國外發展云計算的創新實踐與經驗分析

文｜衛婧 徐甜

近年來，云計算的興起讓計算機網絡迎來了一個新的發展高潮，甚至將引領計算機世界的一場新變革。據國際數據公司（IDC）推算，未來三年，全球云計算領域將有8000億美元的新業務收入?！笆濉逼陂g，我國云計算產業鏈規模或將達7500億至1萬億人民幣。有人形容說“這是一場驚心動魄的信息化革命”。

根據美國國家標準與技術研究院（NIST）的定義，云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網絡、服務器、存儲、應用軟件、服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互?！霸朴嬎恪备拍畋淮罅窟\用到生產環境中，國內的“阿里云”與云谷公司的XenSystem，以及在國外已經非常成熟的Intel和IBM，各種“云計算”的應服務范圍正日漸擴大，影響力也無可估量。

由于云計算有著廣闊的市場發展和廣泛的應用前景，美國、歐洲、日本等世界信息產業強國和地區已把云計算作為未來戰略產業的重點，谷歌、微軟等知名公司相繼推出云計算產品和服務，英特爾和思科等傳統硬件廠商也紛紛向云計算服務商轉型。下文就將美國、歐洲和日本的云計算戰略及成功經驗做以介紹，從而為我國發展云計算提供參考和借鑒。

美國：云計算助力政府公共服務創新

美國是云計算的發祥地，也是云計算技術研究的引導者和云計算推廣的倡導者。當前，美國云計算產業繁榮發展，新業務和新應用層出不窮。在美國聯邦政府以及谷歌、亞馬遜、臉譜、IBM、微軟等一批IT巨頭的推動下，云計算技術、應用、市場發展都非常迅速。

2009年，美國聯邦政府首席信息官Vivek Kundra宣布政府將推動云計算的實驗計劃，開始將工作流程轉移至云端。隨后，美國聯邦政府啟動了新網站Apps.gov，利用這個新的平臺展示并提供政府認同的云計算應用。通過這一舉措促進政府機構有效降低管理和運營成本，更好地宣傳、普及云計算理念，推動各領域創新。

2010年美國制定了“云第一”政策，要求各機構在進行任何新投資之前必需首先對云計算選項的安全性進行評估，從而了解云計算的價值，加快向云服務遷移的步伐。2011年2月，美國聯邦政府發布《聯邦云計算戰略》白皮書，宣布將2012年的800億美元聯邦IT預算，拿出25%投放在云計算領域。美國成為全球第一個發布云計算戰略的國家。

白皮書稱，政府可以采取很多措施促進云計算的推廣和運用，并降低風險。云計算“加速器”，可幫助各機構提高候選服務器和收購的評估進度。國家認證認可機構和國土安全部以及國家標準技術研究所努力加強云計算的安全性，幫助各機構在有效發揮云計算效能的同時，減少隨之帶來的風險。此外，國家標準技術研究所正努力建立一個標準，確保各大云計算服務供應商所提供產品具有安全性、協同性以及可移植性。

最新調查顯示，在美國政府機構中，有30%的機構已經制定了采用云計算技術的具體方案；正在研究或者著手計劃采用云計算技術的機構達60%以上。從目前的發展趨勢看，今后幾年，聯邦政府用于云計算應用的投資會逐年上升，到2016年，美國各級政府機構用于云計算方面的投資將會占到IT總投資的23%以上。

歐洲：歐盟支撐釋放云計算潛能

歐洲對云計算開發應用的熱情和積極性，與美國相比要冷靜一些，所以歐洲一直是云計算應用市場的跟隨者。這可能是受歐洲高度重視數據的安全性和隱私性這一傳統意識有關。所以，歐盟專家小組在2010年初才建議歐盟及其成員國為云計算研究與技術開發提供激勵，促進云計算應用。2010年6月舉行的歐盟夏季首腦會議正式通過了《歐洲2020戰略》，云計算已被列入這一戰略，成為“歐洲數字化議程”的重要組成部分。20111年5月，歐盟委員會呼吁各方對有關云計算的歐盟戰略做出貢獻，稱遠程技術可以為27個成員國帶來儲蓄和巨額收入。歐盟高級官員表示，到2014年，云計算可以為歐洲創造350億歐元收入。

1.愛爾蘭多措并舉推動云計算發展

作為世界大型IT企業的重要聚集地之一，愛爾蘭成為云計算活動中心。此外，愛爾蘭本土的云計算行業也相當發達。云計算給愛爾蘭企業、公共機構和經濟發展創造了巨大商機。對經濟發展起主要促進作用的愛爾蘭企業和公共機構，都意識到了這一商機，并正采取一系列有效措施抓住商機。愛爾蘭管理咨詢機構Goodbody Economic Consultant在2011年初發布的報告《云計算——愛爾蘭的競爭力和就業》稱，預計到2014年，愛爾蘭云計算企業的新興集群地可創收95億美元／年，可解決近8600個人口的就業問題，但前提是必須采取正確的決策，使云計算發揮預計效果。報告指出，愛爾蘭需要優先采取的措施包括：

組織現有公共機構和政府機構對云集群項目予以支持。愛爾蘭為云計算企業的發展提供了良好環境和刺激措施。在這些刺激措施和環境激勵下，愛爾蘭企業和IDA正在努力推廣云計算。云計算的推廣應納入正式的項目中，以增進云計算集群的發展。這些機構承諾將促進云計算的發展。這給愛爾蘭企業傳遞了一個重要信息，就是政府相當重視這一新興部門的發展。

縮小云計算差距。Goodbody在對愛爾蘭ICT部門的調查中發現，其對云計算非常重視，企業都普遍承諾要開發云計算服務。不過，也有少部分占據重要地位的企業表示無興趣采用云計算。這一認知差距必須得以解決，才能最大化地擴大云計算的影響力。愛爾蘭企業和云計算部門IDA的重視對云計算的推廣能起到有效促進作用。

勞動力水平的發展。開發云計算產品的愛爾蘭ICT企業需要制定更多的市場營銷策略、招納更多云計算銷售人員和技術人員，以及對現有員工進行培訓。這將是現有公共和個人培訓教育機構的工作重心。

基礎設施。從更長遠來看，愛爾蘭云計算行業還需要建立更多基礎設施。愛爾蘭互聯網用戶和tier-1主干網連接目前都是通過國外網絡中轉站進行傳輸的。隨著云計算集群的不斷發展，向國際用戶提供云計算的服務商必須至少擁有一個tier-1主干網，并在愛爾蘭設立服務點。該基礎設施都是經費自給，不需公共募資。

確保小型企業和新興企業采用云計算。云計算可以節約大量成本，提高IT服務質量。即使是最小的企業用戶，也能體驗到目前僅最大的IT企業才能享受到的優惠成本和高服務質量。這說明小型企業擁有重大機遇。支持愛爾蘭小企業的機構，例如愛爾蘭企業和縣發展委員會都應鼓勵采用云計算。數字中轉站和其他中轉中心向小型企業提供的設施中應包括云計算。

2.法國新建Andromede云計算合資企業

法國政府將投資1.35億歐元用于組建國家云計算聯盟Andromede。在法國電信運營商Orange、電子信息企業泰雷茲集團（Thales）和軟件企業達索系統集團（Dassault Systemes）的支持下，這個合資企業于2011年末成立。法國政府將持有1／3的股權，Orange和達索各持有26.7%股權，相當于6000萬歐元，泰雷茲持有13.3%股權，相當于3000萬歐元。提交到人事代表的文件稱，Andromede將是一個完全獨立的實體，它的管理權不會交給這幾個產業巨頭股東。

董事會將由九名成員組成，其中包括兩名獨立的董事和兩名由政府委派董事。持股人要等五年后才有權出售股權。Andromede的所有數據中心都將位于法國或歐洲其他地方。這是一個獨特的賣點，因為有些客戶不愿看到他們的數據通過美國的服務器中轉。Orange會提供協同定位服務以及Andromede用戶所有必須的連接。泰勒斯集團提供安全服務。預計這兩家公司所提供的為期四年的服務，其價值將分別為6000萬歐元和3000萬歐元。此外，法國《世界報》報道稱，對于公共部門的用戶來說，數據主權是一大關鍵點。微軟和法國IT服務公司Atos聯手向Atos在法國的服務器提供云計算辦公套件Office365。Atos副總裁Jerome Brun在微軟法國秋季會議上稱，公共部門用戶需要確保其數據在歐洲范圍內，最好是不離開本國領土。

日本：全面實施電子政務

日本政府將云計算視為加快新信息管理的重要組成部分，例如全面實施電子政務。

日本總務省（MIC）已從156億日元的補充預算中撥出30億日元用于發展安全的云網絡技術。日本總務省和通信監管機構計劃建立一個名為“霞關云”（Kasumigaseki Cloud）的大規模的云計算基礎設施，在2015年完工以支持政府運作所需的所有信息系統。該“霞關云”系統整合了不同公共部門的數據中心，降低資源冗余，并維護各個系統。

挖掘政府潛能。加快在全國范圍內使用信息和通信技術（ICT）將要求政府在實施措施中采取主動。為達此目的，政府以積極引入新技術建立創新型的電子政府為目的，用這種極其方便公眾的方式，提供世界最高效的服務。

創建創新電子政府。政府信息系統使用例如云計算等創新技術在到2015年的階段發展“霞關云”?！跋缄P云”將促進各部門合作，整合、鞏固硬件，同時創造共享功能的平臺。努力高效開發和運行信息系統，以大幅降低與電子政務相關的發展和運行成本，通過整合共享功能加快處理速度，同時增進系統間合作，提供安全和先進的政府服務。各部門使用統一的企業代碼以減少私人部門的工作量。另外，努力擴大在線應用，使公眾的個人認證系統更方便，鼓勵數字設備的使用，使其成為像移動電話一樣在公眾日常活動中的普及用品，建立并完善在線應用支持系統。

建立國家數字檔案。用于將政府文件、書籍和學術文章、文化遺產信息、地理和時空信息、數據及其他具有很高需求的信息數字化，并對格式和元數據進行規范，以向公眾提供最高程度的訪問。同時也將發展新的信息和通信服務。

成立“綠色云”數據中心。網絡使用正在快速普及，隨著“綠色云”數據中心的發展，通過將其設置在寒冷地區，利用風能和太陽能發電，采用低損失的直接電流，使用隧道和其他地下防震和恒溫場所，可以降低數據中心的能耗。

日本經濟產業省將云計算放在重中之重的位置?！熬G色云計算項目”的研究已經獲得6億日元的撥款。經濟產業省通過云計算技術在短短三周內便為其國家“生態積點方案”成立起網站。該網站在推出的幾個月內接收了近500萬來自公民和公司的在線申請。經濟產業省啟動了一個名為“Idea Box”的網站，作為市民分享觀點、發布評論或進行投票的電子政務平臺。該網站使用云技術在一個月內共支持了1063名用戶、698457個頁面瀏覽、456條發布、1250條評論和7041張選票。

在企業方面，日本電報電話公司（NTT）也全力投入與云計算相關的研發工作。從2011年起，NTT在該領域的年投資額提高至150億日元，是2008年的五倍。這一為期三年的項目總支出為450億日元。同時NTT還宣布，公司將對云平臺基于網絡的PC桌面環境進行演示實驗。此外，富士通嘗試基于公司的先進知識提供值得高度信賴和可靠的云服務，公司于2011年成立了云計算安全中心，旨在為客戶提供安全性更高的技術；日立公司也已提出一項中期計劃，進入云計算業務領域。

近年來，日本政府積極推進云計算的發展，提出了“有效利用信息技術，開創云計算新產業”的發展戰略。該戰略包括若干具體措施：制定數字化教材等電子出版物的可復制利用制度以規范行為；利用云計算技術提高數據中心的節能環保指標（DPPE:Data center Performance Per Energy）和穩定性；逐步放松對異地數據存儲、服務外包的管控；在充分考慮個人信息匿名和私密前提下，以信息安全為基礎，完善信息傳遞和信息使用的規范性制度，強化管理；基于對海量數據的實時處理成果，拓展市場需求領域，構建新的面向對象平臺。日本政府明確表示，希望此舉能夠推動云計算的發展，以創造更為廣闊的服務領域和新興產業。