對昌吉市農機購置補貼工作的思考

李少云，李晨輝，夏國輝

（1.昌吉市佃壩鎮農機管理站，新疆 昌吉 831100；2.昌吉市濱湖鎮農機管理站；3.昌吉市農機局）

農機購置補貼作為國家支農惠農政策的一項重要內容，得到了各級政府的高度重視、社會的廣泛關注和廣大農民的普遍歡迎。該項政策的實施提升了農機企業效益，促進了“三農”工作快速發展。本人就昌吉市農機購置補貼工作的實施，談一點自己的想法。

1 昌吉市農機購置補貼工作落實情況

2006～2013年昌吉市連續八年累計實施了各級財政農機購置補貼資金1.1億元，直接受益農牧民達6 159戶。農機購置補貼政策的實施，帶動全市農機總量快速增長。8年來全市總投資3.39億元，購進各類農機具8 691臺（套），其中：動力機械1 354臺、耕整地機械947臺（套）、種植施肥機械2 869臺、收獲機械324臺（套）、田間管理機械502臺（套）、畜牧水產養殖機械610套、設施農業機械1468臺（套）、排灌機械80套、農田基本建設機械22臺、收獲后處理機械515臺。截止2013年，全市農機固定資產總值達到4億元，比2005年增加了2.1億元；擁有大中型拖拉機2 908臺、配套農具7 310臺（套），分別比2005年增加1 698臺、4 266臺（套）；農機總動力達到33.5萬kW，比2005年增加了14.4萬kW；農業綜合機械化率比2005年提高了近16%，達88%。2013年，全市農機經營總收入2.74億元，純收入7 600萬元，較8年前分別增長23%和21%。

2 農機購置補貼政策給昌吉市農業生產帶來的貢獻

通過實施農機購置補貼政策，降低了農民購機費用，激發了農民購置更新農業機械的熱情，拉動了農村經濟，大幅度提高了全市農機裝備水平，促進了農業機械化的大發展，也填補了部分作業領域機械的空白。一是設施農業機械化技術得到大力推廣。卷簾機、微耕機和熱風爐等機械的引進，填補了全市設施農業機械領域的空白，八年全市共補貼設施農業機械1 468臺（套），新建溫室大棚100%實現機械化耕作卷簾。二是畜牧業機械化技術實現從無到有。大型擠奶廳、養殖暖床、清糞車、飼料攪拌機、青貯取料機及飼料混合機等畜牧養殖機械，從第一臺樣機的引進試驗示范到目前的大面積推廣使用，畜牧業機械化水平從0提高到68.3%，全市畜牧養殖從“落后的人工飼喂和養殖”向“高效的機械化飼喂和養殖”方向發展。三是林果業機械化實現突破。引進打坑機、剪枝機、自走式風送噴霧機等試驗示范，并得到用戶的肯定。四是農田耕整地機械實現更新換代。大型科技含量較高的調幅翻轉犁、聯合整地機、動力驅動耙、刨式平地機等得到大面積推廣使用，八年補貼該類整地機械922臺（架），年完成作業面積達到6萬hm2以上，占到全市耕地面積的85%以上，全市農田作業質量得到明顯提高。五是精量播種機技術得到廣泛推廣使用。八年來共投資406萬元補貼各類精量播種機479臺，玉米、棉花、甜菜、大葵等播種全部實現精量播種，每年可為農民節約種子費用1 000萬元以上。六是玉米實現全程機械化種植。玉米種植從精量播種到收獲，已實現全程機械化，八年來共投資796萬元的補貼資金，購置各類玉米收獲機械118臺，玉米收獲機械化從0達到100%。七是棉花、番茄、甜菜、啤酒花等大宗經濟作物機械化收獲都得到大力推廣。八年來共引進各類大型特色作為收獲機械 88臺，棉花、番茄、甜菜、啤酒花機械化收獲生產水平增至目前的10.7%、86%、88%和100%。八是農田“凈土工程”得到有效實施。八年來共補貼殘膜回收機1 964臺，全市6.67萬hm2的土地每年至少能夠實施一次機械化殘膜清理，有效緩解了殘膜污染問題。九是農田作業實現“衛星導航”。引進衛星導航自動駕駛技術配套設備，田間作業1 000 m偏差不超過2.5 cm，大幅提高了農機作業質量和土地利用率。

3 存在的問題

（1）補貼方案、目錄，補貼標準頒布及補貼系統開通較晚，按照補貼程序操作，每年補貼4月底5月初開始操作，農民購置部分機具基本過了當年春耕時節，影響了當年投入使用。

（2）配套農具出廠標示不完整。主要反映在沒有出廠銘牌、銘牌空白、銘牌內容手工填寫、銘牌用紙質即時貼、銘牌上面沒有出廠編號；其次，各種警示標志不全或者直接發給農民，沒有直接粘貼在相應部位等。農具在核實過程中，主要靠銘牌來確定品牌、型號和生產企業，如果銘牌不全給核實工作帶來諸多不便，也給經銷商串通購機戶套補提供了可乘之機。沒有安全標志，給使用者留下安全隱患。

（3）目前有兩類農民享受不了國家農機購置補貼政策，分別為在城市購置住房的和外來人員承包土地種植的。

（4）實施“全價購機，縣級結算，直補到戶”后，補貼申請基礎信息錄入和機具核實工作下放到鄉（鎮），縣級補貼工作人員也無需給每個經銷商出具到貨核實證明等材料，大大降低了工作量。全價購機，企業不需要整理補貼檔案，結算補貼資金，也減少了一定工作量。補貼資金縣級結算，兌付速度明顯加快。但是《農機購置補貼申請審批表》上需要加蓋7次公章，其中3個單位公章分別蓋兩次；表格上下傳遞6次，從鄉鎮到市農機局到市財政局不停傳遞，程序繁雜。

（5）補貼資金直接打卡的問題。按照補貼政策規定，要求所有補貼資金直接打入農民“一卡通”，工作人員不直接接觸現金，確保資金安全，也方便農民。從實施一年情況看來，也存在問題。主要表現在農民對自己銀行卡進賬資金數額不明確；財政部門“一卡通”上有品目數量限制，而農機補貼機具數量往往超過其限制數量；也有不法分子借口打補貼款，獲取農民銀行卡號和密碼，騙取農民銀行卡上資金的情況發生。

4 幾點建議

（1）各級管理部門提高工作效率，年初或上一年年底就應出臺相關補貼政策，一方面方便基層部門利用“科技之冬”宣傳當年補貼政策信息；另一方面，也能夠及時開展當年補貼工作，力爭補貼機具能夠在春耕生產之前到位，產生更大經濟和社會效益。

（2）農機市場監管部門與購置補貼管理部門加強合作，加大生產企業及補貼產品經銷企業監管力度，確保每個生產經銷企業都供應合格的農機產品，對于出廠信息不完整、不規范的機具不予列入補貼目錄。

（3）進一步簡化工作程序。在確保補貼資金安全的情況下，簡化工作程序，力爭一個部門把一個關。補貼資金兌付方式根據地方特點可以靈活掌握。地（州）主管部門應加大購置補貼工作監督檢查力度，確保補貼資金安全兌付到位，

（4）進一步完善補貼受益對象確定條件，讓補貼資金能夠惠及所有農牧民。各級農機管理部門和經銷企業要提高安全意識，避免農民個人信息通過網絡等方式泄露。