第二次全省土地調查主要數據成果新聞發布會答記者問

□本刊記者

6月9日上午，河南省人民政府新聞辦公室舉行第二次全省土地調查主要數據成果新聞發布會，河南省土地總督察王西同、河南省統計局副局長馮文元應邀出席，接受了記者的提問。

問：我是河南電視臺記者。我的問題是，第二次全省土地調查一直強調“真實性是土地調查的生命線”，那么在調查過程中，我省都采取了哪些措施來保證調查數據的客觀性、真實性？謝謝！

王西同：這個問題問得非常好！

“真實性是土地調查的生命線”，這也是社會各界廣泛關注的問題。為確保第二次土地調查成果的真實性、客觀性，我省重點做了以下幾個方面的工作：

第一，嚴格執行全國統一的土地調查技術規范和業務規程。在第二次土地調查全國規定調查的8個一級地類中，我省全部實有；38個二級地類中，除沿海灘涂、冰川及永久性積雪外，其他36個全部實有。

第二，嚴格實施“政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量”的組織模式，采用“三下兩上”的工作流程，即：國家統一下發正射影像圖作為調查底圖；由縣級逐地塊實地調查、上圖、入庫，經縣級自檢、市級復查、省級檢查后，上報國家；國家核對地方成果，下發疑問圖斑，縣級調查核實第二次上報；國家對地方成果仍有疑問的，直接下派專人實地核查。

第三，采用0.6米至2.5米的高分辨率遙感正射影像圖，圖面清晰、便于解譯。

第四，堅持內外業相結合，內業準確解譯，外業全面核實，保證實地狀況、圖件記載、表格數據三者一致。

第五，堅持嚴格的“三查”制度，即：嚴格縣級自查、市級復查、省級檢查制度，全面監督成果質量。

總之，通過以上五個方面的總體控制，我省第二次全省土地調查成果是可靠、可信、可用的。

問：我是河南工人日報記者。請問馮副局長，我省二次土地調查結果顯示，耕地數量比以前公布的數據多出389萬畝，這300多萬畝是不是被記入了每年的播種面積？他們對糧食產量有什么樣的影響？謝謝！

馮文元：剛才王總督察在情況介紹中談到，第二次土地調查結果我省耕地面積有所增加。其實，這從“賬面”上多出來的300多萬畝耕地，已經在現有的播種面積中體現出來了。這可以從農作物播種面積的涵義中看出來。

農作物播種面積是指農業生產經營者在日歷年度內收獲的各種農作物在全部土地上的播種或移栽面積。也就是說，農作物播種面積是按實際播種面積計算的，既包括在耕地上播種的，也包括在非耕地上如房前屋后宅基地上等播種的。一年內多次種植農作物的，如種植蔬菜等，按次數計算面積，種一次計算一次面積。這樣看來，二次土地調查多出來的300多萬畝耕地，已經在現有的播種面積中體現出來了。

2005年以來，國家取消了農業稅，并不斷加大對種糧農民的各種補貼力度。過去一些沒有耕種或不愿意上報的耕地，基本上都用來耕種了。對于這個情況，省統計局高度重視，加大了調查研究工作力度。在我們統計的播種面積中，不是按報了多少耕地計算播種面積，而是按照實際播種的面積來計算的。當然，這個實際的播種面積和耕地面積是有很大相關關系的。因此，我們也正在根據第二次土地調查的結果，包括耕地的數量、耕地的質量、耕地的分布，對我省農業生產結構特別是農作物播種面積尤其是糧食播種面積的影響來進行認真研究和評估。謝謝！

問：我是映象網記者。請問王總督察，剛才您介紹了第二次全省土地調查主要數據成果，請問我省耕地數據增加了300多萬畝，是否意味著下一步土地管理有條件松動了？今后我省將采取什么樣的耕地保護政策？謝謝！

王西同：這個問題問得好。對于我們河南來說，這個問題非常關鍵，也非常重要。

第二次土地調查數據顯示，2009年底，我省耕地面積是12288萬畝。從全國來看，河南是屬于耕地數據增加的省份，耕地保有量高于國家下達的保護任務目標400多萬畝。由此可以看出，這些年來我省的耕地保護工作成效是顯著的，在保障社會經濟快速發展的同時，能夠堅守住耕地紅線，并實現穩中有升，這在全國也是少見的。這主要得益于省委、省政府的高度重視，各市、縣政府切實履行耕地保護責任，持續加強耕地保護工作；得益于我省堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴控建設占用耕地增量，連續13年實現耕地占補平衡，總量上實現占補有余；得益于耕地保護政策深入人心，社會各界和廣大人民群眾參與其中，有效地保護了耕地。

雖然二次調查數據與之前我省掌握的數據相比，耕地數量多了300多萬畝，但這主要是由于農村稅費政策調整和調查方法更新等因素造成的，全省糧食播種面積并未因此而增加，保護耕地的嚴峻形勢也未實際改變。一方面，我省人多地少的現狀沒有改變。我省人均耕地面積從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，其原因主要是由于人口增加。習近平總書記講“中國人的飯碗要牢牢地端在自己手里”，對于我們河南來說尤其如此。我省人口總量全國第一，如果糧食生產出現了問題，不僅影響我省自身，也事關全國戰略大局。另一方面，社會經濟發展用地需求依然旺盛。我省正處于城鎮化、工業化快速發展時期，特別是中原經濟區、糧食生產核心區、鄭州航空港綜合實驗區這三大國家戰略規劃的實施，今后仍不可避免地要占用一部分耕地。因此，守住耕地紅線，就是守住糧食生產安全線、守住我們的生命線，這既是我省實現自身發展的現實需要，也是對國家和人民的莊嚴承諾，必須堅定不移地落實好最嚴格的耕地保護制度。

下一步，我省將從七個方面加強耕地保護工作：一是營造保護耕地的良好氛圍，加強宣傳引導，進一步增強全社會保護耕地、節約集約用地的意識；二是強化政府保護耕地的主體責任，層層簽訂目標責任書，將任務分解到各級政府，并納入政府年度目標考核評價體系，引導各地“像保護文物和大熊貓一樣”去保護耕地；三是引導各類建設項目少占或不占耕地，在保護生態環境的前提下，探索實施“工業出城、項目上山”等，減少建設占用耕地尤其是優質耕地的壓力；四是落實耕地占補平衡制度，實現占優補優、占水田補水田，做到占用耕地與補充耕地的數量、質量均相當；五是劃定基本農田實行永久保護，依據土地利用總體規劃，把優質耕地劃入基本農田，納入紅線圈實行永久保護，一經劃定，不允許任何形式的占用，守住耕地最后一道底線；六是建設高標準糧田，按照省委、省政府的部署，大力開展農村土地整治，以提高現有耕地的生產能力為目的，盡快建成6000萬畝設施配套、旱澇保收、高產穩產的高標準糧田，增強糧食生產的抗逆能力；七是實行更加嚴格的監督管理，嚴厲查處土地違法違規行為，對違法占用耕地行為早發現、早處置，有效預防亂占、濫用耕地行為的發生。

問：我是鄭州晚報記者。請問王總督察，二次調查數據顯示，近十多年來我省建設用地增加較快，但在我們平時下市縣采訪中，還是聽到一些地方建設用地指標緊張這方面的反映。另外，據我們觀察，一些地方粗放用地情況還是比較嚴重的，農村集體建設用地也并未減少。請問，下一步在保障經濟社會發展用地方面有什么新的措施？

王西同：你提的這個問題非常重要，涉及保障經濟社會發展用地和集約高效用地。

從二次調查數據看，我省建設用地增加較快，建設用地總量從1996年的3134萬畝增加到2009年的3567萬畝，增加433萬畝，反映出我省經濟社會持續較快發展，城鎮化、工業化和農業現代化加速推進的階段性特征。從總體看，我省建設用地規模增長與經濟社會發展的需求大體相適應。近年來，我省通過適度投放增量、大力盤活存量，強化節約集約用地、大力推進標準化廠房建設，基本保障了全省經濟社會科學發展用地需求，節約集約用地水平有明顯提升，一些地方引進項目的土地利用效率高，單位用地產值和稅收高，出現了不少好典型。但不可否認，目前我省建設用地利用上還存在一些突出問題：

一是建設用地供需矛盾突出。據粗略測算，未來幾年，全省新型城鎮化工業化發展、重大基礎設施和新農村建設每年需要新增建設用地約90萬畝。而預計國家下達我省新增建設用地計劃指標加上我省重大項目使用國家預留計劃指標僅35萬畝左右，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用等試點政策，每年建設用地供給只有40萬畝左右。由此可見，我省建設用地供需矛盾比較突出，而且這種狀況將在未來一個時期內持續存在。

二是用地緊張與粗放用地并存。在全省建設用地指標總體緊張、保障壓力較大的同時，各地不同程度存在粗放用地現象。一些地方道路綠化帶過寬，廣場過大；一些地方工業用地容積率和建筑密度低，存在花園式工廠、土地圈而不用等閑置和粗放用地現象；由于經濟發展水平和產業結構差異，我省單位土地面積產出率較低，與沿海發達省份相比還有較大差距。

三是建設用地指標使用的結構不盡合理。一些省轄市把有限的計劃指標過多地用于中心城區，導致土地閑置和粗放利用、供地率低。同時，縣域經濟發展計劃指標保障不足，區域用地結構失衡。

省委、省政府高度重視節約集約用地。郭庚茂書記對土地管理工作提出“三保一高”的總體要求，即：嚴格保護耕地、保障工業化和城鎮化發展基本用地需求、保護農民合法土地權益、實現土地集約高效利用。謝伏瞻省長在聽取我省二次調查情況匯報后指出，必須堅定不移地走以節約集約用地為核心的新型城鎮化、工業化道路。趙建才副省長針對土地節約集約利用工作多次作出批示、提出要求。

按照省委、省政府的要求，省國土資源廳明確提出，要以提高用地保障能力為目標，以節約集約用地為核心，倡導落實“要想多用地，必須用好地”和“一高一低一大一好”（節約集約程度高、違法違規比例低、地方財政貢獻大、社會效益好）的總體思路，按照“用好增量、盤活存量、調整結構、提高效率”的原則，深化改革，簡政放權，調整結構，強化監管，著力構建符合實際、促進節約集約用地、提高土地利用效率的新機制。

具體來說有以下幾個方面：一是發揮規劃管控作用。通過土地利用總體規劃對建設用地實行總量控制，對各區域、各行業發展用地規模和布局進行統籌安排，嚴格控制城市攤大餅式的無序蔓延。與土地利用有關的規劃必須符合土地利用總體規劃的相關要求，超出土地規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模。二是改進計劃管理方式。在分解下達新增建設用地計劃指標時實行五個掛鉤，即：1.與供地率掛鉤。最近3年來，供地率高的新鄉、焦作等市因此獲益，供地率低的一些省轄市減少指標下達量；2.與新增億元生產總值耗地量掛鉤，低于全省平均數的增加計劃指標，反之則減少計劃指標；3.與違法違規用地比例掛鉤，對違法用地比例高于全省平均水平的，視情況不同程度扣減計劃指標；4.與存量建設用地的盤活利用掛鉤，將存量建設用地盤活指標納入土地利用計劃管理，以增量撬動存量；5.與閑置低效利用土地清理查處情況掛鉤。三是適當控制省轄市中心城區新增用地規模。引導各地將計劃指標更多用于支持縣域經濟發展用地需求，促進區域、城鄉統籌協調發展。四是農村建新與拆舊并重。在新農村建設中，既要注重新型社區等集中居民點建設，也要加快舊村莊拆舊復墾力度，實現城鄉統籌發展。

我們堅信，在省委省政府的高度重視、相關部門的大力支持、企業和社會各界的共同努力下，我省節約集約用地水平一定能夠得到有效提升，用地結構將進一步優化，土地利用效率會進一步提高，從而更好地支撐全省經濟社會持續較快發展。

問：我是新華網記者。黨的十八屆三中全會和省委九屆七次會議都提出了要深化土地管理制度改革，請問王總督察，目前在這方面省國土資源廳正在做哪些工作？

王西同：土地管理制度改革是中央和省委部署的重要任務，涉及面廣、情況復雜、難度較大，有些還涉及法律法規修改，牽一發而動全身。根據國家“搞好頂層設計，摸著石頭過河，試點先行，穩妥推進”的要求，省國土資源廳正在按照國土資源部和省委、省政府統一部署，有序推進。我省國土資源領域改革的總體思路和原則是：對于中央已經明確部署的改革，如人地掛鉤試點、增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點等，加快推進，爭取突破，積累經驗；對于方向明、見效快、屬于我們可以操作的改革，如行政審批制度改革，梳理問題，研究辦法，制訂方案，限時整改；對于涉及面廣、需要國家部署后才能推行的改革，先行調研，做好準備，爭取試點。

從我省實際出發，近期我們將重點抓好三大改革：

一是抓好人地掛鉤政策試點。這是國務院國發〔2011〕32號文件明確賦予河南先行先試的試點任務，也是對河南建設中原經濟區的“特許”政策。國土資源部和省政府簽署部省合作協議，進一步明確了具體改革內容和要求。我們已選擇新鄉、信陽和洛陽3個市作為試點，進行了有益的探索實踐，取得初步成效。日前，省政府領導到國土資源部就此問題進行了溝通匯報，正在積極聯系協調，爭取國土資源部盡快批復我省的實施方案。

二是爭取將農村集體經營性建設用地流轉列為國家試點。這個政策是土地管理制度改革的一項新突破，還存在法律法規障礙，需要國土資源部統一部署安排。我們早期在安陽、新野、鄧州等地進行試點，積累了不少經驗，有了一定基礎。目前正在積極努力，爭取把我省農村集體經營性建設用地流轉列入全國試點范圍。

三是抓好國土資源行政審批制度改革。這項改革重點是轉變職能、下放審批權，減少審批事項，簡化審批程序，加快審批速度，提高審批效率。前一階段，我們已進行了改革探索，取得明顯成效，建設用地審批時間縮短了近兩個月。下一步，我們將對重點項目開辟綠色通道，實行提前介入、跟蹤服務、限時辦結、督察督辦，實現審批事項“零積壓”；繼續按照國土資源部統一部署，進一步挖掘潛力，使土地和礦產行政審查審批工作與經濟社會發展需求相適應，與加快項目落地要求相適應，以改革為動力，實現用地方式轉變帶動經濟發展方式轉變。