武定縣農業技術推廣現狀調查和思考

楊春永

（武定縣農業技術推廣服務中心， 云南 武定 651600）

1 發展現狀

1）機構設置和人員編制。武定縣共有縣鄉（鎮）種植業農業技術推廣機構21個，編制198人，其中：正高級崗位6個，副高級崗位29個，中級崗位67個，初級崗位64個。目前在崗人員178人，分別為副高級崗位13人，中級崗位80人，初級崗位83人。而在崗人員中35歲以下39人,大多數分布在鄉（鎮），36～50歲 69人，是技術骨干，51歲以上 34人全部在縣級。

2）工作條件逐漸改善。縣鄉（鎮）21個農業技術推廣機構除縣級10個機構在兩個地方混合辦公外，11個鄉（鎮）農推中心都有獨立的辦公地點，擁有國有、集體建筑用地面積15025m2，有土木、磚混不同結構建筑綜合用房面積7103.6m2，鄉（鎮）辦公住宿混用為主；有5個鄉（鎮）農業技術推廣服務中心辦起了職工食堂；有計算機65臺，照相機25部，攝像機1部，投影儀2套，下鄉、下田配備了人均一個鋼卷尺、一支筆、一本筆記本，基本具備了起碼的工作條件。

3）農田基礎建設不斷加強。隨著國家對農業基礎設施建設的投入加大，武定縣實施了商品糧基地建設項目、滇中現代化農業示范工程、日元糧增項目、高產穩產基本農田建設、中低產田地改造、基本口糧田建設、“五小水利”建設、土地整形、測土配方施肥等項目，極大地改善了灌溉條件和施肥水平。目前擁有有效灌溉面積9626hm2，為高產穩產和農業科技推廣奠定了堅實的基礎。

4）農業科技推廣穩步推進。據調查糧食產量實現了九連增。從2012年生產情況看，共種植農作物4.05萬hm2，其中：糧食作物2.63萬hm2，實現糧食總產11.65萬t，比上年增產8.4%。其中：推廣農業科技增糧技術措施3.97萬hm2，科技入戶率達99%以上，良種覆蓋率達98%以上，配方施肥達95%，農作物覆膜栽培面積達1.33萬hm2余，病蟲草害防治率達95%以上，病蟲草鼠危害造成損失控制在了5%以內，機耕機耙機播種等農機作業率達80%，確保了糧食安全、農業增效、農民增收、農村穩定。

5)各項職能工作有序推進。現在的基層農業技術推廣部門不在是單純的增糧技術、農業機械推廣等，而是增加了多項職能：一是農業機械推廣迅速。2012年底擁有農機總動力22745萬W，增長13.6%，有農用拖拉機5751臺，農機安全監督管理責任重大；二是隨著種子、農藥等農用物資經營權的放開，全縣擁有種子、農藥等農用物資經營戶240戶，銷售種子約60萬t；農用化肥施用量（折純氮）1.4萬t，農藥施用量231t，農用物資經營市場監督管理不可放松；三是隨著化肥、農藥等化工產品用量的不斷增加，農產品質量安全監管不可忽視；四是隨著工礦企業的不斷發展壯大，城鄉生活水平的大幅提高，塑料制品應用只增不減，廢氣、廢水、生活垃圾、廢塑料、農藥包裝物等的污染給加強農業環境保護工作帶來壓力；五是隨著自然災害的頻頻發生和國家對農業生產的重視，開始推行“農業保險”又給農技推廣工作增添了一份新的色彩。

2 存在的主要問題

1）重視不夠，認識不足。各級政府和有關部門對農業技術推廣體系建設不夠重視，嘴上談的多、實際落實的少，認為農業生產勞動是農民祖祖輩輩相傳下來的，特別是糧食生產你不說農民也知道什么時候播種、什么時候管理、什么時候收割。不知糧食畝產的提高、總產的增加是靠科技成果的推廣應用得來的。加之，多數鄉（鎮）財政不預算農業技術推廣工作業務經費，究其原因，這幾年上任的科級以上領導干部都必須是公務員，年輕又不熟悉農業、農村工作，更不深入調查研究，不善于學習，導致領導崗位上懂農業工作、特別是懂農業科技推廣的干部為數不多。

2）待遇偏差，人才流失。目前，武定縣特別是鄉（鎮）農業技術推廣服務中心除獅山鎮人員流失少外，其余10個鄉（鎮）都不同程度在流失，而人員流失的主要原因是工作艱苦而待遇低。農業科技推廣服務的落腳點在田間和千家萬戶農民朋友中，工作條件艱苦，而待遇卻得不到相應的提高。

3）村級無陣地，試驗無基地。目前，大部分鄉鎮沒有配備農科員，這給農業技術推廣服務帶來諸多的困難，縣鄉試驗基地全部被撤并和無償征用，使無事業經費的農業技術推廣部門干部職工搞一項試驗、落實一塊試驗地都要一家一戶地央求，農戶高興的時候就把田地租給你做新品種、新技術的試驗展示，不高興的時候就百般刁難。由于試驗基地的不固定，導致試驗數據沒有連續性，影響了試驗的準確度，嚴重阻礙了農業科技成果的推廣應用。

4）設施設備差，不適應發展。目前，基層農業技術推廣隊伍仍是帶上一個鋼卷尺、一本筆記本，用兩條腿跑步、兩只手做事、一張嘴宣傳的原始模式開展農業技術推廣服務。縣級農技推廣機構沒有完整的培訓樓和咨詢服務部及辦公設施；鄉（鎮）級農技部門包羅萬象，所有鄉（鎮）農推中心都是辦公和住宿混在一起，且都是七八十年代建蓋的土木結構和無防震柱的磚混結構房，來一個親人、朋友都無法安排住處，只好領到旅社、賓館去住。

5）職稱比例不協調，職工老齡化嚴重。就武定縣農業技術推廣服務中心而言，有職工20人，這些職工絕大多數都是楚雄農校畢業的中專生，年齡在50歲以上 9人、40～49歲 8人、30～39歲 3人，無 30歲以下職工。目前符合申報任職高級職稱資格的有8人，實際崗位才有3個；符合申報任職中級職稱資格的有16人，實際崗位才有10個，而已獲得中級職稱任職資格但無崗位聘任的有3人。還有縣植保站有編制4人，而在崗的只有兩個女同志，一個年齡超過50歲。

6）鄉（鎮）缺員嚴重，工作難以開展。就武定縣鄉（鎮）農業技術推廣服務中心看，除獅山鎮人員編制滿外，其余10個鄉（鎮）都不同程度缺員，主要原因是調離流失多、補員少。自2008年機構改革以來共調離農業系統的專業技術人員有30余人，而招考補充人員僅8人，目前全縣鄉（鎮）農推中心缺員22人。

3 對策思考

1）提高農技推廣服務體系建設重要性的認識。武定縣正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段，農業農村經濟發展對科技進步的要求明顯提高，對農業技術推廣的依賴明顯增強。維護糧食生產安全，保障主要農產品的有效供給，必須把農業科技創新與推廣作為第一武器；加快建設現代農業，持續增加農民收入，必須把農業科技創新與推廣作為關鍵支撐；突破資源環境約束，實現農業可持續發展，必須把農業科技創新與推廣作為根本出路；轉變農業發展方式，提高農業市場競爭力，必須把農業科技創新與推廣作為核心依托。要全面學習宣傳貫徹新頒布的《農業技術推廣法》的同時，要進一步提高對加強基層農業技術推廣服務體系建設重要性的認識，采取有效措施，切實把農業技術推廣服務體系改革與建設作為一件大事擺上各級黨委政府的議事日程，按照規定建設好新型農業技術推廣服務體系。

2)完善基層農業技術推廣機構設置。從現在起，各級黨委政府要采取過硬措施，著手進行農技推廣機構改革的完善工作，即要在充實和加強現有的縣農業技術推廣中心和鄉（鎮）農推中心的同時，在行政村設立農業技術推廣站點，配備1～2名農業科技員，負責人由村委會的一名副主任兼任，業務上歸鄉（鎮）農推中心管理。力爭近兩三年內在全縣建立健全鄉（鎮）或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。要按照農業部《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》的要求，探索村級服務站點建設模式。以鄉（鎮）或區域性農業技術推廣機構為技術支撐，依托村級農技員、植保員、科技示范戶等，利用現有辦公場所和農民專業合作社等服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農民的服務機制，使其成為連接基層農業技術推廣機構和廣大農民的紐帶，成為農業新品種、新技術、新產品及科研成果的推廣點，農業生產經營信息服務點，農業政策的宣傳點。使之在全縣形成以縣農業技術推廣中心為龍頭，鄉（鎮）農推中心為橋梁，村級農技服務站點為紐帶，農村科技示范戶為基礎的農業技術培訓、示范（輻射）、推廣體系。

3）強化基層農技推廣體系的管理體制。為了充分發揮農業技術推廣在振興農業中的作用，在組織上要強化對農推中心的管理。應將鄉（鎮）農推中心從鄉（鎮）農業綜合服務中心剝離出來，所屬的人、財、物管理權由鄉（鎮）人民政府管理劃歸縣農業局主管。縣農業技術推廣服務中心為業務指導單位；鄉（鎮）設科技副鄉（鎮）長，分管鄉（鎮）農推中心；把農技推廣的有關工作安排列入縣、鄉（鎮）政府的議事日程。同時，要求農技推廣中心定期向縣、鄉（鎮）政府匯報請示工作。這樣，垂直業務領導，一級管一級，確保農技推廣工作正常而有效地開展。

4）完善基層農業技術推廣經費保障機制。基層農業技術推廣體系作為公益性服務機構，政府應在工資、福利和業務工作經費上提供充分保障，明確實現統收統支制度和全額撥款。一是加強基層農業技術推廣公共服務機構條件建設。遵循“國家和省級保基建、縣鄉兩級保運轉”的原則，建議發展改革部門盡早啟動并擴大基層農業技術推廣體系條件建設范圍，提升基層農業技術推廣機構的公共服務能力。二是健全農業技術推廣預算制度。建立穩定的投入增長機制，確保農業技術推廣服務投資強度有較大幅度提高，將國家財政對農業技術推廣投入占農業總產值的比重逐步提高到0.5%以上；改變農業技術推廣費用投入結構，調整事業費和項目費的比重以及事業費中人員費用和業務活動經費的分配比例，將政府農業技術推廣事業費撥款中業務經費的份額保持在適當比例。三是完善農業技術推廣投入方式。處理好公益性和市場化技術推廣的關系，對事關穩定和糧食安全領域的公益性技術推廣采取穩定支持，經費主要用于新品種、新技術引進試驗示范、病蟲草鼠害防控、農產品質量監測、農業資源和生態保護、技術培訓和服務等公益性事業；對可通過市場方式推廣的技術，采取市場競爭擇優的方式，給予一定的經費補助，引導社會力量和農業企業參與推廣。四是國家財政設立農業技術推廣專項事業費。在地方政府保障農技人員工資的基礎上，督促各地完善基層農技人員社會保障，通過轉移支付方式對無法負擔推廣人員養老保險等人員經費和工作經費的縣鄉兩級財政給予補助。五是要落實好農技推廣中心的辦公及業務活動經費。縣、鄉（鎮）兩級要將農技推廣體系的辦公經費及業務活動經費列入當地財政預算，確保農技推廣中心的辦公、差旅費開支及試驗、示范、推廣等業務活動的正常開展。

5）提高農技推廣整體隊伍綜合素質。一要全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度改革，制定行之有效的激勵機制，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，公開、公平、公正地選拔有真才實學的專業技術人員，進入農技推廣隊伍。二要加強農技推廣工作目標責任管理，逐步建立縣、鄉兩級農技推廣人員的考核、獎懲制度，明確崗位職責，量化考核指標，完善績效考核管理辦法，充分調動和發揮農技推廣人員的工作積極性。三要建立農技推廣人員素質提升機制，搞好農技推廣人員的培訓和繼續教育，完善技術職務評聘制度和基層農技人員輪訓制度，保證人才資源儲備，改善技術結構的合理配置，提高“三農”服務隊伍質量。四要在農業系統繼續掀起學習 《農業技術推廣法》的熱潮，自覺學習，深入領會每一章節內容，做到學為己用并認真貫徹落實。

6）推進農業服務組織發展創新方式。一要充分發揮公益性農技推廣服務體系的職能作用，不斷創新農業技術推廣方式方法，探索與農資經營企業合作互補，不斷提高農業技術示范推廣效能，不斷豐富農業技術推廣手段和內容，不斷擴大農技推廣服務對象和領域，促進農業發展方式的轉變、產業結構的優化、生產效率的提高，做好技術引進、示范和推廣工作。二要高度重視產業化龍頭企業和農村專業合作組織在農技推廣中的作用，引導各類農民專業協會推廣應用農業新技術、新品種，放大農民專業合作社在農技推廣中的示范帶動作用，使之成為農技推廣的新生力量。三要加快農業信息體系建設，及時發布農業生產技術信息、動植物疫病防控信息、農產品市場供求信息，創新農民技術培訓方式，提高農業技術的推廣普及率。通過創新，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用，全面推動武定縣農業農村經濟持續健康發展。