鄉政府為轉包人發證，我該如何維權？

［案例］為照顧在城里工作的兒子一家，劉某與老伴于2002年離開農村。臨行前，劉某將自家約五畝承包田轉包給了本村村民吳老三。雙方簽訂的轉包協議書上，村書記簽了“同意”字樣。轉包期限15年。2013年10月初，當地鐵路部門修建高速鐵路征地時，這五畝承包地中約有三畝被征用，征地補償款及部分青畝補助費被吳老三領取。劉某得知此情況后回鄉找到吳老三，才知道早在2003年，吳老三通過親友關系找某鄉干部，由鄉政府為吳老三頒發了該五畝土地的承包權證書。吳老三憑此證領取了征用補償款。劉某找鄉政府領導，分管土地承包工作的干部認為，劉某承包地的承包期限已不足20年，轉包給吳老三的期限為15年，這就等于該承包地的后期使用期限都歸吳老三所有了，因此，鄉里為吳老三發證并無不當，更何況劉某離開農村已10余年，不能更改。可劉某認為，劉某雖然離開農村10余年，但戶口并未遷出，劉某依然還是本村村民，只要未到承包期限的最后一日，該五畝承包地承包人仍然是劉某。可劉某不知如何是好，劉某該如何主張權益？

［說法］鄉政府干部的說法沒有法律根據。依據相關法律規定，劉某應當獲得征地補償款（青苗補助應歸吳老三所有）。《土地承包經營法》第三十九條規定：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。”該法第二十七條規定：“承包期內，發包方不得調整土地，因自然災害……需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報經鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。”

依據上述法律規定可以明確兩點：一是劉某有權將承包地轉包給他人經營；二是發包方不能隨意收回或調整承包方承包的土地，承包方的土地承包經營權受法律保護。轉包后，劉某與村委會之間的土地承包關系不變，劉某仍然是該承包地的承包人。

劉某未得到征地補償款的根本原因在于鄉政府為吳老三頒發了土地承包證書。鄉政府的頒證行為是對農村土地承包的行政管理行為，其在原土地承包合同有效期內將劉某承包的土地又發包給吳老三，侵犯了劉某的承包經營權益，屬違反法定程序，應予撤銷。

因此，劉某唯一的維權辦法是：以鄉政府為被告，向人民法院提起行政訴訟，請求法院依法確認鄉政府為吳老三發證書的行政行為違法，依法予以撤銷。然后依據該判決要求征地補償管理部門給予征用地補償。