關(guān)于農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)的思考

鄧國軍

（中共延慶縣委黨校，北京延慶102100）

法治思維，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。法治思維是執(zhí)政者治理現(xiàn)代社會的基本思維，是依法治國的基本要求,是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大和十八屆四中全會強調(diào)指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”農(nóng)村“兩委”干部是推動黨和國家方針政策在農(nóng)村落實的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，農(nóng)村“兩委”干部能否運用法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，直接事關(guān)依法治國在基層的落實、事關(guān)百姓利益、事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。

一、加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)的重要意義

（一）有利于推進(jìn)依法治國

加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維的培養(yǎng)是提高“兩委”干部法律素質(zhì)，落實依法治國基本方略，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求。黨的十八屆四中全會明確指出：要“增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。”農(nóng)村“兩委”干部處于農(nóng)村基層，是農(nóng)村基層黨員和村民選出的“領(lǐng)頭羊”，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。加強他們的法治思維培養(yǎng)，使其信仰法治、維護(hù)法治，增強運用法治的自覺性和主動性，以身作則，弘揚法治精神。

（二）有利于保護(hù)村民利益

加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維的培養(yǎng)，克服人治思維，培養(yǎng)其依照法律規(guī)則和法律程序辦事的習(xí)慣，增強其用權(quán)的責(zé)任意識，使其始終牢記權(quán)為民所用的使命感，始終自覺接受人民和法律的監(jiān)督，盡職盡責(zé)履行好村民發(fā)展致富的帶頭人、村民利益的代言人、村集體的當(dāng)家人的角色。自覺運用法治思維方式干事創(chuàng)業(yè)，不違法亂紀(jì)，不私分、挪用、侵占集體利益，按照《村民自治法》及相關(guān)規(guī)定要求依法依規(guī)處理公共資源，保障村民利益。從現(xiàn)實的一些違法案件中可以看出，“兩委”干部一旦利益熏心，漠視法律，不按規(guī)定執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，逃避法律和村民的監(jiān)督，就會利用手中的職權(quán)侵占村集體的利益，損害村民利益。如2011年至2013年9月北京市延慶縣人民檢察院共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪41人，其中就有33人為農(nóng)村兩委干部和村財務(wù)專管員，利用村賬托管的漏洞侵吞1000余萬元。

（三）有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

法治思維的重心則是合法與非法的預(yù)判，即把合法當(dāng)作思考問題的前提，其特點是重規(guī)則、重程序、其核心是對公平正義的追求和認(rèn)同。增強農(nóng)村“兩委”干部規(guī)則意識和法治意識，規(guī)范其行為，使其不亂為，克服不作為，以達(dá)到村級事務(wù)處理過程中，依法辦事、聽取意見、民主決策，保障村民的合法權(quán)益，最大程度上有效地減少農(nóng)村的不穩(wěn)定性因素。從當(dāng)前農(nóng)村的一些信訪案件和群體性事件中可以看出，農(nóng)村“兩委”干部不依法處理村級事務(wù)，貪污腐敗，侵害村民利益是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村信訪問題中，反映村干部和村級財務(wù)問題的占上訪總量的70%以上。思維決定行為，加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)，有助于進(jìn)一步規(guī)范“兩委”干部行為，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村“兩委”干部法治思維現(xiàn)狀問題及分析

從總體上看，目前我國農(nóng)村“兩委”干部具有了法治意識，法治觀念在不斷增強，依法辦事的能力在不斷提高。但是一些農(nóng)村“兩委”干部法治思維還沒有完全確立，與時代的發(fā)展還不相符、與黨推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求還有差距。

（一）農(nóng)村“兩委”干部法治思維現(xiàn)狀問題

1.法治信仰缺失。部分農(nóng)村“兩委”干部知法不信法，沒有從心底上對法治真心地?fù)碜o(hù)和真誠信仰。對法律的遵守迫于法律的威懾，沒有認(rèn)識到法治的實質(zhì)。頭腦中存在一些錯誤的思想觀念，不能維護(hù)法律權(quán)威。一是認(rèn)為權(quán)大于法。相信領(lǐng)導(dǎo)不相信法，有事就找上級領(lǐng)導(dǎo)解決，而不是依法辦事。二是認(rèn)為紅頭文件大于法。長期依靠紅頭文件辦事，碰到事情就想紅頭文件，沒有紅頭文件時就想法設(shè)法造紅頭文件。三是認(rèn)為法不責(zé)眾。認(rèn)為法律不能治理大多數(shù)，有時鼓動大批村民從事違法活動，制造不穩(wěn)定因素，給政府施加壓力，挑戰(zhàn)法律規(guī)章的底線。

2.法律知識匱乏。部分農(nóng)村“兩委”干部基本法律知識不了解，法律知識儲備不足，對基本的法治原則和要求不清楚。對待法律知識學(xué)習(xí)沒興趣，認(rèn)為法律知識學(xué)習(xí)沒有用，不愿學(xué)習(xí)法律知識。部分農(nóng)村“兩委”干部對眾多的法律知識也不知道怎么學(xué)，找不到學(xué)習(xí)法律知識的方法和途徑，不知道結(jié)合工作實際和問題學(xué)習(xí)。部分農(nóng)村“兩委”干部缺乏法律知識學(xué)習(xí)的必要條件，經(jīng)常忙于農(nóng)務(wù)工作沒有時間學(xué)或沒有相關(guān)法律書籍不方便學(xué)。

3.法治能力欠缺。部分農(nóng)村“兩委”干部法律分析能力差，缺乏法律邏輯。一是對法律原則和法律精神把握不夠。對復(fù)雜事務(wù)的處理不能有效地根據(jù)法律原則和法律精神進(jìn)行分析處理，在相關(guān)性案例中，不能找到分析的原理。二是對形式法律和法律實質(zhì)缺乏深刻理解，只會簡單、機(jī)械地按法律條文辦事，以致達(dá)不到法治的目的和效果，使法治大打折扣。三是決策過程中重實質(zhì)輕程序。部分農(nóng)村“兩委”干部怕麻煩，嫌啰嗦，不重法律決策程序，喜歡閉門決策，個人決定，注重依靠經(jīng)驗和傳統(tǒng)習(xí)慣，不注重集體研討決定，開門征集意見。

4.守法觀念不足。部分農(nóng)村“兩委”干部不嚴(yán)格遵守法律，不能依照法律和相關(guān)制度規(guī)定的職權(quán)依法辦事，存在著不作為、亂作為現(xiàn)象，對待百姓以政府要求相威脅，強調(diào)與“政府對立就是錯”的觀念；對待上級監(jiān)管，主張這是民意要求，強調(diào)要“順應(yīng)民意要為之”，采取欺上瞞下。一些農(nóng)村“兩委”干部千方百計規(guī)避法律監(jiān)管，謀取個人不正當(dāng)利益。

（二）農(nóng)村“兩委”干部法治思維問題的原因分析

1.文化素質(zhì)水平低。從總體上來說，農(nóng)村“兩委”干部的學(xué)歷文化水平相對較低，接受新知識過程慢，分析事物能力弱。在日常工作中個人也不注重學(xué)習(xí)提高，不注重法治思維訓(xùn)練，黨和政府對其的法治專業(yè)教育培訓(xùn)也相對較少，沒有采取有針對性的有力措施幫助其提高，從而造成農(nóng)村“兩委”干部的綜合素質(zhì)整體質(zhì)量不高。

2.人治思想影響。農(nóng)村社會由于其獨特的結(jié)構(gòu)，受鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、宗教禮儀的影響較重，部分農(nóng)村“兩委”干部就依然采用傳統(tǒng)的治理方式。個別農(nóng)村社會也受一些家族勢力和地痞黑惡勢力操控，部分農(nóng)村“兩委”干部不敢采用法治思維。與此同時，整個社會對法治的信仰都不是特別重視，“信訪不信法”、“信鬧不信法”還普遍存在。2013年，全國各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪案件上升38.5%。這一方面表明‘依法治訪’正在成為社會各界的共識，但另一方面也說明“信訪不信法”還有市場。

3.監(jiān)督規(guī)范虛設(shè)。部分農(nóng)村“兩委”干部由于用權(quán)不受監(jiān)督，村民對其非法治思維和方式?jīng)]有提出異議，上級黨委和政府也沒有及時指出更正，導(dǎo)致一些農(nóng)村“兩委”干部形成法治思維的動力不足，不愿改變也不想改變原有的傳統(tǒng)思維方式。這一方面是與村民法治素質(zhì)偏低有關(guān)，村民沒有履行監(jiān)督的能力；另一方面是與制度設(shè)計有關(guān)，一些農(nóng)村“兩委”干部管理制度缺乏，或者是形同虛設(shè)，不能有效地制約“兩委”干部的權(quán)力，特別是農(nóng)村“兩委”主要干部。這就使得他們更加敢于違法亂紀(jì)，最終走向犯罪。河南省新密市一項針對村官犯罪現(xiàn)象的調(diào)研顯示，村支書、村主任占農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。

4.違法利益驅(qū)動。部分農(nóng)村“兩委”干部心存僥幸，在違法巨大利益的驅(qū)動下，鋌而走險，敢于規(guī)避法律為個人或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益。比如，一些農(nóng)村“兩委”干部抵觸“村帳托管”制度，私設(shè)小金庫，躲避監(jiān)督；一些農(nóng)村“兩委”干部伙同村民，集體籌資建設(shè)小產(chǎn)權(quán)出售。

三、加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)的建議

提高農(nóng)村“兩委”干部法治思維是將依法治國方略落到實處的題中之義，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)，關(guān)鍵是要形成科學(xué)的法治觀念，樹立法治信仰，以提高法律知識為基礎(chǔ)，治理違法行為為突破口，重在加強法治能力的建設(shè)。

（一）加強教育培訓(xùn)，樹立法治信仰

加強對農(nóng)村“兩委”干部法治思維的教育培訓(xùn)，深化其對法治的認(rèn)識，克服根深蒂固的法治認(rèn)識誤區(qū)，形成正確的法治觀念，樹立法治信仰。一是要科學(xué)設(shè)計農(nóng)村“兩委”干部法治培訓(xùn)的內(nèi)容。要把重點放在法治理念的認(rèn)識上，使依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的中國特色社會主義法治理念內(nèi)化于心。加大對憲法、村民自治法的教育培訓(xùn)，增強其憲法意識，增強運用法律推進(jìn)村民自治的能力。二是要豐富農(nóng)村“兩委”干部法治培訓(xùn)的方法。結(jié)合農(nóng)村實際，利用村民喜聞樂見的方式加強培訓(xùn)，避免生硬的說教。三是要整合農(nóng)村“兩委”干部法治教育培訓(xùn)的力量。司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨校及一些各職能部門要加強溝通聯(lián)系，克服農(nóng)村“兩委”干部專項培訓(xùn)經(jīng)費少現(xiàn)狀，結(jié)合一些專業(yè)技能培訓(xùn)、黨建培訓(xùn)，采取聯(lián)合辦和集中辦的方式，加大培訓(xùn)。四是加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維訓(xùn)練。利用司法所以及駐村指導(dǎo)律師力量，對農(nóng)村“兩委”主要干部，以身邊事和身邊案件為教材，一對一進(jìn)行指導(dǎo)訓(xùn)練，增強其運用法治能力。

（二）改善法治環(huán)境，營造良好氛圍

馬克思主義認(rèn)為，人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造了人。人的思維和行為方式改變外在的環(huán)境，外在環(huán)境也對人的思維和行為方式產(chǎn)生巨大影響。因此，要加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維培養(yǎng)，就要不斷優(yōu)化外在的環(huán)境，以通過環(huán)境的改善促進(jìn)法治思維的形成。一是要加大違法行為的懲處力度，使投機(jī)者不敢違法，增強法制的威懾力，使農(nóng)村成為法治凈土。二是要改變傳統(tǒng)維穩(wěn)觀念，要依法維穩(wěn)。徹底解決“信訪不信法”、“信鬧不信法”的現(xiàn)象，增強法律的權(quán)威性。三是清除潛規(guī)則，讓顯規(guī)則有市場，讓一切活動公開透明，增強農(nóng)村社會公平公正性。四是樹立一批依法治村的榜樣，加強宣傳教育，營造人人學(xué)法、講法、守法、信法的好氛圍。

（三）強化監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范治理行為

加強農(nóng)村“兩委”干部法治思維的培養(yǎng)，重在運用。要結(jié)合實際，加強對其治理行為的監(jiān)督指導(dǎo)，使其在實踐中養(yǎng)成法治思維的良好習(xí)慣，使法治成為其生活方式和工作方式。一是要加強村級管理的制度建設(shè)。增強制度設(shè)計的科學(xué)性和合理性，合理規(guī)范村“兩委”干部的權(quán)力，讓制度分權(quán)，使其相互制衡，以達(dá)到約束和規(guī)范權(quán)力的作用。改變過去村支書或村主任說了算的局面，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財小組、村務(wù)公開小組的制約作用。二是要加強農(nóng)村的村務(wù)公開。細(xì)化村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，結(jié)合傳統(tǒng)公開方式上，利用現(xiàn)代化的手段，如微信群、QQ群、短信平臺，使村務(wù)公開能使每個人都能及時看到，都能全部看懂。三是普遍提高村民的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)村民積極參與村級建設(shè)，提高其參與村級事務(wù)的積極性，增強其對村“兩委”干部的監(jiān)督能力。

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