又決定了立法時不可能窮盡所有因素。隨著時間的推移，現(xiàn)實與立法帶給執(zhí)法的矛盾必然出現(xiàn)。《消防法》自2009年5月1日實施以來，在處理很多消防問題上起到了舉足輕重的作用，也使消防工作得到了更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展。與此同時，立法上某些概念界定上的模糊也造成了執(zhí)法實踐上的無所適從。《消防法》第六十條規(guī)定，“消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的”，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。第六十五條第2款規(guī)定，“人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。”問題是《消防法》附則只對“消防設施”和“消防產(chǎn)品”進行了定義，而未定義“消防器材”。實際情況是，比如滅火器、防毒面具等既屬于“消防產(chǎn)品”，又屬于通常意義上的“消防器材”，假使單位配置以上不合格東西，到底該適用第六十條，還是第六十五條?

(三)術語描述上的模糊造成的尷尬

漢語言文字意境博大精深，為法律術語的使用提供了廣闊的選擇空間。另一方面，法律術語描述上的模糊，也同樣使得執(zhí)法者陷入尷尬的境地。《消防法》在許多術語的使用上，無不體現(xiàn)了立法者的嚴謹、科學［3］，但值得注意的是，執(zhí)法實踐也反映出某些方面的不足。《消防法》第五十四條規(guī)定，“公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。”第五十五條規(guī)定，“公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。”問題是《消防法》附則未對“火災隱患”和“重大火災隱患”做出明確描述，到底什么情況該由公安消防機構負責處理，什么情況該由政府解決，描述上的模糊必然導致適用上的尷尬，也大大削弱了法律本身的效力。

(四)執(zhí)罰主體實際交叉產(chǎn)生的不便

為了保證法律之間的銜接，一部新的法律在制定時，必然要考慮到與相關法律的統(tǒng)一，這體現(xiàn)了法律本身的嚴謹［4］。2008年《消防法》的修訂，盡管在這一點上也進行了充分考慮，但幾年來的實施卻反映出立法設計給執(zhí)法實踐帶來了新的麻煩。《消防法》第七十條第1款規(guī)定，“本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關消防機構決定;其中拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定決定。”值得注意的是，《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定了阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車通行的，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留可以并處五百元以下罰款，這就造成了執(zhí)法實踐中同一個違法行為，出現(xiàn)了兩個不同的執(zhí)罰主體，主體間的交叉反而給執(zhí)法人員在法律適用上帶來了不便，也造成了案件存檔上的復雜化。

二、《消防法》實施產(chǎn)生問題的應對建議

(一)合理考慮執(zhí)法力量狀況

包括《消防法》在內(nèi)，任何法律效力的發(fā)揮，最終都需要通過執(zhí)法者完成它的使命，所以執(zhí)法力量本身的狀況應該在法律體系中占據(jù)重要位置。首先在立法時，要盡可能地權衡執(zhí)法力量具有的各種特點，分清主次，既要做到統(tǒng)籌兼顧，又要做到重點突出，有效避免條款設計與執(zhí)法實踐產(chǎn)生脫節(jié)。其次，當法律出現(xiàn)某種設計缺位的時候，要迅速通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進行補位，只有這樣，法律才能真正發(fā)揮它的效力。如前面所述，《消防法》存在這樣的不足，執(zhí)法者也在通過加大工作量彌補這樣的不足。但問題最終的解決，或許還需要從立法層面進行調(diào)整。

(二)理性看待法律條文本身

法律制定的是否合理，要站在當時的歷史條件下去考察。也許立法者審視問題的眼光具有一定的長遠性，但唯物辯證法告訴我們，事物是發(fā)展變化的，法律條文與實際情況總會在時間的長河中產(chǎn)生矛盾，這很正常。問題在于，我們?nèi)绾斡美硇缘姆绞饺タ创⒔鉀Q這些矛盾。《消防法》實施幾年來，它的作用遠遠超過了它某些方面的不足。許多新情況、新問題仍然會不斷出現(xiàn)，法律條文與現(xiàn)實的某些距離決不能成為執(zhí)法隨意性的借口。當法律再次修訂的時機還沒有成熟的時候，執(zhí)法智慧和品質(zhì)將會一直伴隨執(zhí)法者。

(三)主動形成執(zhí)法合作意識

現(xiàn)實生活很多問題，都存在交叉現(xiàn)象，這一點在消防違法行為處理上也不例外，如何在交叉面前，找到一條合理的解決的途徑就顯得至關重要。鑒于《消防法》實施幾年來的經(jīng)驗來看，加強執(zhí)法主體合作意識的培養(yǎng)應該放在重中之重的位置去做。一是要加強執(zhí)法規(guī)范化建設［5］，不能因為有交叉，就產(chǎn)生消極對待的思想。二是要本著維護法律正當性的原則，積極主動地進行溝通，避免產(chǎn)生法律適用真空地帶。三是要大膽探索合作的模式方法，在堅持法律原則的前提下，靈活地處理消防違法行為所產(chǎn)生的交叉問題。

2009年《消防法》的實施對于加強火災隱患的整治、提升消防機構監(jiān)督檢查的執(zhí)法水平和確保社會消防安全發(fā)揮了至關重要的作用。不可否認的是，幾年的執(zhí)法實踐，也反映出了這樣或那樣的問題，值得立法者和執(zhí)法者深入思考。本文通過分析《消防法》實施以來反映出的問題，提出了相應的應對建議，對于做好消防監(jiān)督檢查工作［6］具有積極的意義。

［1］陶玲．我國消防執(zhí)法現(xiàn)狀及對策研究［D］．蘭州:甘肅政法學院，2012．

［2］范平安．完善我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設對策［J］．消防科學與技術，2009，(6)．

［3］王東強．新舊《消防法》對比及淺析［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010，(4)．

［4］王霽．新《消防法》實施后消防行政處罰現(xiàn)狀探討［J］．消防技術與產(chǎn)品信息，2010，(9)．

［5］杜文喜．新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］．武警學院學報，2009，(6)．

［6］王洪寶．消防監(jiān)督工作面臨的困難及應采取對策［J］．今日科苑，2010，(6)．