城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析①——以黑龍江省為例

佳木斯大學(xué) 畢鵬 孫旗芳

為了響應(yīng)國家號召，全心全意為人民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鎮(zhèn)化，黑龍江省在最近幾年十分重視就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)重要指標(biāo)的發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長兩個(gè)問題一直呈現(xiàn)出很多的相關(guān)性，在城鎮(zhèn)化過程中也有明顯體現(xiàn)。

1 就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長問題簡述

1.1 就業(yè)增長

提及就業(yè)增長，首先解決的是什么是就業(yè)的問題，就業(yè)一般是指法定年齡內(nèi)的有勞動能力和勞動愿望的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營收入進(jìn)行的活動。而就業(yè)增長，一般是指在原有基礎(chǔ)上從事勞動的人的數(shù)量的增長。就業(yè)增長表明了一個(gè)地區(qū)人口的就業(yè)增長能力，是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)濟(jì)增長一般是指一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)出水平在一個(gè)較長的時(shí)間跨度內(nèi)，持續(xù)的增長。目前通常以地區(qū)生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來衡量產(chǎn)出水平，而地區(qū)的生產(chǎn)總值與前期實(shí)現(xiàn)的增長或者不變價(jià)的國內(nèi)生產(chǎn)總值通常作為經(jīng)濟(jì)增長的反映。

以GYR表示t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長率，ΔYt表示Yt與Yt-1之差，經(jīng)濟(jì)增長率通常可以表示為：

GYR=ΔYt/Yt

因此，經(jīng)濟(jì)增長率可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定時(shí)期的變化程度的動態(tài)指標(biāo)。如果在波動穩(wěn)定的情況下經(jīng)濟(jì)增長率不斷提高，則說明該地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)狀況良好，因此，經(jīng)濟(jì)增長率還可以作為一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力性指標(biāo)。

2 城鎮(zhèn)化

2.1 城鎮(zhèn)化的含義

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指綜合配套設(shè)施在農(nóng)鄉(xiāng)格局中獲得進(jìn)一步提高，同時(shí)每個(gè)個(gè)體人員各司其職，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程提高的過程。目前在我國，城鎮(zhèn)化一般是指農(nóng)村人口持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模通過第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚焦而不斷增加擴(kuò)大的一個(gè)過程。由此可見，城鎮(zhèn)化進(jìn)程反映了一個(gè)國家或地區(qū)隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而實(shí)現(xiàn)的其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。從另一個(gè)角度來看，城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷中的展現(xiàn)。

2.2 黑龍江省城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2012年黑龍江省出臺了城鎮(zhèn)化的“十二五”規(guī)劃，具體有：到2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)到2350萬人，全省實(shí)現(xiàn)構(gòu)建出“一心、兩翼、一帶、兩軸”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，哈爾濱市建構(gòu)大都市圈，全市構(gòu)建三級圈層，“一帶兩軸”打造全新大慶，副中心區(qū)推動齊齊哈爾向西南擴(kuò)展，牡海寧和綏東穆同城化為牡丹江地區(qū)增加新發(fā)展活力，佳木斯增加對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國際帶動，“一核多心，點(diǎn)軸發(fā)展”為雞西發(fā)展構(gòu)建新格局。

3 城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性分析

城鎮(zhèn)化的過程中，由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，無形中增加了巨大的待就業(yè)人數(shù)，但同時(shí)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的向城鎮(zhèn)聚焦，也增加了更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加。因此，城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)將會出現(xiàn)新的格局。另外，隨著就業(yè)的增加以及人口格局的改變，經(jīng)濟(jì)也必將在原有基礎(chǔ)上增加。就業(yè)增加與經(jīng)濟(jì)增加在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯示出相關(guān)性。

3.1 經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動呈下降趨勢

在城鎮(zhèn)化過程中，黑龍江省不斷提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)增長的新策略。隨著二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚焦，黑龍江省完成了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長的跨越式發(fā)展。然而，在看到經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一般認(rèn)為有以下原因：

首先，二、三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚焦帶來的就業(yè)無法滿足轉(zhuǎn)移人口的要求。以黑龍江大慶為例，在最近幾年，黑龍江省針對大慶的城鎮(zhèn)化發(fā)展推出了“一帶兩軸”的發(fā)展模式，即依托濱洲鐵路及城市主干道路，打造濱洲鐵路沿線中心城市發(fā)展帶，依托通讓鐵路及城市主干道路，打造西部石化產(chǎn)業(yè)拓展軸，依托大廣高速公路、東干線，打造東部加工制造產(chǎn)業(yè)拓展軸。在此過程中，鐵路以及石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為大慶城鎮(zhèn)化過程中新增的城鎮(zhèn)人口提供大量的就業(yè)，但是根據(jù)實(shí)際情況，每年大慶市涌向城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大約有30多萬，而根據(jù)“一帶兩軸”的發(fā)展，每年可以提供的就業(yè)人口最多20萬，而且每年可增加的就業(yè)量在持續(xù)減少。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無法使人口就業(yè)得到相應(yīng)的增加。

其次，帶動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本定型，經(jīng)濟(jì)可以在新產(chǎn)業(yè)格局下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，而調(diào)整后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定也使得其對就業(yè)空缺的需求相對減少，但是在此過程中，涌向城鎮(zhèn)的待業(yè)人口卻在增加。如此情況，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動力會逐漸減弱。

3.2 經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性加強(qiáng)

在我國，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一直有著非一致性，根據(jù)上面一點(diǎn)的分析，在黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的帶動呈現(xiàn)下降趨勢，由此，黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長也難逃非一致性的命運(yùn)。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性在黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)就業(yè)率持續(xù)下降。

對于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性的研究，很多學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)，比如胡鞍鋼提出了技術(shù)進(jìn)步論，技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了大量的勞動人口在就業(yè)崗位中被釋放出來，這就使得待業(yè)人口增加，就業(yè)降低；而克拉克則提出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后論，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，因此其對就業(yè)的拉動很低，影響很小。王艾青還提出了過度勞動論，過度勞動在各行各業(yè)普遍存在，每個(gè)勞動者的過度勞動組合在一起，就為待業(yè)人口的就業(yè)增加了新的難度。

以上的分析都有可取性，但是對于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長在黑龍江省城鎮(zhèn)化過程中所呈現(xiàn)的非一致性，這些原因都不夠全面。

首先，在黑龍江省城鎮(zhèn)化過程中，技術(shù)的進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性有一定的影響。雖然黑龍江省在城鎮(zhèn)化過程中引進(jìn)了很多的項(xiàng)目以刺激經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長，但是在新科技的帶動下，很多項(xiàng)目對于勞動力的需求很低。筆者發(fā)現(xiàn)一般越是先進(jìn)的科技、先進(jìn)的設(shè)備，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)就越大，在第三次科技革命之后，以及隨后信息時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)主要依靠在高新技術(shù)上，但是，問題的另一面是人口就業(yè)面對高新技術(shù)顯得越來越脆弱。高新技術(shù)下的產(chǎn)業(yè)需要的不再是普通的勞動者，而是有更多知識和能力的人才。可對于剛剛在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌向城鎮(zhèn)的勞動者來說，他們的知識和能力很難達(dá)到高新技術(shù)的要求，他們也只能提供較為簡單的勞動。因此，勞動供應(yīng)與勞動需求層次的不對等必然會導(dǎo)致就業(yè)增加的滯后與緩慢。因此，在今天黑龍江省城鎮(zhèn)化過程中，高新技術(shù)的引進(jìn)讓人們看到了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和就業(yè)的艱難前行。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動在一定程度上影響了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過程中，黑龍江省適時(shí)地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由過去的主要依靠第一產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。人們都知道，第一產(chǎn)業(yè)屬于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，它對勞動力的需求是十分龐大的。而第二、第三產(chǎn)業(yè)則更多的是輕工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化過程中這種轉(zhuǎn)型是十分有必要的，它有利于發(fā)展的良性進(jìn)行。但是，第二、第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求明顯低于第一產(chǎn)業(yè)，這也使得大量在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口變?yōu)榇龢I(yè)人員，加之新人口的涌入，雙重作用下就業(yè)增加顯得更為困難。在產(chǎn)業(yè)格局變動中，新的產(chǎn)業(yè)格局適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會為經(jīng)濟(jì)的增加作出貢獻(xiàn)。截然相反的影響也必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性。

再次，就黑龍江省而言，在最近幾十年，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終呈現(xiàn)良好趨勢，城鎮(zhèn)化的改革為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。在國家政策的指引下，黑龍江省城鎮(zhèn)化獲得了來自國家的更多的支持，資金和技術(shù)的到位拉動了經(jīng)濟(jì)的大步向前。但是在過去幾年，黑龍江省已經(jīng)為就業(yè)的增加提供了多種政策扶植，因此，在較短時(shí)間里再次解決更多的就業(yè)人口，對于黑龍江省，或者其他任何省都有一定的難度。

4 對于城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

通過以上對經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的相關(guān)性分析，可以對黑龍江省城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長在黑龍江省的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)兼顧就業(yè)增長

根據(jù)上面的分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但是卻為就業(yè)增加帶來了難度。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，政府合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分有必要的，但是在調(diào)整的同時(shí)，也應(yīng)該注意到就業(yè)問題的解決。比如，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中合理地保留一些勞動需求大的產(chǎn)業(yè)，以減少待業(yè)人口的大幅度增加，給勞動力市場適當(dāng)?shù)木彌_，進(jìn)而合理調(diào)整就業(yè)。

4.2 以提升城鎮(zhèn)化水平促進(jìn)就業(yè)增長

城鎮(zhèn)化水平的真正提高可以為就業(yè)帶來更多的機(jī)會。因此，黑龍江省應(yīng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，在此過程中，必然會有更多的就業(yè)機(jī)會以拉動就業(yè)增長。

4.3 注重特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展

特色發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化過程中增加的待就業(yè)人口一般為本地人，他們對于本土特色有更多的了解，根據(jù)本土特色，發(fā)展城鎮(zhèn)化可以充分利用當(dāng)?shù)厝丝诘膬?yōu)勢。這也有利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

5 結(jié)語

就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性在黑龍江省的城鎮(zhèn)化過程中有更為明顯的體現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的不協(xié)調(diào)性。因此，黑龍江省應(yīng)注意分析不協(xié)調(diào)的原因并及時(shí)采取有效措施，做到就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

[1] 丁從明,陳仲常.經(jīng)濟(jì)增長為什么沒有帶來就業(yè)增加?[J].南方經(jīng)濟(jì),2010(01).

[2] 陳楨.經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長關(guān)系的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2008 (2).

[3] 陸進(jìn).加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)對就業(yè)增長的拉動作用[J].中國黨政干部論壇,2010(10).