全面加強農村社會管理的意義與對策探究

李 達 胡紅霞 王俊程

（云南師范大學，云南昆明650500）

一、現階段農村社會管理問題概述

近些年，隨著國家對農村政策扶持力度的不斷加大，農村政治效能不斷提高，農村社會管理工作不斷取得新成績；隨著農村基層組織在制度建設中的作用不斷提升，農村村民自治的能力進一步提高，村干部的文化素質和思想觀念得到提高和轉變；服務農村的能力不斷增強。但與此同時，我們也客觀的看到，隨著農村經濟的不斷發展和農村社會管理制度的不斷健全，當前農村社會管理過程中也暴露出許多的問題，例如：農村基層政權建設和機構改革仍面臨著嚴重問題；民主選舉中存在的問題也有擴大的趨勢；基層領導干部僵化的行政方式還是沒有得到有效的改變。如果不對這些顯而易見的問題加以解決，農村社會管理的有效性將會降低，在鞏固和發展新農村建設成果以及社會發展、社會安定方面將面臨更嚴峻的考驗。

農村社會管理是社會管理的最重要的內容，現階段，加強社會管理是我國社會建設的重要內容，抓好農村社會管理，推動農村社會管理在其中的分量顯得更加厚重。我國農村人口占多數，加強農村社會管理，創新農村社會管理模式，是全面建設小康社會、統籌城鄉發展及建設社會主義新農村的客觀要求?，F階段，農村社會管理的基層組織肩負著更多的重任，這對農村社會管理的科學性和有效性都提出了更高的要求。因此,必須高度重視農村社會管理，加大對農村社會管理問題的探討與研究。

二、全面加強農村社會管理的重大意義

（一）全面加強農村社會管理，是保障農民根本利益的必然要求

農村社會管理是以廣大農村為管理載體，以廣大農民為管理對象，以為廣大農民提供可以滿足他們生產生活需要的各項服務為基點的社會管理形式。社會穩定的基礎在農村，農村社會管理的核心就是改善民生、贏得民心、促進社會和諧與穩定。農村社會管理形式的優劣和管理水平的高低直接影響到能否全面保障農民的根本利益。切實解決三農的問題。只有進一步轉變管理的思維方式，提高服務群眾的意識，強化以人為本的思想，為農民群眾提供一個更優越的生活和發展環境，在切實保障最基本的生存權的基礎上謀求更高級的發展權，才能保障農民群眾的根本利益不受侵犯。

（二）全面加強農村社會管理是推進城鎮化、一體化的必由之路

近年來，國家全面推進城鎮化和新農村建設的力度不斷加大，廣度不斷拓寬，政策不斷健全，方式不斷創新，成效不斷顯現。隨著農村經濟的持續發展，城鎮化進程加快的同時，也暴露出了農村社會管理問題的缺失。農村中的一些深層次的問題變得日益明顯，農村的發展成為整個社會管理最為薄弱的環節。因此，在當前的環境下需要不斷創新與農村社會相適應的管理工作模式，引入多方面力量共同參與農村社會管理的工作，用切實有效的工作來提高農村社會管理的效能，以確保農村社會朝著良好的勢頭不斷向前發展。

（三）全面加強農村社會管理，是化解農村社會矛盾的有效探索

隨著城鎮化和一體化的進一步深入發展，農村工作的一些新情況、新問題也逐漸顯現出來，存在著農民群眾在轉型背景中增收難、創收難，不能與城鎮居民享受同等的公共服務資源，“空巢”和留守兒童家庭增多致使農村管理形勢復雜多樣，生存環境惡化和不安定因素增加等問題。如果這些問題不能得到合理、有效、及時的疏通并加以解決，久而久之，由這些問題帶來的后果將很有可能引起農村社會的“變質”，使社會矛盾進一步激化。因此，針對以上問題，迫切要求創新農村社會管理方式。在城鎮化和城鄉一體化背景下，找準問題切入點，及時解決問題，應對危機，把問題解決在基層，把不利于社會發展的因素消滅在萌芽階段。

三、全面加強農村社會管理的若干對策構想

（一）強化農村社會管理職能

農村社會管理是整個社會管理的重要內容，而以服務為中心進一步強化基層政府的社會管理職能是現階段的主攻方向。從當前的迫切需要來看，基層政府在加強黨支部和村委會建設的同時，需要在農村社會管理中充分的發揮以下社會職能：第一，要大力發展農村教育，由于受城鄉發展差異的情況限制，農村的教育水平和城鎮相比還存在著不小的差距，這需要加快“改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農村義務教育生人均公用經費標準”，同時要加大師資力量的配備；另外，加大發達城鎮扶持落后農村的幫扶政策，也是提高農村教育的有效舉措。第二，加強農村基礎設施建設，根據農村的實際需要和農民的意愿，來確定重點支持建設項目。第三，加快建立農村社會保障體系，盡快出臺農村社會保障的法律法規，同時出臺各項細則，使農村社會保障體系全面覆蓋，做到農村社會保障體系的運行有法可依。第四，完善農村社會公共事務的管理。隨著農村社會在整個社會中扮演著越來越重要的角色，國家對農村各項公共事業的投入也不斷增加?；鶎咏M織在領導資源分配，勞動就業、社會保障、農業科技、群眾體育等方面要使農民群眾享受到切實的利益。

（二）正確理順鄉鎮與村委的關系

隨著社會主義市場經濟的發展，農村社會的發展重點需要農村社會經濟發展和農村社會管理并重。針對這樣的情況，急需解決的是農村基層政府管理理念的變革，鄉鎮政府要做到具體的權力下放，使村委會真正成為鄉鎮政府為村民服務的組織機構；使農村社會管理工作沿著健康、有序的方向發展，這對有效構建鄉鎮政府和村委會和諧關系具有十分重要的意義。同時，鄉鎮政府要根據結構合理、配置科學、程序嚴密的原則，建立一套運轉順暢、決策科學、執行迅速、監督全面的政府管理運行機制，以規范村委會在管理本村活動中的行為，避免由于過度權力的下放造成的“絕對民主”而產生管理職責不清和管理效率低下的問題。

（三）創新管理主體，推動“多中心主體”協同治理格局形成

十八大報告《在改善民生和創新管理中加強社會建設》中提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，法制保障”的思想理念，農村社會管理創新旨在形成多中心主體格局，要從單一強調政府主導作用向社會共同治理轉變，從舊有的社會管理向現代社會“治理”轉變。因此，在管理主體創新中，要推動“多中心主體”的農村社會治理格局的形成，以適應農村社會結構的多元化變化。只有實行多中心主體管理，才能分散政府的責任，減少政府全面管控的風險，才能激發農村生產經營的活力，提高社會主義民主。當前，在農村的社會管理創新工作中，需要逐步推動實現多中心主體格局：第一，加強農村社會管理，需要發揮好農村基層黨委的領導模范作用。由于農村基層黨組織處于農村社會管理的最前沿，因此發揮農村黨組織對農村社會管理起到至關重要的作用。但黨組織的領導模范作用，并不是由黨委全面管理農村的各項事務，這種管理模式，已經無法適應目前農村的工作現實。有效的做法應當是在村委和黨委工作中分清各自的職責。第二，強化村民自治的作用，發揮好村民的主體力量。在農村社會管理的過程中，僅靠村委會干部來進行管理是很難對農村社會經濟發展起到有效促進作用的。要實現好村民在農村社會管理工作中的積極作用，就要把農村社會管理的權力交還給廣大村民，強調村民在農村社會管理中的主體作用，發揮好村民參與農村社會管理中的積極性和主動性，為農村社會管理貢獻自己的力量。

（四）構建信息化管理體系，創新社會管理的手段和方法

隨著農村社會管理內容的不斷向前發展和深化，農村多中心管理主體的建構、管理對象的豐富化，原先的僅僅靠“村兩委”用行政方法進行管理的工作模式已經無法解決農村社會管理發展的現實問題，農村社會管理方式面臨巨大的挑戰。當務之急，重點在運用信息科學技術、創建系統的網絡管理系統，創新管理手段和方法。第一，積極運用信息手段進行農村社會服務管理，重點是加強社會管理基礎工作，打破部門和部門之間各自行政以及信息封閉的僵化格局，要做好網絡信息收集、更新、維護工作。第二，加強電子政務和網絡信訪平臺的建設，向民眾提供方便快捷、透明的服務，打破傳統的低效的群眾上訪的模式，利用網絡的手段，使民眾的訴求得到快而好的解決，這對提升政府綜合行政服務能力形象至關重要。第三，建立針對性強的三農問題網站和電視頻道，對群眾反映的農村經濟社會生產問題進行指導和處理，形成政府與群眾積極交流的局面。第四，加強信息網絡全面化管理，建立市、縣、鎮三級網絡交流平臺，通過分級管理，強化網絡發展引導，引導積極向上的網絡環境建設,明確系統管理網絡中不同管理主體的工作責任，使各種信息及時有效地在系統管理網絡中傳遞，對信息進行及時的處理，通過這種方式的構建，提高各管理主體社會管理的效率。通過構建信息化管理體系，創新農村社會管理手段和方法，發揮信息科學技術在農村政治管理方面、社會文化管理、農業社會經濟管理方面的作用，對全面加強農村社會管理和新農村科學化建設起到很好的積極作用。

（五）改進村委會的選舉工作，健全法制化建設

鑒于我國實行村民自治以來的傳統問題不可能在短期內得到根本解決，而近些年在社會主義新農村建設過程中的新問題又接踵而至，使得村委會的選舉工作面臨更為嚴峻的問題。因此，針對當前村民選舉工作存在的問題和不足，必須轉變發展觀念，創新發展思路，提出可行的對策，以促進村民民主選舉工作的積極健康發展。這需要進一步加強和改進村委會的選舉工作。具體實施中從如下幾個方面著手來確保村委會選舉的質量和有效性。一是規范村委會的選舉流程。村委會的成員必須依法由村民集體選舉產生，鄉鎮政府、社會團體、宗族以及個人不可以隨意干擾選舉會場，以及指派、撤換村委會的成員。二是要做好選舉后續工作。成立由村民和村干部聯合組成的村民監督小組，以強化對村委會成員民主監督，防止村委會的成員利用手中的權力來獲取不正當利益。三是加強對村委會的組織領導，進一步加強鄉鎮政府黨委對村民委員會的領導作用，有關部門密切配合的工作體制，對村民委員會的選舉結果進行公示，接受社會力量對選舉結果的監督。四是加大對選舉中賄選行為的查處力度。2009年5月30日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中發辦〔2009〕20號文件）中規定：“在村民委員會選舉過程中，候選人及其親友直接或指使他人使用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。”因此，要嚴肅查處選舉工作人員違法違紀的行為，以確保村委會選舉工作的“合理、合法”進行，維護社會主義法制化成果?？傊?，適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會的選舉工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發展農村基層民主，維護社會主義的法制正義，推進農村全面建設小康社會進程。

四、結 語

農村社會管理作為整個社會管理的重要組成部分，在現階段全面推進新農村建設和實現農村經濟發展的進程中扮演著重要角色。對廣大農村而言，宏觀層面的強化社會管理職能、創新管理主體、改進社會管理的手段和方法，是加強和改善農村社會管理現狀的重要舉措；同時又要大力改進村委會的選舉工作。

只有在宏觀上把握以及和具體的舉措結合起來，才能找到農村社會管理上的突破口，才能做到農村社會管理和推進新農村建設同時并舉，才能持續促進農村社會經濟發展，逐步帶領農村在規范管理下走向富裕的道路，最終建成全面的小康社會。

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［4］王俊程.對邊疆地區民族地區農村基層組織建設的若干構想——基于滇東南的研究視角［J］.西北人口，2012（6）.

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