大山深處建良田——四川省廣元市基本農(nóng)田保護(hù)見聞

□王蕾 毛志紅 賀茜

與平原地區(qū)相比，四川省廣元市沒有得天獨(dú)厚的土地稟賦。災(zāi)后恢復(fù)重建，田疇基于青山，注定了這里耕地保護(hù)的擔(dān)子更加沉重。然而，基本農(nóng)田永久保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入翻了幾番……發(fā)生在深山里的一幕幕，訴說著耕地保護(hù)來之不易的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，所有項(xiàng)目一律繞著走

四面群山環(huán)抱，水泥修砌的河堤上分布著黃綠相間的平整地塊，三三兩兩的農(nóng)民正在田間勞作。“這里原先都是河灘地，整治后成了良田。現(xiàn)在除了種花生，還能種一些玉米、油菜，差不多每畝地年收入1000多元。”記者走進(jìn)田里，與42歲的板橋鄉(xiāng)上馬坊村村民張西庭攀談起來。眼前白色界碑墻上的文字告訴記者，這里就是青川縣板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

“像這種平壩地算是我們最好的土地，只占耕地總面積的6%。你們看對面，那座山上全是坡耕地，占總面積的90%以上。”青川縣土地整治中心主任李朝靜告訴記者。汶川地震時，全縣耕地?fù)p毀面積達(dá)9440公頃。此后，青川以災(zāi)后重建為契機(jī)，大力開展土地整治，累計完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目26個，新增耕地1.11萬畝，整治后的耕地大部分劃入了基本農(nóng)田。

廣元市南北高低懸殊，耕地主要集中在南部丘陵地區(qū)和中部河谷地區(qū)，像青川、旺蒼、朝天這樣的北部山區(qū)，梯田坡地面積大、小塊多，水土流失、耕地撂荒、災(zāi)害損毀等時有發(fā)生。廣元市國土資源局耕保科科長劉文林介紹說：“正因如此，在廣元，基本農(nóng)田落地劃死成了一條硬杠杠。耕地一旦被劃定為基本農(nóng)田，所有建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民建房的選址都必須繞道走。”

“原先這個橋頭要建一個汽車修理廠，三間廠房的地基都打好了，但經(jīng)我們實(shí)地勘測，再與土地利用總體規(guī)劃套圖比對，發(fā)現(xiàn)占用了基本農(nóng)田，就強(qiáng)制拆除了。”青川縣國土資源局規(guī)劃股股長李斌指著記者剛剛走過的橋說。

劉文林介紹，受災(zāi)后重建規(guī)劃及新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編、審批的影響，廣元市永久基本農(nóng)田劃定工作在2012年曾一度停滯，但目前已基本完成，共設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)碑132座，圖、表、冊等數(shù)據(jù)庫于今年3月17日上報省廳審查。截至目前，廣元市耕地保有量33.92萬公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積27.55萬公頃，已劃定永久基本農(nóng)田27.78萬畝。

李斌攤開不久前編印完成的青川縣基本農(nóng)田保護(hù)圖，只見上面黃色標(biāo)注的基本農(nóng)田圖斑不規(guī)則地分布在整個縣域范圍內(nèi)。他指著圖上的地塊對記者說：“山區(qū)耕地集中連片的很少。劃定基本農(nóng)田是為了更好地保護(hù)，為此我們還建立了縣、鄉(xiāng)、村動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，由聯(lián)戶農(nóng)民對平壩等重點(diǎn)地區(qū)每月巡查一次，發(fā)現(xiàn)違法占用、耕地撂荒等行為及時舉報。”

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，農(nóng)民自發(fā)出資投勞

茂密成蔭的林網(wǎng)、縱橫交織的溝渠、筆直平整的道路，將田野剪裁得方方正正，田中飽滿的麥穗在蒙蒙細(xì)雨中透著翠綠。記者一行來到蒼溪縣永寧鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)現(xiàn)場，難以想象，這里曾是傳說中的下濕田。

路邊幾間白墻灰頂?shù)拇u瓦房前，村民陶啟文正在給竹子削皮。60歲的陶老伯由于患有類風(fēng)濕，沒辦法出去務(wù)工，就在家里做些零活。說到土地整治前后的變化，他指著停放在院子里的一臺機(jī)器說：“山區(qū)田塊細(xì)碎，土地整治前冬天旱、夏天澇，犁耕、播種、灌溉都得靠人力。現(xiàn)在不一樣了，土質(zhì)變好了，田塊擴(kuò)大了，也整平了，干活用這種微耕機(jī)就行，比牛還‘聽話’呢！”

微型農(nóng)用機(jī)械投入使用，無疑讓這些留守老人能夠承擔(dān)更多生產(chǎn)勞作，那些因?yàn)閯谧鳁l件艱苦而不得不撂荒的耕地，也被重新注入了活力。“家里的六七畝地都承包出去了，一畝地每年有600元的租金，加上老伴現(xiàn)在每天去農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，一年少說有上萬元的收入。”說到這里，老伯臉上露出欣慰的笑容。

“像這樣的良田改造項(xiàng)目，每畝地國家投資300元，剩余400元需要市縣投入，但蒼溪作為國家級貧困縣，很難有多余的財政資金進(jìn)行配套建設(shè)。”蒼溪縣國土資源局副局長韓利平介紹說，“對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，農(nóng)民自發(fā)投資、無償投勞參與建設(shè)發(fā)揮了很大作用。”

作為全國500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣之一，蒼溪縣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有鮮明的特色。“蒼溪模式”堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)全域規(guī)劃，著力提升全縣基本農(nóng)田質(zhì)量與產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“全域整治”。對于項(xiàng)目配套資金缺口，采取“項(xiàng)目配項(xiàng)目”的運(yùn)作模式，將新農(nóng)村建設(shè)、地災(zāi)避險搬遷、通村公路、安全飲水等涉農(nóng)資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自籌的資金打包整合，配套完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

“農(nóng)民自己出了錢、出了力，他們就對項(xiàng)目實(shí)施更上心了。村里還設(shè)有專門的資金籌集組、工程實(shí)施組和質(zhì)量監(jiān)督組，確保工程順利實(shí)施。”蒼溪縣國土資源局耕保股韓順山補(bǔ)充道，“對于國家投入較多的項(xiàng)目，整治好的土地經(jīng)集中承包給龍頭企業(yè)后，企業(yè)還會將國家投資部分以年收益的20%作為分紅返給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。”

“不僅如此，老百姓還會根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對施工提出有價值的建議。”韓順山給記者舉了個例子，“比如，在最初修建山坪塘?xí)r，根據(jù)工程建筑原理，塘堰核心墻必須挖到巖石才能筑壩，但挖了20多米深，耗資20多萬元，仍沒見到巖石。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就提出，以前沒有機(jī)械時他們挖1米就可以筑壩了，所修塘堰照樣蓄水而且安全。后來，我們就采用了農(nóng)民的土辦法，省錢省力，也沒影響質(zhì)量。”

由于廣元多是山區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要整治的田間道路數(shù)量大、成本高，如新觀鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目中僅一個村的田間道路就需要整治27公里，整個項(xiàng)目資金只夠修20公里路。“土地整治正在進(jìn)一步向區(qū)位較差的地區(qū)推進(jìn)，資金需求會更大，我們考慮采取以獎代補(bǔ)的方式調(diào)動群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。”廣元市土地開發(fā)整理中心楊雄介紹說。2013年，廣元市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目28個，其中全面整治項(xiàng)目17個，改造完善項(xiàng)目11個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田29.36萬畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園=公司＋農(nóng)戶＋合作社

一座近10米高的“蘑菇”雕塑映入記者眼簾，菌干上寫著“中國食用菌之鄉(xiāng)”幾個大字。一大片用黑色遮陽網(wǎng)蓋好的溫室大棚整齊地排列在道路兩邊，這是青川縣三鍋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌種植基地，占地面積1200余畝。

“園區(qū)的土地都是經(jīng)過綜合整治的，小田并大田，薄土變厚土，才有了現(xiàn)在的規(guī)模。在不動耕作層、不改變道路的前提下，縣政府整合涉農(nóng)資金完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)搭建大棚、購置設(shè)備。”李朝靜告訴記者，如今已建成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使占補(bǔ)平衡之后的新增耕地達(dá)到了數(shù)量和質(zhì)量的“雙平衡”，更通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了土地價值的最大化。

據(jù)楊雄介紹，自耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來，廣元市將土地開發(fā)整治項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，明確提出“因地制宜整理土地，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整理土地，注重經(jīng)濟(jì)效益整理土地和著眼可持續(xù)發(fā)展整理土地”四條原則。

記者走進(jìn)大棚，只見里面一袋袋菌磚整齊地擺放著。據(jù)三鍋食用菌專業(yè)合作社黨支部書記馮萬林介紹，三鍋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取的是“公司+農(nóng)戶+合作社”的運(yùn)作模式，各主體的職責(zé)和收益不同。具體來說，農(nóng)戶以每年1100元/畝的租金將土地集中流轉(zhuǎn)給了四川唯鴻食品有限公司，公司完善基礎(chǔ)設(shè)施后，再以原價返給村民種植；公司像是大業(yè)主，負(fù)責(zé)收購并加工香菇，多余部分則交給青川縣三川食用菌合作社外銷；專業(yè)合作社更像是公司聘請的經(jīng)理人，主要負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)農(nóng)戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

“園區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工人員有很多，大多是本村或鄰村的留守婦女、老人和少數(shù)青壯年。一般老人做些采菇的零工每天可賺到30~40元，青壯年勞力搭建大棚、修建道路等一天能賺到100多元。如果是自己租種土地的大戶，收益會更高，每畝地收入3萬~4萬元。”馮萬林帶領(lǐng)記者來到加工香菇的地方，只見七八位大姐正忙著烘干、分裝。記者跟她們聊天了解到，她們每天朝九晚五上班，月收入1700余元。

以前廣元流傳著一種說法叫“三天工一天糧”，意思是說打三天工的收入就相當(dāng)于種一畝地糧食的收入。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相繼建成，讓農(nóng)民在家門口就找到了種糧和打工的平衡點(diǎn)。

截至目前，廣元市已累計實(shí)施土地整治項(xiàng)目208個，共計投資約25億元，合計開發(fā)整理土地約210萬畝，超過全市耕地總面積的40%，新增耕地21.21萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，總面積達(dá)51.8萬畝。“我們的目標(biāo)是實(shí)施一個土地整治項(xiàng)目，建成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地向業(yè)主大戶集中、資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)產(chǎn)品向龍頭企業(yè)集中、農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人集中。”廣元市國土資源局副局長凌勇平這樣說。