依法治國視域下的廉政文化建設

董業東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東臨沂276005）

十八屆四中全會在決定全面推進依法治國的同時，強調要堅持依法治國與以德治國相結合，注重發揮道德的教化作用。習近平同志指出，廉政文化建設是新時期黨風廉政建設的要求，是對優秀歷史文化的傳承，是社會主義先進文化建設的重要內容。廉政文化建設能夠弘揚社會主義法治精神，為法治社會建設奠定文化基石，夯實道德底蘊。因此，全方位推進廉政文化建設要充分體現依法治國的總要求，既重視廉政思想文化建設，又重視廉政制度文化建設，完善長效機制，豐富充實內容，創新傳播載體，形成具有鮮明時代特征的廉政文化體系，為促進反腐倡廉、全面建成小康社會提供精神支撐。

一、健全廉政文化建設的長效機制

健全廉政文化建設的組織領導機制。沒有科學配套的制度體制，廉政文化理念就無法落到實處，不會變成社會成員自覺的行動指導，清廉之風難以普遍樹立起來。首先，各級領導要深化對廉政文化建設重要性的思想認識。廉政文化建設是建立健全懲治預防腐敗體系的重要內容和基礎性工作。世界上許多較為清廉國家的廉政建設說明，廉政文化建設并不是無用的或形式主義的，沒有健康向上的清廉文化，腐敗文化就會乘虛而入，誘導和腐蝕人們的意志，敗壞社會風氣。從廉政文化與經濟社會發展的關系來看，廉政文化建設可以降低社會運營成本，大大促進經濟建設的發展，如新加坡高效廉潔的政府和良好的社會秩序贏得了多國投資者的青睞，為經濟的騰飛插上了翅膀。反觀貪污較盛行甚至是常態化的國家，民怨沸騰，社會動亂，投資減少，經濟凋敝。從這個意義上來說，廉政文化建設不是虛的工作，而是生產力，能為經濟發展提供動力。其次，政府要為廉政文化建設提供有力的組織保障。黨委是反腐倡廉建設的責任主體，同時也就是廉政文化建設責無旁貸的主體。在廉政文化建設中，黨委書記負有總的責任，要統籌考慮，把“軟任務”變成“硬任務”，分解責任，領導班子成員分工負責，齊抓共管。對廉政文化建設進行總體規劃，納入黨風廉政建設的大格局中，明確長遠目標和近期目標，實現廉政文化建設的制度化和規范化。堅持黨管媒體的原則，正確引導輿論，大力宣傳反腐倡廉的路線、方針和政策，弘揚主旋律，普及廉政文化知識，引導廣大群眾主動投入廉政文化建設，使之成為廉政文化的創造者、參與者。廉政文化建設和其他社會建設一樣，廉政活動的開展、廉政文化產品的制作、廉政宣傳平臺的建立、大眾傳播媒介的使用、廉政文化的國際合作與交流，都需要黨和政府高度重視。

健全廉政文化建設的評價機制。科學合理的廉政文化建設考評機制，能較為準確的測量出廉政文化建設的實際效果，發揚優點，改進缺點和不足，有助于促使廉政文化建設走上正常化、規范化和制度化的軌道。比如香港廉政公署委托社會獨立機構逐年開展廉政文化建設效果的跟蹤調查，證實了廉政文化建設確實是卓有成效的，與40年前相比，已經顯著地改變了公眾對于腐敗的態度，今天，愿意署名舉報腐敗行為的公眾已經超過70%。廉政文化建設的考評體系應該系統全面、易于操作、適用范圍寬廣，保證考評結果客觀公正，可信度高等。考評的方式方法主要有抽樣調查、座談評議、實地走訪、問卷調查等。考評的內容主要圍繞廉政文化建設的效果展開，如人們對于廉政文化基本知識的了解和把握程度，對于腐敗危害的認知程度，對于政府清廉水平的評價、對反腐倡廉工作的近期意愿等。考評的范圍包括政府機關和社會公眾兩個層面，如政府和公職人員的廉潔奉公、依法行政、誠實守信情況。就社會公眾來說，主要是社會公德、職業道德的踐行情況。當然，應當建立獨立的廉政文化建設評價機構，經過長期的、連續的調查比較，才能對廉政文化建設的效果得出一個比較準確的判斷，促進廉政文化建設向更高的層次和水平邁進。

二、廣泛開展廉政文化創建活動

面向全黨，重點加強對領導干部的廉政教育。反腐倡廉，制度是保證，監督是關鍵，教育是基礎。文化以潤其內，養德以固其本。領導干部是廉政文化建設的主體和推動力量，領導干部是否奉公守法，是否嚴以律己，是否清正廉潔，直接關系到黨的作風和形象，關系到人心向背。鄧小平說：“人民群眾反對特殊化，下面的干部反對特殊化，首先是對著我們高級干部的。”黨風正則民風正，官德淳則民德淳，領導干部廉潔從政，能產生巨大的社會示范效應，直接反映著黨的廉政文化建設的狀況。第一，進行理想信念和從政道德教育。理想信念是人生的精神支柱，習近平總書記指出理想信念是共產黨員精神上的鈣，缺少了鈣就會得軟骨病，物必先腐，而后蟲生。黨員干部要認真學習馬列主義經典著作，牢固樹立正確的權力觀、利益觀和社會主義核心價值觀。學習中國特色社會主義理論體系，把握科學發展觀的實質要求，堅定共產主義的理想信念。學習黨領導反腐倡廉的重要思想和反腐敗的法律法規，知法守法。自覺接受從政道德教育，做到潔身自好，筑牢反腐敗的思想堤壩。第二，加強黨的作風和紀律教育。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是廉政文化建設的重要推動力。毛澤東認為“干部各種教育中主要是整風教育和思想教育，在各種干部中主要是高級干部的教育。”教育和引導領導干部繼承黨的光榮傳統，自覺加強黨性修養，保持艱苦奮斗的精神風貌，發揚八個方面的良好風氣，密切聯系群眾，牢固樹立公仆意識。第三，提高領導干部的法治思維和法治能力。社會利益主體的多元化、群眾現實訴求的多樣化與大眾傳播媒介的即時化，無不倒逼著領導干部增強法治意識，牢固樹立法治觀念，才能肩負起領導改革和發展的任務。領導干部要對法律心存敬畏，既要堅守法律紅線，也要堅守道德底線，做依法治國、依法執政的模范踐行者。同時通過創新形式，提高教育的針對性和有效性，自律與他律相結合，優化領導干部的從政行為。實現干部不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的目標，做到為民務實清廉，使黨充分發揮中國特色社會主義事業領導核心的作用。

面向全社會，奠定廉政文化建設的群眾基礎。重在教育干部，貴在引導群眾。黨風、政風是關鍵，民風、社會風氣是基礎。黨風、政風與民風、社會風氣緊密地聯系、互相影響。人民群眾是廉政文化建設的主力軍，毛澤東對此有深刻認識：“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會齊心來做……群眾齊心了，一切事情就好辦了。”建立健全懲防體系的規律性要求我們面向全社會推動廉政文化建設，鏟除腐敗滋生的土壤和社會根基。一是推動廉政文化進家庭、進社區。家庭在廉政文化建設中具有獨特的作用，領導干部保持清廉的家風至為重要，隨著我國城市化的進程加快，社區成了人們生活的集聚地。注重利用新媒體新技術開展普法活動，結合《公民道德建設實施綱要》，本著貼近實際，貼近生活的原則，以理服人，以情動人，增強廉政文化的人性化，感染力和親和力，吸引廣大群眾參與廉政文化建設，讓廉政文化滲透到各個角落。二是推動廉政文化進學校。各國廉政文化建設的實踐表明，廉政教育要從未成年人抓起，校園廉政文化建設要貫徹《未成年人思想道德建設實施綱要》，依據學生身心發展的特點，借助校園文化活動、社團活動等，結合青少年法治課程、和諧校園建設、師德建設，注重實效，廣泛傳播廉政知識，接受廉政文化的教育和熏陶，強化學生的規則意識和契約精神，樹立廉潔光榮、腐敗可恥的價值觀念。三是推動廉政文化進企業。企業廉政文化建設的重點是加強對企業領導干部和管理人員的教育，引導企業領導人員增強社會責任感，誠實守信，依法經營，廉潔從業，打造良好的企業形象。倡導尊廉崇廉的道德價值觀，引導企業把廉政文化納入到企業規章制度之中，融入到企業文化、企業精神建設中去，促進企業走上快速、良性發展的軌道。

三、推動廉政文化建設的不斷創新

推動廉政文化建設內容的創新。第一，大力培育公民文化。公民文化是廉政文化建設的民主根基。中國古代政治的基本特征是家國一體、君權至上、專制主義中央集權。主流思想，無論是董仲舒的新儒學還是宋明理學，也都是為專制政治辯護。由此形成了根深蒂固的臣民文化，表現為對權力的無限尊崇拜和服從，對明君清官的向往，家族利益至上，缺乏民主和法治意識。建國以來，我國的民主和法治建設取得了巨大成就，但臣民文化的陰影揮之不去，為腐敗的產生提供了條件。亨廷頓認為發展中國家產生腐敗的原因“就心理層次而言，現代化涉及價值觀、態度和期望的根本轉變”。公民文化所倡導的天賦人權、自由民主、平等參與的理念是對臣民文化的否定，是廉政文化建設的重要推動力。大力加強公民意識教育，培育以社會主義核心價值觀為主要內容的公民文化，幫助社會成員逐步養成民主法治和公平正義理念，自覺的視腐敗現象是對社會公益、個人利益的侵害，積極參與到反腐敗中。第二，培育群眾的法律信仰。霍布斯這樣看待法律“如果每個人都無窮無盡地追求個體利益的實現，那么，必定會進入‘人對人是狼’的戰爭狀態。既然人對人是狼，而狼之間又要和平共處，這就需要制定在什么情況下不互相撕咬，不互相吃掉的‘規則’，這個規則就是法律。”我國傳統政治文化中“人治”色彩濃厚，法治觀念較為淡漠，沒有法律信仰，這與廉政文化建設的法治精神是不相符的。法國啟蒙思想家盧梭認為最重要的法律銘刻在公民的內心里，只有內心里樹立起對法律權威和規則的敬畏，塑造起公民的法律信仰，才能增強抵制貪腐的自覺性，廉政文化建設才能取得突破性的進展。

推動廉政文化建設傳播手段的創新。廉政文化建設是廉政建設與文化建設相結合的產物，具有文化的鮮明特征，通過熏陶、教育、示范影響和改變人們對廉政問題的認識。在廉政文化建設過程中，要堅持文化建設的原則，學會按照文化建設的規律辦事，力求內容與形式的和諧統一，最大限度發揮文化促進廉政建設的功能。一是創新傳統傳播手段。圖書、報刊、雜志、廣播、電視是傳統的文化傳播手段，也是我們進行廉政文化建設可以充分利用的平臺。從文化建設的普遍規律和廣大群眾的實際需求出發，組織力量創作出貼近實際，貼近生活，貼近群眾的文學作品。近幾年，以反腐倡廉題材為主的影視劇，都取得了較好的社會效益和經濟效益，贏得了社會公眾廣泛的社會好評，宣傳了廉政文化，充分證實了廉政文化傳播手段創新的必要性、可能性、意義與價值。二是加強反腐倡廉網絡文化建設。反腐倡廉網絡文化是一種新文化形態，它是隨著現代信息技術的迅速發展而誕生的，是反腐倡廉與網絡文化交融的產物。網絡的開放性、互動性和隱匿性拓寬了廉政文化載體與群眾基礎，反腐倡廉網絡文化在廉政文化建設中發揮著越來越舉足輕重的作用。相關部門，要重視反腐倡廉網絡文化建設的組織和領導，把它納入廉政文化建設的總體布局，制定工作計劃，指定專人負責；注重隊伍建設，建設一支專業技術水平過硬，政策理論水平較高的反腐倡廉網絡文化建設隊伍，保障必要的經費投入。這是不斷推動反腐倡廉文化建設必然要求。

［1］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛澤東文集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［3］毛澤東選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］（美）亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［5］（英）霍布斯.利維坦［M］.北京：商務印書館，1985.