蒲江:在成都都市圈中的定位及發展思考

楊繼瑞

蒲江縣是成都都市圈的西南門戶，是成都的遠郊縣，屬核心區的衛星城鎮。蒲江人口不多，面積不大，比較優勢在于生態環境、都市農業和衛星城鎮①蒲江縣位于成都平原西南部，總面積580平方千米，總人口26萬人。縣境有三大湖——朝陽湖，石象湖，長灘湖，全縣地貌以平原，淺丘為主。森林覆蓋面積居四川省各縣之首，有“成都花園，天然氧吧，綠色蒲江”之稱。百度百科.蒲江縣〔EB/OL〕.http://baike.baidu.com/view/237272.htm?fromtitle=%E8%92%B2%E6%B1%9F＆fromid=7261699＆type=search.。因此，筆者以為，作為成都都市圈三圈層中的一顆明珠，蒲江具有不可替代的比較優勢，在新型城鎮化的推進過程中完全可以探索出一條體現都市遠郊區縣發展特色的新路徑。

一、綠色蒲江:成都前花園·生態衛星城

成都西南的蒲江，依托良好的生態條件，聯動二三產業發展，構建了以高效生態現代農業為基礎、低碳生態工業為主導、生態旅游業為新增長點的產業架構，先后榮獲國家級生態示范區、中國生態文明示范縣、中國最佳生態養生地、中國最佳生態宜居縣、中國綠茶之鄉等稱號。隨著成都市區的高度集聚，“逆城市化”和“郊區化”現象逐漸顯現，加之高速、高鐵和互聯網時代引起的城界消失，蒲江已不再是空間上離都市核心區較遠的邊緣圈層，而是緊靠都市核心區的衛星城鎮。作為成都西南門戶的蒲江，應該搶抓新型城鎮化的戰略機遇，突出“生態環境、都市農業和衛星城鎮”這三大比較優勢，以城鄉統籌、城鄉一體、產城融合為取向，依托現代農業為核心的生態產業鏈條，構筑縣域經濟發展的軸心，著力將蒲江建設成宜居宜業的都市生態衛星城鎮，成為名副其實的成都前花園。

首先，蒲江是離塵不離城。蒲江全縣森林覆蓋率達47.5%，空氣質量優于國家Ⅱ級標準，地表水質達到國家Ⅲ類水域標準。位于縣城東部邊緣的長秋山，風光秀麗，景色迷人，享有“綠色蒲江，天然氧吧”之美譽。加之蒲江距離都市核心區不遠，交通便捷，市民在能夠享受到都市現代生活的同時，也能避開都市所帶來的一系列污染問題，為大都市居民提供了休閑度假的好去處。同時，蒲江作為成都西南方向的門戶，是成都開拓川西地區的首站城市，是川西地區進入成都的前沿城鎮。因此，蒲江是成都市的一座充滿盎然生機和魅力的花園。這座花園不是“后花園”，而是交流待客，充滿產業生機的生態客廳，是成都的“前花園”。

其次，蒲江是近山不進山。蒲江歷有“秀甲蜀西”之譽，境內有山有水，但山不高、水不險，可進入性強，是游山玩水，消夏避暑的理想之地。“三山”夾“兩水”①“三山”指蒲江的長秋山、大五面山和小五面山，“兩水”指蒲江河和臨溪河。的地貌格局，構成千姿百態、風景秀麗的自然景觀，給人以寧靜悠然的生活氛圍，是名副其實的都市前花園。

第三，蒲江縣作為成都都市圈的衛星城鎮，非常適宜居住生活。與都市圈的核心區相比，其消費水平、物價水平都很有優勢，同時，蒲江環境優美，空氣質量好，交通便利，離成都僅有半小時車程，房價不高，居住成本低。正所謂“小城故事多，充滿喜和樂”，居住在蒲江，生活安逸、舒適和充滿樂趣。

二、蒲江科學發展:重在產業選擇

蒲江縣在成都三圈層功能規劃的指引下，在推進新型城鎮化的進程中，應該大力發展現代農業，聯動二三產業，統籌城鄉發展，努力實現物質文明、精神文明、社會文明、政治文明和生態文明的協調發展。

(一)堅守一個“農”字，打造有機農業研發總部基地。

在大都市圈中，農業是不可或缺的重要產業。在巴黎等大都市圈中，大大小小的農場星羅棋布地散落在其中。有機農業作為現代農業的高端業態，它以“健康、生態、公平、關愛”為發展原則，強調協調種植業和養殖業的平衡。隨著大眾對健康要求的日益增高，有機農產品正在被越來越多的人青睞。截至2012年年底，全球以有機方式管理的農業用地面積為3750萬公頃，我國為190萬公頃，僅占全世界的5%，有機食品的銷售額在50億美元左右，具有較大的發展空間。〔1〕

蒲江縣具有發展有機農業得天獨厚的條件，其氣候溫潤、土壤肥沃，灌溉用水充足，屬于四川盆地內自然環境和氣候條件最好的地區。因此，蒲江縣應強化宣傳和輿論引導，引導社會資金投入，鼓勵農戶采取股份合作、租賃、轉讓、抵押融資等方式，流轉土地承包權，用活經營權，吸引有實力的龍頭企業通過“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”等方式，充分利用長秋山優良的生態環境，在長秋山麓一線規劃院落式有機農業研發總部集群，著力打造生態有機農業研發總部基地。同時，基于中國生態文明示范縣建設路徑，結合土地綜合整治項目的實施，集中力量，集成項目、資金、技術，統籌推進試點工作開展，通過以點帶面，促進全縣生態有機農業發展。

(二)做好一個“優”字，形成關聯性產業集群。

蒲江縣在產業選擇上要堅定不移地拒絕“高耗能、高耗水、高污染”項目，著力在信息科技、生物科技、創意產業和農副產品加工業等方面形成產業集群。

科技興農，信息先行。利用大數據分析，結合物聯網、云計算、3G通信技術、電子商務平臺，使農業產業的各個角色和科學技術有機結合，是我國農業現代化和農業信息化的必由之路。〔2〕因此，信息技術，特別是農業信息技術，是蒲江必須首先大力發展的新興產業。在今后的發展中，要加快信息基礎環境和基礎設施建設，整合各方資源，循序漸進，積極發揮政府主導作用，加快縣域農業信息網絡的建設，使得信息技術產業與農業相互促進，互惠互利。

生物科技及農業生物科技同樣是蒲江需大力推廣的產業。科技是第一生產力，在農業領域也不例外。2013年，我國糧食增產農業科技進步貢獻率達55.2%②史競男，顧瑞珍.科技部:我國農業科技進步貢獻率達55.2%〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/09/c_118905129.htm.。生物技術更是現代農業發展的引擎，推動農業常規技術的效率革命和農業體系的創新升級，是農業科技的主體。〔3〕要促進農業的發展，尤其是要打造有機農業大縣的浦江，沒有農業領域的創新，農業強縣就很難實現。當前，蒲江縣農業已經進入了加速轉型期，科技競爭已成為了農業綜合競爭的核心與焦點。面對相鄰區縣的競爭，盡快建立健全有機農業標準化生產技術體系、加工技術與產品創新體系、安全檢測平臺和農業科技成果轉化平臺，以農業的科技創新打造獨樹一幟、人無我有的農業產品，才能真正推動農業的轉型升級，使農業增產、農民增收。

農副產品加工業同樣是蒲江大力發展農業的關鍵一環。現代農產品加工業是現代農業和現代農產品營銷服務業的樞紐，發揮著上游聯生產、下游聯市場、雙向促動的重要作用，是農業現代化的動力裝置與核心環節。①劉明國.大力發展農產品加工業，做強現代農業建設新引擎〔EB/OL〕.http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201405/t20140507_959208_1.htm.因此，蒲江應緊緊抓住打造特色農產品和實現農民增收的關鍵點，與國內外研發機構合作，重點抓好蒲江雀舌、蒲江獼猴桃和蒲江雜柑品牌的升級，推進茶葉、水果等特色產品生產基地的建設。在發展農副產品時，應著力培育龍頭企業，把龍頭企業建設成為農產品生產者與消費者的中間紐帶，發展訂單式農業，實現農民與企業利益聯動，協同發展。

文化創意產業也應值得蒲江關注。文化創意產業通過觀念、感情和品位的傳達，賦予傳統商品某種獨特的“象征意義”，滿足人們的精神需求和個性化消費。文化創意產業恰好可以與產業升級轉型有機結合，特別是和現代服務業融合發展，從而促進城市的創新驅動和轉型發展。〔4〕蒲江應充分利用當地優良的環境和宜人的氣候，將文化創意產業的發展與城市經濟體系的重構、城市文化生態的建設有機結合起來，建設文化創意產業園區，提升縣域文化產業競爭力，對于增加區域就業，開辟旅游資源，改善地方生活環境，拉動地區消費，促進整個地區的經濟社會可持續發展，都有重要意義。

(三)用好一個“地”字，推動高端住宅、休閑度假項目開發。

蒲江作為成都、眉山、雅安三市交匯處和川西旅游環線發展帶，是“進藏入滇”的咽喉要道，地理位置十分優越。同時，蒲江的最大差異化優勢是生態條件。過去發展不足形成的生態條件，傳統農業形成的生態條件，山水風光形成的生態條件，是蒲江加快發展的后發優勢。

首先，蒲江應利用其生態環境優勢，打造占據優質資源的景觀高端住宅。盡管房地產市場在國家宏觀調控中出現了這樣或那樣的問題，但一部分人對改善居住條件、對生態人居的需求是不可否認的客觀存在。在城市規劃設計中，蒲江應注重與房地產項目開發結合，開發商也應迎合消費者的需求，主動承接區域特別是成都市內來蒲購房者的需求，在生態、休閑、健康人居上下功夫。適度發展生態型住宅房產和商業地產，成為名符其實的生態宜居的衛星城鎮。

其次，蒲江應利用其境內的長秋山農業生態區、大小五面山和蒲江河、臨溪河的資源，大力發展“鄉村民宿、觀光農業、休閑農業”，打造休閑體驗基地。按照國際經驗，當人均GDP達到2000美元時，休閑游驟升②向星權.110個行業分旅游“蛋糕”交通成贏家〔N〕.都市時報數字報，2013-12-10(A35).。隨著近年來都市生活水平和城市化程度的提高，以及人們環境意識的增強，逐漸出現了集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經濟效益、生態效益和社會效益相結合的體驗休閑區，這些觀光體驗項目在地區經濟發展中都發揮著巨大的作用。蒲江應依托櫻桃觀光休閑區、國家獼猴桃基地、茶葉種植基地，開發以田園生活體驗為主的鄉村度假產品。這樣既可以優化和調整農業結構，帶動二、三產業發展，還可以保護農村資源和生態環境，實現農業可持續發展。

第三，蒲江還應大力發展度假養老地產。養老度假地產項目在建設中，應注意:一是要在適宜養老度假，具有良好自然風光的地區展開;二是考察客源，在蒲江及其周邊區域及成都市內進行大力宣傳;三是注重交通條件的便利;四是提高項目的品味。當前，蒲江的大溪谷項目、保利·石象湖項目和蒲江河流域度假休閑區項目都已初具規模。蒲江應進一步突出其生態比較優勢，將目標定位于打造成都乃至西南地區規模最大的度假養老基地。

(四)突出一個“綠”字，對產業落地進行環境評估。

傳統的高投入、高能耗、高排放的粗放式發展雖然可以帶來短期的經濟快速增長，但長遠看來是不可持續的。蒲江縣縣域經濟應立足生態資源，堅持綠色發展。一是悉心保護生態環境，將生態環境作為賴以發展的根本，將綠色作為縣域經濟發展的核心，堅持保護生態環境和合理利用自然資源，使得良好的生態環境成為拓展農業農村功能、壯大縣域經濟、推進生態文明建設的重要基礎。二是精心培育產業特質。大力發展生態經濟，全面構建一、二、三次產業聯動發展的綠色產業體系和協調共進的生態經濟格局，促使綠色產業成為蒲江縣不同于其他地區的根本特質，成為蒲江持續健康發展的根基。三是全心建設綠色家園。緊密圍繞和諧人居環境建設，實現生態產業發展與綠色人居環境的融合，推動社會主義新農村建設有序發展，在綠水青山、清新自然的生態中，建成宜居、宜業、宜游，環境優美、功能完備、管理有序的綠色家園。

為成都前花園·生態衛星城的愿景，蒲江應切實做好落地產業環境評估工作，對于那些污染大、耗能大的產業，應堅決不批準、不立項，不能為了經濟增長的一時之快而將蒲江的優勢毀壞。蒲江各級政府對其意義應有充分的重視，要以對區域發展高度負責的精神將指導意見應用于實踐工作，將眼光放得更遠。

筆者以為，對成都三圈層區縣的政績考核應該采用“綠色GDP”的辦法。有關部門對這些區縣的考核，不能僅僅只看這些區縣的GDP增速，更重要的是看GDP增長質量以及環境保護力度和效果。改進和優化對成都三圈層區縣的GDP考核辦法，既是充分肯定了GDP的重要作用，但又不唯GDP;糾正以往考核指標按照GDP“一刀切”的做法，引導第三圈層區縣突出綠色優勢、錯位競爭、差異發展。

三、都市農業:蒲江未來的支柱產業

蒲江縣應該充分發揮其比較優勢，緊密圍繞綠色優勢，培育和發展現代農業特色產業，粗壯生態農業產業鏈，延伸農業價值鏈，涵養縣域經濟的可持續發展和城鄉居民的致富增收。筆者以為，在不遠的將來，都市農業無疑是蒲江的支柱產業。

(一)大力打造有機農產品示范基地

蒲江具有得天獨厚的生產有機農產品的優勢。因此，在產業選擇上要有所為、有所不為，堅持走差異化、錯位式發展道路，大力推進農業生產的有機化、標準化、品牌化，打造全域標準化生態農業基地，形成以優質茶葉、生豬、水果為主導的特色農產品種植和養殖的現代農業產業基地，成為高品質的“菜籃子“、“米袋子”和“果盤子”基地，成為成都前花園。

在規劃上應做到高起點。蒲江應未雨綢繆，著力規劃有機農業生產和加工一體化基地，在有機農業基地規劃上力爭成為“成都第一，全省領先”。

在建設上應做到高質量。蒲江應積極培育區域主導產業和特色產業，大力調整種植業產業結構，促進農業生產要素向優勢發展區域集中，向主導特色產業集中，形成產業集群，實現有機農產品基地集中連片發展。

在品牌上應做到高要求。蒲江應著力培養數個有機農產品地理商標，如蒲江白菜、蒲江柑橘和蒲江大米等，提升蒲江生態農業基地的知名度和農產品檔次，凸顯蒲江農產品的價格優勢和比較效益。

在科技上應做到高標準。蒲江應在農業科技領域，通過市場機制、互聯網機制、資本機制引進世界級的農業研發機構，培育和推廣高科技農業新品種，讓農民增產增收。

(二)大力推廣都市農業體驗式項目

都市里高速運轉的生活節奏，讓人們對“雉雊麥苗秀，蠶眠桑葉稀”的田園生活充滿了無限遐想，致使都市農業的體驗式農業項目①體驗農業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產，農業經營活動，農村文化及家庭生活，經過規劃設計與建設，使游人體驗農業及農村生活，達到休閑、觀光、娛樂為目的的農業經營，因為它所存在的模式是基于城市的基礎之上，與傳統意義上的農業有著一定的差別，因此被劃歸都市農業。詳見:李淑琴.體驗式農業將成為都市人未來生活的主流〔EB/OL〕.http://business.sohu.com/20080115/n254667399.shtml.，逐漸被都市居民廣泛認知和喜愛。蒲江在發展都市體驗農業上，可以做到人無我有、人有我新，如推出“家庭田園”式體驗農業。利用當前土地“三權分立”的機制，在明確承包權基礎上流轉土地經營權，將分散的農民土地經營權流轉到大戶中，實施公司化、專業化和適度規模化的運作，推出“家庭田園項目”。同時，可在經營土地權中剝離出“體驗權”，把“體驗權”分成若干份額，出租給都市家庭種植。這些家庭可以利用周末時間，隨心所欲地種植自己喜愛的作物和植物，盡情享受播種和收獲的快樂。在承租者沒有時間的情況下，家庭田園經營者還可代為種植，通過快捷的物流服務，將農產品寄送給體驗家庭，家庭負擔種植的一小塊土地的租賃費用。這種方式能夠讓城里人真正體驗到農業生產的全過程，同時也為農村周邊相關產業比如餐飲、娛樂等帶來新的消費人氣。

當前，蒲江的農家樂存在著基礎設施建設落后、項目開發同質性嚴重、產品挖掘深度不夠、季節性波動明顯、精細化管理缺失和服務質量監督不到位等問題。因此，對于一些已經很有口碑、經營情況較好的農家樂，可以引進社會資本進行基礎設施的升級換代，引致傳統農家樂向新型鄉村酒店轉型，打造上檔次、有特色、有品味且價格普惠型的新型“農家樂經濟”，如休閑度假農家樂、產權酒店型農家樂、文化消費型農家樂、農業體驗農家樂等。

(三)大力打造以有機農業為載體的成都“自然綠肺”

發展綠色有機農業，不僅可以產出高品質的有機農產品，可以讓市民體驗富有魅力的農業生產過程，而且可以為大都市創造“天然氧吧”和“自然綠肺”。蒲江作為成都的前花園，應依托綠色有機農業模式，以獨具特色的綠色農業生態景觀，建起一座全域綠色的“自然綠肺”，以有機農作物、經濟林木吐出的新鮮氧氣來降解PM2.5。同時，要通過卓有成效的自然環境保護和科學的開發保護，加大對蒲江山水的治理，形成“山環水抱、城在林中、林帶相連”的綠色格局，成為人們休閑度假和安居樂業的幸福之地。

四、蒲江招商引資:十大策略的協同

招商引資，擴大開放，是加快經濟社會發展的重要手段。筆者認為蒲江在招商引資的過程中應做到十大招商引資策略的協同。

一是“以好引資”。所謂“以好引資”，就是蒲江一定要拿出對社會資本、民間資本有吸引力的好項目來招商引資。

二是“以優引資”。所謂“以優引資”，就是蒲江一定要發揮比較優勢，打造好招商引資的硬件建設，注重優化投資軟環境，以“人無我有、人有我新，人新我優”的理念來招商引資。

三是“以企引資”。所謂“以企引資”，就是蒲江一定要提高現有企業的自主創新能力、市場競爭力和產業鏈接能力，按照“政府搭臺，企業唱戲”的模式來招商引資，而不是政府親力親為、越俎代庖。

四是“以責引資”。所謂“以責引資”，就是蒲江一定要將招商責任，分解到單位和具體人頭，實行“一把手”負總責，實行“招商引資目標責任制管理考核”，明確領導責任、首問責任、直接責任、連帶責任等，增強招商引資的執行力。

五是“以媒引資”。所謂“以媒引資”，就是蒲江一定要充分利用專業化、市場化的招商引資機構，強化招商引資的實際效果。

六是“以地引資”。所謂“以地引資”，就是蒲江一定要用好用活“城鄉建設用地增減掛鉤”的改革政策，加大域內土地整治力度，以單位土地的稅收貢獻率、就業率、資本承載率、生態環境貢獻率等卓有成效的制度安排來招商引資。

七是“以網引資”。所謂“以網引資”，就是蒲江一定要依靠互聯網和云平臺，充分利用現代信息技術，以服務外包的機制，隨時動態更新蒲江招商引資網，為企業、投資者、服務商、代理者之間搭建起網絡信息交流平臺，使招商引資活動事半功倍。

八是“以誠引資”。所謂“以誠引資”，就是蒲江一定要樹立“客商是上帝”、“引進外資便是生產力”的觀念，用最佳的環境、最優的服務、最誠的行為取信于外來投資者，絕不搞“鉤”、“誆”、“鋸”。

九是“以會引資”。所謂“以會引資”，就是蒲江一定要利用各種有影響的民俗節慶活動，讓民間資本參與辦節，以一系列農產品展銷會、觀賞會、品鑒會、體驗會等來積聚人氣、招商引資。可積極申辦以生態農業、低碳經濟為主題的專業論壇，打造國內知名品牌會議。

十是“以情引資”。所謂“以情引資”，就是蒲江一定要注重對外來投資者和企業家的感情投入，可以考慮拿出部分人大代表、政協委員名額，專門吸納對蒲江縣經濟社會發展作出突出貢獻的企業家和各界人士，讓他們進一步為蒲江的經濟社會發展建言獻策，作出新貢獻。

〔1〕有機農業研究所 (FiBL，正谷有機農業技術中心翻譯整理).2014年世界有機農業概況與趨勢預測〔R〕.2013.45.

〔2〕李安渝，楊興壽.信息化背景下精準農業發展研究〔J〕.宏觀經濟研究，2013，(04).

〔3〕余建斌.中科院張亞平:生物信息技術是農業發展雙引擎〔N〕.人民日報，2012-04-23.

〔4〕周蜀秦，李程驊.文化創意產業促進城市轉型的機制與戰略路徑〔J〕.江海學刊，2013，(06).