農民合作社發展壯大存在的問題與建議——以秦皇島為例

鮑金伶 李 莉

（1.四川大學，四川成都 610065；2.中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

至2009年9月底，河北省農民專業合作社發展到9714家。到2013年底全省依法注冊的農民合作社數量達到3.5萬家以上。據不完全統計，僅秦皇島市就有農民合作社1316家，青龍縣居首位達650家，占全市總數的49.4%。2014年9月26日通過了《河北省農民合作社條例》，將于2014年12月1日起施行，使合作社的運行有法可依。秦皇島市主要組建了糧食、果品、林木、畜牧養殖、水產品、蔬菜種植、供銷等合作社，作為農村生產經營的組織載體，發揮著統購統銷，生產技術服務等功能，實現了一定的規模經營，實現了增產與增收。秦皇島市有國家級示范社1個、省級示范社48個、市級示范社264個。全市加入各類農民合作組織的農戶有19.62萬戶，占全市農戶總數的30.1%；帶動農戶39.34萬戶，占秦皇島市農戶總數的60.52%。農民合作社統一組織銷售農產品總值26.9億元，統一組織購買生產資料總值12.3億元，實現盈利16356萬元。其中做得比較好的有青龍縣八旗貢米合作社、大森店果品合作社、海港區富農蔬菜專業合作社、山海關區回馬寨蔬菜專業合作社。

一、農民專業合作社取得的成效

通過實地調研發現，入社社員實實在在地感受到了入社的紅利，正效益非常明顯。主要表現在以下幾個方面：

（一）合作經營，互助幫扶，解決了外出打工和無勞動力家庭的生產問題

貧困山區路況差，灌溉設施少，山多坡陡，農林業發展基本靠天吃飯。當地的可以就業企業較少，守著薄田一年收益不足以支撐家庭正常消費，青壯年勞力外出到城市打工成為普遍現象，農村留守的大部分是老人和孩子。調研中發現大森店村共216戶，打工者每年達到220人左右，每個家庭的主要勞動力基本不在農村。在林果需要剪枝、打藥、施肥、采摘、運輸時，主要勞動力不在家的家庭或者采取把樹承包給別人的方式，或者采取放任的態度能管理就管理，能收多少是多少，結果造成果樹荒蕪，收入無幾。合作社通過組建服務隊的方式，本著社員自愿的原則，為無能力管理果樹的家庭施肥、除草、剪枝、采摘、運輸。村民鮑際會因外出打工，曾經將家庭的75棵皇冠梨樹承包給個人，每年僅能收取900元的承包費。2012年由果品合作社服務隊統一管理后，毛銷售收入7000元，去除各項費用約2500元，純收入達4500元。孤老、病弱、外出務工家庭，因為有了合作社的互助和統一幫扶，提高了家庭收入，部分地解決了缺乏勞動力耽誤生產的問題。

（二）組織化程度提高，生產成本明顯降低

村委會主任曾經舉著喇叭傳遞技術信息，教農民剪枝、鋤花鋤果、噴打農藥，可是仍然有很多技術不強的村民不按要求操作，導致很多皇冠梨個頭小、品相差，賣價低。果品合作社成立后，由合作社對730畝黃冠梨實行“八統一”管理（統一整地、統一剪枝、統一疏花疏果、統一病蟲害防治、統一施肥、統一澆水、統一采摘、統一銷售）。組織一支由14人的技術員成立的專業服務隊常年負責果樹的管理工作。統一剪枝、打藥，一棵樹只收取0.9元的費用。這種集體管理的模式，提高了果樹管理水平，又節省了大量人工成本，使大部分果農可以放心地到外地去打工或從事其他工作。僅此一項每年可節省人工1000個以上，減少投入成本3萬元。合作社統一采購化肥、農藥等農用物資，以每袋化肥節省5元錢計算，一個村也可以節約1萬元。合作社直接聯系縣里最大的供銷社或者與化肥廠家聯系訂貨后送貨，既節約了成本，同時也避免了農民被假化肥、假農藥坑害。

（三）農產品質量提高，農民收益明顯提升

合作社通過制定統一的生產技術規程、統一的生產資料采購、統一的技術服務、統一的質量標準、統一的產品銷售，其產品質量逐步提高。大森店合作社在實行“八統一”后，注冊了“青富”皇冠梨商標，嚴格了社員交售果品的標準，要求必須表面無任何斑點瑕疵，個頭達到兩個凈重一斤。由于產品質量好，名氣大，信譽度高，市場供不應求，吸引了很多大客戶到合作社購買。鄰村農戶的皇冠梨在秋后采摘每斤可賣1元到1.1元，而大森店的皇冠梨則在下樹時就可以賣到1.2至1.4元。由于皇冠梨皮薄水分大不耐儲存，零星農戶個人地窖無法儲藏，只能采摘后立即出售。大森店村則由合作社統一收購，一部分臨時售賣，一部分收儲在容量20萬斤的冷庫中，待春節前后則可以賣到3元一斤。

（四）合作社間互利互助，促進了農村經濟發展

絨山羊合作社的養殖場，會有大量的養殖糞便無處堆放，污染環境，而倡導綠色生態的果品合作社正好需要農家肥做有機肥料，兩家合作社通過農家肥有償使用，就可以實現互利互惠，各取所需。被稱為“村里小銀行”的資金互助合作社，可以在合作社或社員出現資金短缺時，有償提供短期信貸。蔬菜、水果、糧食種植合作社可以與養羊、養豬、養雞等養殖合作社形成合作聯社，簽訂長期合作合同，養殖類的合作社將農家肥有償供應給種植類合作社使用，既解決了養殖糞便污染環境的問題，又解決了種植合作社綠色農家肥短缺的問題，有利于提高蔬菜、水果、糧食的品質，逐步實現種植業少用、不用化肥的綠色有機生產。

二、合作社發展面臨的問題

（一）產業鏈條短，農產品價值增值受限

秦皇島市農民合作社總體上經營干鮮果品、甘薯、雜糧、菌類、蔬菜、棉花，主要是初級農產品，深加工少、增值少，經營規模跟發達地區相比偏小。合作社提供的服務有限，主要局限于技術服務、原料采購、統一銷售等方面。秦皇島市農業合作社大部分停留在多為產品加一個包裝上，很少為產品做深加工而增加產品的附加值。如：皇冠梨在秦皇島市區的售價秋季是5元一斤，大森店合作社從社員手里收儲的價格是2元，第二年春節后能賣3元錢。而一瓶500克的梨罐頭，超市售價一般是10元以上。甘薯如果不做任何加工直接出售，塔子峪的農戶也就是在春節后能賣每斤1元6角，但薯脯的價格一斤至少可以賣到7元以上。

（二）規模小，難以得到規模效益

在土地、林木等資源數量不變的前提下，合作社之所以能比單個農戶取得較高的收益，主要在于可以節省交易成本，取得規模經濟效益，以及產業鏈縱深后能囊括一些農產品加工、運銷環節中的部分增值利潤，即需要規模經營和產業鏈縱伸。集體的土地和林地、山場果木由于在包產到戶時都是承包給農民單戶的，合作社不能收回統一經營管理的話，規模效益無法顯現。如何連片生產，擴大經營規模，是合作社發展中需要迫切解決的問題。但事實是，每個合作社都不能做到村子里農戶全部加入合作社，就會造成土地、林地等的分割，不連片形不成規模。

（三）資金籌措能力差，制約發展

合作社籌措資金一般有三條途徑：一是社員將社員手中的錢作為股金入社成為合作社可以合法使用的資金，二是向正規金融機構貸款，三是一些發達地區的合作社類似股份有限公司，向社會公開募集股份和資本，而且股本不能退，發給股權證。對于一般合作社來說，向社員募集股金是最方便可得的途徑。但是農民本身就是因為資金少、抵御風險能力差才聯合起來，可以給合作社利用的資金數量非常有限。一些工商企業到農村創辦了合作社，但企業社員與從事生產性勞動的農民，由于不具有同質性，在加入合作社的目的上便存在著巨大的差異。還有些企業打著“合作社”的旗號，行謀利之實。更有甚者一些以合作社之名，搜刮農民血汗錢，非法集資而卷款逃跑，農民在合作社中不但沒有得到資金幫助，反而連養老錢都被卷走。河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業合作社法人逃跑，卷走資金1.4億多元，臨漳俊紅食用菌合作社出現逃跑情況，3000萬元資金無法兌付；高邑宏運種植合作社逃跑，卷走資金1400多萬元；館陶正信合作社老板失聯，1.24億元資金無法兌付。第二種在銀行貸款，目前各大銀行出于經營安全性考慮，很少甚至根本不給合作社貸款。而擔保貸款需要有相應價值的不動產或動產做抵押或質押，農民合作社大多只有一些辦公的房子，價值高的機器設備很少，甚至很多合作社都是借用村委會的房子，沒有不動產，貸款難，讓合作社最需要資金發展的時候不得不停下腳步。第三種向社會募集資金的合法性還有待解釋，更是混淆了和股份公司的界限，無法推廣。

（四）政策對合作社的扶弱與幫強力度不足，合作社經營缺乏后勁

從整個河北省來看，財政支持合作社的力度并不大，稅收優惠的力度也不大。農戶市場銷售自產的農副產品，本來不需納稅。但合作社成立法人后，以合作社為中介銷售農產品則需要繳納很多稅收，各項專項資金直接針對合作社發放得也很少。總體來說，盡管對合作社的作用在法律上和政策上認識很到位，但事實上政策的落實力度并不大。秦皇島市合作社能直接得到政策支持資金優惠的一般限于設立之初的獎勵（設立一個合作社就可以得到一部分獎勵資金），或者工商登記注冊時候的免費，其余項目資金大部分并非針對合作社發放。

（五）“假”合作社、偽合作社的存在以及部分社員對合作社的態度冷漠，造成合作社停滯或“合作”難

有部分合作社是“假”合作社，是工商資本借助“合作社”之殼變相套取國家政策給予農民合作社的優惠紅利，有合作社之名，卻并沒有給社員帶來應有的利益。還有一些合作社設立之初只是為了獲得一筆政府對新設立的合作社的政策性獎勵金，掛牌設立后便一直處于“停滯”狀態，幾乎沒有進行過任何生產、服務或經營活動。很多農戶參與觀念不強，與合作社聯系松散；有少數社員是“被入社”的，本身對合作社不了解，也不想了解；有些社員對合作社不看好，對合作社的盈利能力表示懷疑，對合作社領導人不信任，感覺合作社盈利最好，不盈利也沒關系，最重要的，因為預期利益不明顯，缺乏參與合作社經營管理的熱情。多數合作社都是理事長和理事們在管理，社員更多在乎的是合作社能給點低價的化肥、農藥，產品可以由合作社多賣一些錢，至于如何管理，比較漠然，不關心也不過問。

三、合作社發展壯大的對策分析

（一）延長產業鏈條，發展深加工，多方面開拓銷售渠道，實現產供銷一體化

有條件的合作社，應該逐步發展農產品深加工。實際上很多合作社也在計劃并嘗試多方面發展。塔子峪合作社一直打算進行薯類深加工，購進薯脯機，而且對銷售也有了新的想法，建立自己的網站做信息推廣，試行網絡銷售。大森店合作社希望和市里幫扶單位聯系，在小區做專營店，這樣皇冠梨可以在秋季采摘后就在市區售價每斤5元，另外也在考察罐頭加工生產線，創新產品形式。八旗貢米合作社在河北大街設有門面，直營雜糧、枸杞、野生松蘑肉蘑，銷量很好。除了可以農超對接外，還可以開展“農企對接”，鼓勵和支持農民專業合作社與農業產業化龍頭企業合作。網絡銷售、超市對接、專營店銷售都是比較主動的市場營銷，比起被動在農村等客商上門，效益明顯會好得多。

（二）解決好土地流轉問題，做好規模化經營

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。以大森店為例，由于皇冠梨的發展要形成“生產、采摘、觀光”為一體的生態開發園，最初216戶只有103戶入股，要解決成片經營問題，第一需要村里的老年協會、合作社理事做很多的宣傳和思想工作，動員未入社者加入合作社。第二需要將社員土地租賃統一管理，如果勞動力充足可以自己管理但不得影響合作社八個統一的規模經營，合作社將所有入社社員土地以租賃的形式統一土地使用權后，可以轉包給有技術和管理實力的大戶，也可由合作社直管。統管后，可節約很多交易和人工成本，提高規模經營效益。但如果仍是農戶個人單戶經營，是無法統管和進行規模化的，關鍵問題就是將土地盤活連片經營。

（三）創新農村金融，降低貸款門檻，建立資金互助合作社，解決融資難問題

合作社在完善財務制度，提高經濟實力的基礎上，應進行信用評估。銀監會也應適當放寬對農民合作社貸款的條件，或適當給予低息，或降低貸款的抵押質押條件，或給予合作社一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，增強合作社的融資能力。農業發展銀行作為農業政策性銀行，有辦理農業小企業貸款和農業科技貸款的業務，合作社應該納入農業發展銀行的貸款支持范圍內。

資金互助也是解決合作社資金不足的好方式，大森店的資金互助合作社就是典范。社員可以把閑錢入股到資金合作社，股金利率可以高出銀行存款的一倍。合作社經營資金有了一定保證，而社員也可以拆借資金，由于資金使用限于社員，本鄉本土信用可靠，沒有違約不還或拿走借款逃跑的現象。但是也要謹慎處理好資金管理、貸款人范圍、可貸款的去向范圍等一系列的問題。

（四）加強對合作社的政策扶持，增加專項對合作社扶持資金項目，落實稅收等各項優惠政策

十八屆三中全會明確提出：鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許合作化開展信用合作。鼓勵和引導工商向農業輸入現代生產要素和經營模式。把政府各級部門的支農項目和合作社的支持政策聯接起來，鼓勵有條件的農民專業合作社尤其是示范社承擔支農建設項目。政府各個部門每年都有大量的支農項目，針對合作社的特點可以在項目里設置農民專業培訓、標準化畜牧小區建設、冷鏈系統建設與加工技術等。另外，扶貧項目、老區改造項目、新農村項目都可以對合作社傾斜。對于經營能力強、帶動社員能力強，具有良好示范作用的國家級、省級和市級的示范社更要加大政策扶持的力度，使其更能發揮以點帶面的作用，同時對其他合作社發展產生示范效應和帶動效應。如青龍縣水務局就農村水利灌溉設施項目給大森店果品合作社項目資金15萬，由合作社負責建造了人工湖，作為合作社連片經營的灌溉水源。此外，要落實合作社的稅收優惠政策，財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》規定：“設立和登記的合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅”，并在稅務系統把稅務登記類型統一為“農民專業合作社”，制定全國統一的農民專業合作社產品銷售發票，制定符合農民專業合作社特點的報稅制度。也可采取對合作社所需電力視同農業用電，收取較低的電費等優惠措施。

（五）加強對合作社的監管、清理和規范

由于合作社成立不驗資，設立程序簡單，滋生了很多謀政策之利的合作社。一些假合作社，如一些外來的工商企業領辦合作社，手續合法而目的卻是借機圈錢圈地、套取優惠政策，類似邯鄲偉光合作社非法集資侵犯農民社員利益的合作社，要加強監管，定期清理。尤其防止借“社”之名，非法集資后潛逃。對于社員異質性非常強，社員利益本質沖突的合作社，設立審批要謹慎，防止傷害農民權益事件的發生。對于運行不規范或處于停滯狀態的合作社，可以通過經濟政策、惠農措施、技術支持、資金扶助引導農民專業合作社積極開展活動，進行規范建設。

［1］齊鳴簫.秦皇島市48家農民合作社入選省級示范社［J］.北方牧業，2014(15).

［2］河北新聞網.秦皇島市48家農民合作社入選省級示范社［EB/OL］.http://qhd.hebnews.cn/2014-08/12/content_4098966.htm,2014-08-12.

［3］經濟參考.河北多家農村合作社跑路［EB/OL］.http://jjckb.xinhuanet.com/invest/2014-07/04/content_511379.htm.2014-07-04.

［4］萬寶瑞.關于農民專業合作社當前急需關注的幾個問題［J］.農業經濟問題，2010(10).