依法治國必須維護憲法權威

喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

憲法至上，是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會文明進步的重要標準。全面推進依法治國，實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標必須維護憲法權威。習近平總書記在關于十八屆四中全會決定的起草說明中指出“憲法是國家的根本法，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威?！比绻麘椃]有權威，法治建設將失去根基，法治國家將淪為美好的空想。因此，依法治國重在依憲治國，這是法治中國的必由之路。

一、憲法至上是法治國家的重要標志

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。如果說法治是治國之重器，那么憲法就是治國之基石。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為新的歷史時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。憲法是一國之母法，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，其他法律法規和規章都是憲法原則、憲法精神和憲法內容的具體體現，如果憲法沒有應有的權威和尊嚴，必然會影響整個法律體系的權威與尊嚴，影響法治的推行。

為了維護憲法權威，憲法在其序言中就莊嚴宣告“憲法是國家根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業和事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。”十八屆四中全會再次重申了這一內容，指出憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。任何組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，都不得有超越憲法的特權。這就清楚地告訴我們，在法治國家中，憲法具有至高無上的權威，沒有什么規范比憲法更為有效，沒有任何規范能夠代替和凌駕于憲法之上。實踐證明，憲法興，則國家興，憲法衰，則國家亂。什么時候重視憲法，什么時候就法治昌明、國泰民安；什么時候忽視憲法，什么時候則法治不彰，國亂民怨?？梢?，只有憲法權威和尊嚴得到切實保障，法治才有堅實的基礎。

法治，就是法的統治。法治和人治的根本區別就在于，當法律權威與個人權威發生矛盾與沖突的時候，是法大還是權大？凡是法律權威高于個人權威的就是法治，反之則是人治。潘恩曾經說過，“在專制政府中，國王就是法律，而在自由國家中，法律就是國王?！痹趯Ｖ粕鐣?，國王權威之所以能凌駕于法律之上，原因在于權力與個人融為一體。要實現法治，就必須完成權力的非人格化，使法律成為權力的基礎，這是法治的根本所在，而這種支配權力的法律“不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”即憲法。憲法是政府賴以存在和進行一切活動的基礎,對公權力來說“法無授權不可為”，政府的一切權力必須由憲法授予，否則就不具有正當性、合法性。有人形象地把憲法比喻為“國家資格證書”、“政府開張營業的許可證”。的確如此，憲法的意義與價值在于授權、限權和保權，即憲法不僅授予政府權力，還明確規定政府權力運行的方式、方法和程序，防止公權力濫用，保障公民的基本權利?？梢?，憲法至上為權力服從法律提供了根本保障。因此，實現法治必須維護憲法權威和尊嚴。

黨的十八大以來，習近平總書記在多次講話中深刻闡述維護憲法權威的重要性，他強調指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關，憲法權威代表黨的權威、國家的權威和人民的權威，只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。因此，全面推進依法治國，必須更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神。

依法治國是我國憲法確定的黨領導人民治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于憲法有沒有權威。十八屆四中全會科學總結了我黨領導人民長期探索治國之道的歷史經驗和黨執政規律，突出強調了憲法和憲法實施，在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家中的重要地位，明確提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。實踐證明，加強憲法實施，堅持依憲治國、依憲執政，社會主義法制的統一、尊嚴和權威才有堅實基礎，國家經濟發展、社會進步、人民安家樂業才有可靠保障。

二、維護憲法權威必須健全憲法監督制度

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。維護憲法權威，必須加強憲法實施，把寫在文本上的憲法付諸實踐，使憲法從“紙面上憲法”，變為“行動中的憲法”，讓人們切實感受到，憲法不再遙遠，憲法就在身邊，憲法不是可有可無，而是與自己的切身利益息息相關。

憲法的核心內容有兩部分：一是關于政府權力的來源、范圍和行使方式的規定；二是關于公民基本權利保護的規定。就內容來說，違反憲法的行為主體，可能主要是公權力的行使者。目前，如果行政機關特定的具體行政行為侵犯了公民權利，公民可以通過行政訴訟方式來維護權利，而如果是被抽象行政行為侵權，那就無法得到司法救濟，因為我國法院不能對法律法規的合憲性進行審查?？梢哉f違憲審查制度缺失，是現行憲法的一大缺憾。雖然憲法規定，全國人大和全國人大常務委員會有權監督憲法實施，但由于沒有專門的憲法監督機構，加之憲法監督程序不完善，使得監督制度沒有發揮應有作用。盡管全國人大常委會法工委下設一“法規備案審查室”，但需要備案的法規很多，而審查力量有限，結果備案審查很大程度上成了只備案不審查，監督作用甚微。

憲法監督主要有兩個方面，一是憲法審查，二是憲法解釋，并且二者緊密相連，即沒有憲法解釋權，就無法判斷規范性文件是否與憲法相沖突。但從實踐來看，擁有憲法解釋權的國家權力機關并沒有充分行使這一職權，這并不意味著我國憲法很完善、沒有缺漏，不需要解釋？也不是說憲法在實施過程中沒有爭議，而是監督機制和程序不完善，使得憲法審查、憲法解釋權形同虛設，憲法缺乏應有權威。

為了維護憲法權威，十八屆四中全會決定突出了憲法實施的重要性，把加強憲法實施放在了全面推進依法治國六項任務的首位并提出了具體要求，指出要完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，進一步加強違憲備案審查制度建設，把所有規范性文件納入違憲審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。這些都將為憲法的實施提供制度保障，從而使憲法煥發生機，獲得蓬勃偉力。

三、依法治國必須處理好黨與法的關系

關于黨的領導和法治的關系，十八屆四中全會決定中明確指出：即黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保障。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

我們黨是執政黨，是國家各項事業的領導者，這是憲法所確立的黨的領導地位。但政黨不是國家機關，不能直接行使國家權力，黨的領導必須依靠憲法法律，只有尊崇憲法法律權威，才能保證黨的權威，只有認真實施憲法法律，才能真正保證黨的執政地位。但長期以來，我們在認識和處理黨的領導和憲法法律的關系上存在一些偏差，有時候片面強調黨的權威，甚至存在著以黨的權威代替憲法法律權威的現象，一些黨的組織或者黨員干部缺乏憲法法律意識，對憲法法律的忠誠度不高，對憲法法律實施也有理解偏差，影響了國家法治形象。因此必須正確處理好黨的領導和憲法法律的關系。

十八屆四中全會決定指出，各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級領導干部要提高法治意識，對憲法法律懷有敬畏之心，始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外的原則，自覺在憲法和法律范圍內活動，這是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權威和尊嚴的重要保障。因此，黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。這就要求黨要善于使黨的主張通過法定的程序成為國家意志，徹底改變以言廢法、以言代法、以政策代替法律的問題；要教育全體黨員和各級黨組織自覺遵守憲法法律，受憲法法律約束，徹底改變部分黨員干部特權意識、濫用權力的問題；要堅決支持行政機關嚴格執行法律，徹底改變長期黨政不分、以黨代政的問題；要切實保證司法機關獨立辦案，徹底改變長期以黨組織名義干預司法、干預個案的問題?？傊?，黨必須牢固確立法治理念，切實做到黨在憲法和法律范圍內活動。

四、依法治國必須增強全民的憲法信仰

憲法的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰。盧梭曾經說過，“一切法律制度之中最為重要的法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心”。憲法不能只是寫在文本上的條文，而要銘刻在人們的心里成為一種信仰，只有被信仰才能有權威，當然，人們對憲法的信仰不會憑空而來，讓人們信仰憲法，必須深入開展憲法教育，弘揚憲法精神。為此，十八屆四中全會將每年的12月4日定為國家憲法日，之后全國人大常委會又以立法的形式把12.4定為國家憲法日，從而使黨的主張上升為國家意志。國家憲法日的設立，有利于在全社會加強憲法宣傳教育，形成舉國上下尊重憲法、維護憲法權威的社會氛圍，讓依法治國建立在堅實的憲法信仰基石之上。同時，四中全會提出建立憲法宣誓制度，即凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這是對中外經驗總結和借鑒基礎上的一個新舉措。憲法宣誓是一種莊嚴的憲法精神踐行儀式，國家公職人員就職時，宣誓遵守并維護憲法,有利于彰顯憲法權威,增強公職人員的憲法觀念，讓其明白權力來源，時刻銘記職責所在，以敬畏之心行使職權。憲法宣誓不僅可以激勵公職人員忠于和維護憲法，也會感染民眾對憲法的敬畏，喚起社會對憲法的尊崇，從而在全社會增強憲法意識，樹立憲法權威。當憲法真正成為全民共同信仰的時候，全面推進依法治國，實現建設社會主義法治國家的總目標也將為期不遠。

［1］劉茂林.憲法究竟是什么［J］.中國法學，2002（6）.

［2］劉茂林，儀嘉峰.憲法是組織共同體的規則［J］.法學評論，2007（5）.

［3］許崇德.中國憲法［M］.北京：中國人民大學出版社，1989.

［4］林來梵.從憲法規范到規范憲法—規范憲法學的一種前言［M］.北京：法律出版社，2001.

［5］許崇德.中華人民共和國憲法史（下卷）［M］.福建：福建人民出版社，2005.

［6］王世杰，錢端升.比較憲法［M］.北京：商務印書館，1999.

［7］姜峰.憲法權利是否多多益善［J］.讀書，2013（3）.

［8］陳征.我國憲法中的平等權［J］.中共中央黨校學報，2010（5）.

［9］任嘉榮.中國特色社會主義憲法學理論研究［J］.當代法學，2012（6）.

［10］鄭賢君.以憲法概念思維［J］.當代法學，2005（2）.

［11］韓大元.維護憲法法律權威［N］.北京日報，2014-10-27.

［12］李文靜.中西法律文化的特征［N］.學習時報，2014-10-27.

［13］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［J］.求是，2014（21）.