剛柔并濟治頑疾——記陜縣菜園國土資源所所長劉建波

□魏姍 祝芳芳

第一次見到劉建波，他穿著簡單的白襯衣、黑褲子和一雙擦得锃亮的黑皮鞋，給人的感覺就是干凈整齊。他身上散發出來的是一種斯文有禮、嚴謹、溫和的“書生”氣質。誰能想到，就是這樣一位“書生”，用剛柔并濟的手腕治好了菜園鄉的頑疾，贏得了群眾的理解和支持。他到任陜縣菜園國土資源所所長三年，該所先后被省政府授予“群眾滿意基層站所”稱號，被省國土資源廳授予“兩整治一改革先進單位”稱號，連續三年被陜縣國土資源局評為“綜合目標管理先進單位”。他個人先后榮獲三門峽市“兩整治一改革”先進個人、三門峽市國土資源管理工作先進個人、三門峽市勞動模范等多項榮譽。

慢慢與他熟悉起來，一次閑聊中，問他:“在菜園國土所三年，那里的工作難干嗎？”他思索了一會兒，緩緩地說:“剛開始，難干的工作比較多。當時一紙調令把我從局機關派到菜園國土所任所長，最害怕的是業務知識不懂怎么辦。但又一想，只要努力，業務知識一定能拿下。但是，后來我發現業務知識不是難事，最難的還是礦山管理和群眾的理解。”

礦山管理“難”出“硬”招

多年來，菜園鄉礦產資源采富棄貧、浪費現象嚴重。劉建波在工作中發現，個別企業明明違法，卻意識不到違法，對其處理，也只是治標不治本，不能從根本上解決問題。為了在保護中合理地開發利用礦產資源，也為了使企業不再違法，他提出了正面引導、以疏導治理為目的的管理機制。他經常主動上門，通過聊天、拉家常、打比喻、講案例等形式，將晦澀難懂的法律法規，用通俗的語言潛移默化地傳遞給每一位企業決策者，使他們懂法、守法、不違法，從而杜絕了礦產資源的粗放開采。

說起向企業宣傳，還有一個故事。有一次，他向新華聯礦業公司負責人陳總作宣傳。結束后，剛走到樓底下，想起一份文件忘在陳總辦公室，就轉身上去拿。走到陳總辦公室門口，就聽見里面傳出說話的聲音:“你不知道，他又來了，我看見他都頭疼。”中間停頓了一下，又傳出：“還是宣傳，對我們公司有好處，可是也架不住三天兩頭來呀！真是的，沒法讓人說。”這時，公司的小李從后面走過來，說:“劉所長，來了？怎么不進？”他只好和小李一起進去，看見陳總手里拿著電話，尷尬地看著他。他說：“我文件掉在這里，來取一下。”從此之后，新華聯礦業公司不合理開采越來越少。

針對基層國土所人員少、執法力量薄弱的情況，他苦苦思索，大膽提出“聯動執法”的理念。所謂“聯動執法”，指的是一旦出現違法行為，國土所就聯合電管所、派出所、工商所等鄉政府的相關站所，組成聯合執法隊，形成執法合力，增加執法力量，打擊違法行為。他多次與鄉黨委政府領導聯系溝通，爭取他們對國土工作的重視和支持。通過他多方奔走與努力，最終“聯動執法”這一想法得到了實現，并得到了省國土資源廳領導的充分肯定。通過“聯動執法”，有力地震懾了非法采礦者的囂張氣焰，從而更好地保護了礦產資源的合理利用。

群眾理解“難”出“軟”招

菜園鄉政府想申請建設新農村社區，用地問題首先要考慮。新農村建設用地審批是一個新生事物，沒有現成的經驗可循，為了把這項民生工程做好，使其土地手續合理、合法、合規，劉建波不怕辛苦，幾經周折，找縣局，跑市局，與相關科室人員協商、研究、討論。同時，他主動與村兩委干部溝通交流，協調多方力量，幫助他們選擇資質好、價格優的設計單位，使菜園鄉兩個新農村社區建設用地得到市縣審批，開創了全縣新農村社區建設用地審批的先河，并被縣國土資源局以“菜園模式”在全縣推廣。

成功的喜悅是令人愉悅的，但成功者在前行之路上所受的委屈也是難以想象的。由于沒有成功的先例，土地報批過程曾遇到政策瓶頸，一度擱淺。而急于動工的草店村在沒有合法用地手續的情況下，違法動工。劉建波帶領工作人員及時制止，下達通知書，責令其立即停止違法行為，并耐心講解了有關未批先建的法律法規。但有些群眾不理解，認為是他故意刁難，還向當地黨委政府、縣國土資源局、縣政府等有關部門寫告狀信，說劉建波不作為，影響新農村建設進度等等。得知這一情況，他一肚子委屈，也想過退縮，但更多的是反省自己在工作中存在的不足。他找到不理解的群眾，認真講解手續沒有批復的原因以及各種有關審批的法律法規，現場解答群眾的問題。同時，他一次次上網查閱資料，一趟趟跑市局、市政府，哪個環節出現問題，就全力以赴地去解決，最終得到市政府的批復，使本轄區的15.97公頃土地綜合整治項目落了地。該項目以土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施田、水、路、林、村綜合整治。通過對農村散亂、廢棄、閑置的建設用地（包括宅基地）進行整理復墾，集中建設農民居住點，配套建設公共服務設施。項目實施后最大限度滿足轄區內新型農村社區6.87公頃的用地需求，還節余用地指標9.1公頃。

談起這些，劉建波滿臉的輕松:“干工作哪有不受委屈的，但絕不能因為一點委屈就退縮。前方道路上有困難，我們就想方設法拿下它。有委屈，我們就積極化解成動力。這就是我干好本職工作的重要原則。”