鐵路電務專業系統績效考核機制建設的探索與實踐

陳偉革

在鐵路基礎設施維護管理系統中，電務部門主要負責通信、信號等設備的專業管理。上海鐵路局電務系統有5個電務段和1個通信段，共設現場車間109個、現場工區831個。近年來，尤其是“7·23”事故以后，上海鐵路局電務系統把機制建設作為強化專業管理的一個重要抓手，積極探索通過加強績效考核來促進提升各級的自主管理能力、安全控制能力和維修管理水平，努力為鐵路運輸安全生產保駕護航。

1 傳統考核機制存在的主要問題分析

電務系統在安全生產管理工作中存在點多線長、作業分散、管轄范圍大等特點，行車安全和勞動安全管理的難度比較大。多年來，為充分調動干部職工保安全的積極性，上海鐵路局電務系統充分發揮機制的導向和激勵作用，在機制建設上采取了一系列措施。這些考核機制在運作過程中發揮了一些積極作用，但是從實際情況看，還存在以下5個方面問題。

1.考核的關鍵指標單一。過于關注行車事故和設備故障這2個顯性指標，對其他的諸如管理、隊伍素質等對單位長期發展同樣具有重要意義的指標考慮較少。在政策導向上，造成被考核單位在一定程度上，追求短期利益，采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的措施，甚至利用瞞報、遲報、不報的方式來追求政績，而不重視安全基礎建設。

2.考核的對象單一。過于注重對設備質量和安全事故的考核，而對作業和管理過程等方面檢查考核不夠。各級考核均集中于現場設備的檢查，導致只有設備問題和造成結果的違章違紀才能被發現，一些日常違章違紀行為沒有得到及時有效的遏制。

3.考核的方式單一。日常考核中主要以隨機考核為主，定期定量考核較少，檢查多的地區被考核的頻次也較多。由于考核機制源頭設計上的不合理，造成考核不公平，不能真實地反映一個單位的實際管理狀況和在整個電務系統中所處的排位情況，考核的權威性受到質疑。

4.考核的結果運用單一。過于注重對職工的考核，但凡發生問題，無論是各級檢查發現的，還是設備不良反應的問題，均考核到一線職工，讓一線職工承擔“無限責任”，而對各級干部更多的是以批評教育為主。由此造成職工有意見、有情緒，干部無動力、無壓力，甚至出現部分單位自己不主動發現問題，而是當上級發現問題后，加重對職工的考核，從而造成上、下對立。

5.考核的導向比較單一。過于注重負向激勵，很少甚至沒有正向的激勵。一味地強調扣分、扣錢，始終持有否定的態度，而沒有從獎勵的角度對表現良好、成績突出的單位或個人做出肯定，導致干部職工對績效考核的做法出現抵觸情緒。

2 新時期電務績效考核機制建設主要做法

針對傳統考核機制存在的問題，上海鐵路局電務系統牢固樹立“沒有考核的管理是無效的管理、沒有科學的考核無法發揮正確的導向作用”的科學認識，注重制度的源頭設計，運用“80/20法則”，借鑒360°考核的科學方法，建立了一套立足電務安全生產工作實際的、有獎有罰、獎罰有度的績效考核體系。主要做法如下。

1.設立考核關鍵指標。按照不求面面俱到，只求突出重點、合理確定考核指標和權重的思路，堅持科學合理定性、定量、定目標的方法，結合電務工作實際，確定將安全、質量、技術管理、隊伍素質和環境等5個因素作為關鍵績效考核指標。安全主要考核與電務相關的事故，以及安全責任制、安全預防預控等安全管理體制機制的落實情況;質量主要考核與電務相關的設備故障，及月度專項檢查和抽查、抽測發現的設備運用質量問題;技術管理主要考核技術規章制度的細化完善和執行落實情況;隊伍素質主要考核教育培訓組織落實，以及職工掌握、執行安全技術規章和管理辦法的情況;環境主要考核各級生產組織機構生產生活環境管理和文明生產等情況。同時，貫徹“安全是核心、質量是基礎、技術管理是根本、隊伍素質是保障、環境是外顯”的理念，科學合理衡量確定考核權重，體現這5個方面在安全生產中的不同作用。

2.明確考核標準。根據逐項對應檢查評價標準確定考核標準的原則，梳理制定考核評價問題典庫，并做好動態維護，確保考核標準的統一、規范、有效。一是在廣泛征求意見和深入研究討論的基礎上，按照各類問題的不同性質和影響程度，分不同等級梳理制定“安全問題典庫”，包括安全事故、設備故障、安全“紅線”、事故苗子和一般A類、B類、C類、安全重點工作及綜合管理等9類考核信息，設定不同考核分值，明確考核標準;二是針對績效考核評價機制運作中發現的標準不全、不準確、表述不清等問題，及時組織適應性修訂，動態完善考核標準。

3.建立定期考核評價制度。按照月度專項檢查考核評價、季度綜合管理評價考核、半年度管理診斷評價考核、年度安全評估的模式，構建了一套包含結果與過程的、較為完善的績效考核評價體系，可以對電務維修管理工作現狀進行更加科學準確的定位和剖析。

4.建立干部包保和聯責考核制度。按照“問題在現場、原因在管理、根子在干部”的分析問題和解決問題方法，建立安全生產干部包保制度，明確干部包保范圍和工作要求，并在此基礎上制定干部聯責考核制度，促使干部作用得到有效發揮。對于現場發生或發現的問題，其考核結果由當事職工和相關干部共同承擔，即在考核當事職工的同時，按照一定比例聯責考核包保干部和專業管理干部，加大對干部的考核力度。

5.強調有獎有罰、獎罰有度。按照分等分級的原則，合理確立獎勵系數和獎勵標準，并通過定期召開考評會的方式定獎論罰。一是明確考評折算系數，針對電務系統內各單位管轄區域、承擔工作量和風險大小、管理基礎，以及檢查考核部門數量等情況，合理計算確立各單位的考核折算系數;二是明確月度獎勵標準，系統內各單位根據考核關鍵指標、考核標準等計算得分后，與折算系數相乘得到月度最終考評得分，再按得分進行排序，劃定不同檔次標準的獎勵;三是建立季度和月度考評會制度，在季度考評會上，根據檢查考評實際情況，討論確定次季度系統內各單位的季度獎勵系數;月度考評會上，討論確定各單位月度考評得分，落實具體考核獎勵事項并兌現獎懲。

6.堅持考核評價的公平、公正、公開。為消除“暗箱操作”的嫌疑，采取規范檢查考核評價組織、集體討論決定考核評價結果等措施，做到信息公開。一是規范檢查考核評價組織，每次定期檢查考核評價活動都抽調專家成立檢查組，并安排受檢受評單位派員全程參與，在檢查考核評價前，組織檢查考核人員對標準進行全面學習，統一標準認識，確保執法尺度一致，定期檢查結束后形成檢查評價小結;二是考核評價結果集體討論研究決定，每月組織召開一次由安全質量績效考核小組成員參加的專題會議，對當月 (年度、半年度、季度的考核情況都落實到月度)系統內各單位安全質量績效考核情況逐項進行研究討論，意見一致后確定考核結果。最后對于定期檢查評價考核情況，采取通知、通報等形式及時予以通報，列明重點項目獎懲原因，做到信息公開透明。

3 新時期電務績效考核機制建設主要特點

以月度專項檢查考核、季度綜合管理評價考核、半年度管理診斷評價考核、年度安全評估為主線的績效考核機制，與傳統的電務績效考核機制相比，主要有如下特點。

1.績效考核的指標。實現了以考核顯性指標為主向考核綜合性指標的轉變。新的績效考核機制不但將原先主要考核安全事故和設備故障這2個顯性指標延伸拓展到了更廣義的安全和質量，而且加入了技術管理、隊伍素質、環境和投入產出效益等項目，使績效考核的指標更加科學、合理，充分體現了科學發展、安全發展、和諧發展的理念要求。

2.績效考核的導向，實現由單一的負向激勵向有獎有罰、獎罰有度的正負向激勵結合轉變。通過調節系統內各單位的獎勵系數、分等劃級來衡量確定獎勵標準，而且每季一次、每月一次的考評會都對獎懲事項進行全面研究討論，獎罰分明，使績效考核的導向更加科學、合理，能夠更好地發揮機制的激勵作用。

3.績效考核的對象，實現了以結果考核為主向過程考核與結果考核相結合轉變。新的績效考核機制除了對事故、故障等結果進行考核外，同時對日常檢查發現問題，以及月度專項任務、重點工作落實和自主管理能力等方面進行檢查考核，使績效考核的對象更加準確、到位，充分體現了向過程要安全、向過程要質量的工作思路，引導各單位更加注重全過程的控制。

4.績效考核的方式，實現了以隨機檢查考核為主，向定期診斷評價檢查考核與隨機檢查考核相結合的轉變。在堅持明查暗訪等隨機檢查的同時，新的績效考核機制更加注重年度、半年度、季度、月度的定期專業檢查診斷評價考核，使績效考核的方式更加系統、全面，可以對電務系統安全生產管理活動進行更加科學的綜合性診斷評價，解決了以往績效考核隨意性較強、只檢查不評價、考核不夠合理公平等問題。

5.績效考核的結果運用，實現了以考核職工為主，向聯責考核干部與考核職工相結合轉變。通過干部包保和聯責考核制度的建立實施，更加突出了干部責任的落實，強調了干部作用的發揮，使績效考核的結果運用更加理性、務實，促進了現場安全控制的有效加強，同時也融洽了干群關系，確保各項工作得到更好的推進落實。

6.績效考核的過程，實現了疑似“暗箱操作”向公平、公正、公開運作轉變。改變傳統的由上級部門說了算的績效考核做法，定期檢查考核工作明確由路局派員帶隊、各單位抽人參與 (成員相對固定)，統一檢查考核評價標準，集體討論決定績效考核評分排序，并對結果進行公布，使績效考核的過程更加民主、透明。

4 運作效果

經過一年多來的實踐，新的績效考核機制運作不斷規范，評價考核工作組織更加科學有序，初步取得了“一加強三提升”的成效。主要體現在:

1.生產過程控制得到進一步加強。在新的績效考核機制引導下，各級干部切實轉變了思想認識，理清了工作思路，改進了工作方法，在保安全、控質量、強管理的過程中更加注重關口前移，注重強化基礎，更加注重過程管控，以及管理和作業的標準化，初步實現了結果的可控。

2.自主管理能力得到進一步提升。單位、車間和工區化被動管理為主動管理，堅持自我發現問題、自我分析問題、自我解決問題，做到了檢查監督的常態化，促進了自我創新、自我提高，有效提高了安全生產管理水平。

3.各級的工作執行力得到進一步提升。各級干部認真履職、嚴格管理，更加積極主動地推進落實安全生產重點工作，到現場檢查發現并幫助協調解決問題，工作作風有了明顯的改進，工作效率有了明顯的提高，安全基礎有了明顯的強化。

4.干部職工的認同感得到進一步提升。原本“霧里看花”的檢查考核過程趨于透明化，得到了更多干部職工的理解和支持;干部包保和聯責考核制度的實施，更是融洽了干群關系，形成了上下齊心的良好工作氛圍，更好的調動了工作積極性。

5 體會

一是職工的廣泛參與是確保績效考核機制科學合理并得到有效執行的保證;二是專業管理不能僅僅停留在抓技術，也要抓考核，必須深刻認識沒有考核的管理是無效的管理;三是績效考核機制的建立，應科學確定績效考核的權重和考核標準，堅持一級對一級考核的做法;四是績效考核的導向應堅持獎罰分明、獎罰有序，既不能只獎不罰，也不能只罰不獎;五是績效考核機制的運作，應運用“問題在現場、原因在管理、根子在干部”這一分析問題、解決問題的科學方法，強化對干部的考核;六是績效考核應堅持過程和結果的公平、公正、公開。

6 結束語

面對鐵路改革發展的不斷深入，大量新技術裝備不斷投入使用，尚未認知的技術和導致不安全的因素越來越多，人員素質不適應的問題越顯突出，加上外部環境影響的不斷加大，電務專業安全管理的難度也越來越大。在這樣的情況下，探索建立適應新時期需要的績效考核機制顯得越來越重要。在下一步的工作中，應繼續積極探索實踐，努力提升電務安全管理水平，更好地保障鐵路運輸安全。

［1］ 李玉萍.許偉波.彭于彪.績效·劍［M］.北京:清華大學出版社，2008.

［2］ 李澤堯.中國式績效考核［M］.廣州:經濟出版社，2011.

［3］ 科克(英).80/20法則［M］.北京:中信出版社，2009.