提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

廖紹權(quán)

（昭通市農(nóng)經(jīng)站，云南 昭通 657000）

1 總體情況

昭通市人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦提供的數(shù)據(jù)表明，全市目前共有農(nóng)村勞動(dòng)力288.38萬(wàn)人，其中剩余勞動(dòng)力188.1萬(wàn)人，剩余率達(dá)到62.5%。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)要求，昭通市人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦以村合作經(jīng)濟(jì)組織為起報(bào)單位，對(duì)到村合作經(jīng)濟(jì)組織以外的地方，從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間全年3個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。2010年，昭通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)達(dá)到123.46萬(wàn)人（其中省外輸出45萬(wàn)人，省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移63萬(wàn)人），比2005年的85.06萬(wàn)人增加了38.4萬(wàn)人、增45.1%；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入達(dá)121.21億元，比2005年的51億元增加了70.21億元、增137.7%；實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入達(dá)71.46億元，比2005年的21億元增加了50.46億元、增240.3%；農(nóng)民人均務(wù)工純收入可達(dá)1368元，比2005年的445元增加了923元、增207.4%；“十二五”末農(nóng)民人均務(wù)工純收入預(yù)計(jì)占農(nóng)民人均純收入的50.8%，比2010年的34.2%增長(zhǎng)16.6%。“十一五”期間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)56.59萬(wàn)人。從轉(zhuǎn)移的性別上看，昭通市2011年在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出中，男性占67%，女性占33%，男女性別比例為2∶1。

同時(shí)也應(yīng)看到，昭通市與省外許多勞務(wù)輸出搞得好的省、市相比，農(nóng)民工務(wù)工現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率在全國(guó)僅排名第21位；昭通市農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的比例還處于比較低的水平。根據(jù)2008年12月云南省農(nóng)業(yè)廳和昭通市農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦提供的數(shù)據(jù)分析，昭通市農(nóng)民人均純收入來(lái)自農(nóng)業(yè)的部分與農(nóng)民收入水平位居全國(guó)前幾位的上海、北京、浙江、江蘇等省市相比，差距約2000元；但來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分，與這幾個(gè)省市的差距則在2800元～5200元。這說(shuō)明，昭通市農(nóng)民收入與發(fā)達(dá)省市的農(nóng)民收入之間的巨大差距，主要是由于昭通市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高，加之轉(zhuǎn)移緩慢的原因所造成的。

2 特點(diǎn)及存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民是主導(dǎo)

昭通市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的核心是農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的主體是農(nóng)民，作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，工作的重心和關(guān)鍵也就在農(nóng)民身上。沒(méi)有農(nóng)民為代表的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就不可能有整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的前景。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能否解決，關(guān)鍵在農(nóng)民問(wèn)題能否解決，以農(nóng)村為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到開(kāi)發(fā)和合理配置了，開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和目的也就基本達(dá)到了。

2.2 對(duì)象多樣化

昭通市是一個(gè)多民族聚居的山區(qū)地級(jí)市，存在著各民族人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造形成的各種生產(chǎn)技術(shù)。每個(gè)民族在其發(fā)展進(jìn)程中都有所創(chuàng)造和發(fā)明，產(chǎn)生了一些精良的技術(shù)。這樣一個(gè)多民族市區(qū)，多彩的民族文化、豐富多樣的生產(chǎn)技術(shù)和多樣化需求的背景條件下形成的勞動(dòng)力資源，必然打上這種多樣化的烙印，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性規(guī)律的具體體現(xiàn)。

2.3 層次多樣化

昭通是一個(gè)多區(qū)域類(lèi)型，環(huán)境多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度多樣化，區(qū)域發(fā)展層次差異大的地區(qū)。這些因素表明各區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力資源的質(zhì)與量的差別也是有的，由于經(jīng)濟(jì)、文化和受教育的程度不同，必然導(dǎo)致昭通農(nóng)村勞動(dòng)力資源層次性突出，如中部區(qū)域與南部地區(qū)、西部地區(qū)、東北區(qū)域，從總體上講接受以上條件的機(jī)會(huì)就不一樣，體現(xiàn)在農(nóng)民的身上的質(zhì)能也就不一樣。再如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的人們，他們所得的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也不一樣，導(dǎo)致了他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力不同，從而體現(xiàn)出了層次性。加之昭通各經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)域社會(huì)條件和層次性差距較大，因此，昭通農(nóng)村勞動(dòng)力資源的層次性明顯而突出。就昭通市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工來(lái)源來(lái)說(shuō)，據(jù)昭通市統(tǒng)計(jì)局逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，昭通市農(nóng)民工省內(nèi)主要來(lái)自鎮(zhèn)雄、永善、巧家、昭陽(yáng)區(qū)等縣區(qū)，市外主要來(lái)自四川、湖南、貴州等省。男性農(nóng)民工占70%。昭通市農(nóng)民工平均年齡28.6歲，16～30歲的占61%，31～40歲的占23%，41歲以上的占16%。從地區(qū)分布來(lái)看，主要集中在昭陽(yáng)區(qū)及各縣城。昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工人數(shù)占全市農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的30%。

2.4 困難問(wèn)題

昭通農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移存在的主要困難問(wèn)題是資源受教育和素質(zhì)程度不夠高。由于地質(zhì)條件、交通設(shè)施等因素的限制，現(xiàn)今昭通農(nóng)村依然在經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于一種相對(duì)落后的劣勢(shì)狀態(tài)。總體上講，以農(nóng)民和類(lèi)農(nóng)民為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力資源受教育的程度相對(duì)不高，反映出來(lái)的勞動(dòng)者的素質(zhì)也就不夠高，或者說(shuō)與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距。全市288.38萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化的占88%，小學(xué)文化的占18.3%；高中以上文化的僅占12%，男勞動(dòng)力占51.8%，女勞動(dòng)力占48.2%。務(wù)農(nóng)人員中掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的僅有15%。富余勞動(dòng)力每年還有大中專(zhuān)畢業(yè)(含自費(fèi)生)尚未就業(yè)的約有1.9萬(wàn)人，職業(yè)高中未就業(yè)的約1萬(wàn)人,每年新增勞動(dòng)力約5萬(wàn)人，加之從前年以來(lái),由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因返鄉(xiāng)不能外出的農(nóng)民工不斷增多。

3 對(duì)策建議

一是在培訓(xùn)的宣傳發(fā)動(dòng)上要抓住村干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入到農(nóng)民群眾中去。因?yàn)榇甯刹烤哂须p重身份，一方面是對(duì)上頭負(fù)責(zé)的干部，另一方面是老百姓（村民），長(zhǎng)期和老百姓一起生產(chǎn)生活，是聯(lián)系政府部門(mén)與老百姓的中心環(huán)節(jié)，能夠起到很好的橋梁紐帶作用，所以針對(duì)貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)的這部分剩余勞動(dòng)力，要抓住村干部這個(gè)環(huán)節(jié)，除了講解說(shuō)服村干部之外還要付給村干部適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。由于人手有限宣傳發(fā)動(dòng)不宜同時(shí)四面出擊，最好先選擇一些容易開(kāi)展工作的村干出亮點(diǎn)產(chǎn)生影響，逐漸以點(diǎn)帶面，不斷提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，以達(dá)到提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出質(zhì)量和全面開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的目的。否則昭通市農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作就會(huì)在有的地方只是寫(xiě)在紙上、掛在嘴上，無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)上。

二是改變師資觀念。昭通市的培訓(xùn)師資不應(yīng)僅僅局限于培訓(xùn)基地。建議根據(jù)培訓(xùn)的需要在師資問(wèn)題上拓寬路子，聘請(qǐng)或邀請(qǐng)社會(huì)技術(shù)能人或廠家技術(shù)能人。這樣可以彌補(bǔ)目前基地師資力量不夠的問(wèn)題。

三是要重視先抓到訂單后再開(kāi)展技能培訓(xùn)。昭通市有的地方先培訓(xùn)后找市場(chǎng)。先培訓(xùn)后找市場(chǎng)難免專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理和培訓(xùn)內(nèi)容盲目，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。抓到訂單后與廠方恰談培訓(xùn)事宜，能使昭通市的培訓(xùn)有針對(duì)性和時(shí)效性。這樣投入到培訓(xùn)上的人力、物力、財(cái)力才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能轉(zhuǎn)化成為人力資本。

四是選擇必須在輸出地進(jìn)行的培訓(xùn)方式。針對(duì)昭通市培訓(xùn)資金投入不足，師資力量不強(qiáng)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置不夠等問(wèn)題難以解決的情況，建議培訓(xùn)可以考慮在輸入地（廠家）進(jìn)行。據(jù)調(diào)查，京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)許多用工廠家愿意接受這種培訓(xùn)方式，在廠家培訓(xùn)師資和設(shè)施設(shè)備等條件是現(xiàn)成的，并且在培訓(xùn)期間農(nóng)民工吃住廠家全包之外還有一定收入，技能培訓(xùn)成熟的農(nóng)民工隨即就可以從事收入高、勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作時(shí)間短的工作，這種培訓(xùn)方式特點(diǎn)是針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)，容易操作，成本低效率高。

五是培訓(xùn)要規(guī)范，內(nèi)容要有深度，層次要有高度。昭通市很多培訓(xùn)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和淘汰機(jī)制，變成了大家走過(guò)場(chǎng)，混日子，結(jié)果培訓(xùn)做了，錢(qián)也花了卻收不到應(yīng)有的效果。殊不知，不淘汰就會(huì)被淘汰，為了整體的和諧生存，建議勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理政府部門(mén)必須淘汰濫竽充數(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。必須明白農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，輸出的是人才，而不僅僅是人口。

六是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方式，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。要系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)。在市外選擇重點(diǎn)區(qū)域，抓住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)信息部門(mén)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立企業(yè)信息庫(kù)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，政府勞務(wù)部門(mén)就容易抓住主動(dòng)權(quán)和占領(lǐng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)。直接與廠家遠(yuǎn)程對(duì)話洽談好后再組織實(shí)地考察來(lái)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中為農(nóng)民工尋找機(jī)遇。這樣昭通市的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)才避免盲目性，針對(duì)性才強(qiáng)，效率才高，成本才低。這樣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為培訓(xùn)提供動(dòng)力和落腳點(diǎn)，培訓(xùn)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，為人力開(kāi)發(fā)注入新的活力，就能使勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出質(zhì)量有效提高，促進(jìn)昭通市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。

七是加強(qiáng)農(nóng)民工管理和維權(quán)保護(hù)。建議在市內(nèi)有條件的地方鼓勵(lì)扶持村干部注冊(cè)成立勞務(wù)派遣公司開(kāi)展勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出和維權(quán)管理等工作。彜良縣洛澤河鎮(zhèn)龍?zhí)洞逯?shū)王宗輝注冊(cè)成立中宏勞務(wù)派遺公司輸送217名農(nóng)民工在洛澤河馳宏公司務(wù)工，王支書(shū)負(fù)責(zé)管理好這217名農(nóng)民工，農(nóng)民工工資的發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等事宜全由王支書(shū)負(fù)責(zé)辦理，馳宏公司按每月每個(gè)民工提取30元的管理費(fèi)付給王支書(shū)，這樣王支書(shū)每月有6500多元的勞務(wù)收入，民工也放心，馳宏公司也滿意，王支書(shū)也樂(lè)意。這217名農(nóng)民工，普工月工資2000～3500元，技工月工資4500～8000元不等。技術(shù)工種主要是鉆工和電車(chē)工。這種管理模式優(yōu)點(diǎn)是集轉(zhuǎn)移、輸出、維權(quán)、管理、服務(wù)為一體，利于開(kāi)展工作，成本低，效率高。缺點(diǎn)是受地域限制，只能在就地就近區(qū)域進(jìn)行。

八是加大農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的資金投入力度。不論是在市內(nèi)還是市外培訓(xùn)，不論是開(kāi)發(fā)市內(nèi)還是市外市場(chǎng)，或者是人力開(kāi)發(fā)的其他工作，都必須要資金投入作保障才行。2008年以來(lái)由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮的現(xiàn)象，在這種情況下人力更需要培訓(xùn)輸出，人力開(kāi)發(fā)的任務(wù)更艱巨，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要人力開(kāi)發(fā)，人力開(kāi)發(fā)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。因此，要狠抓資金監(jiān)管使用效率；同時(shí)要加大資金投入力度。

九是勞務(wù)輸出管理部門(mén)做好維權(quán)救助等各種服務(wù)工作，保障穩(wěn)定務(wù)工。逐步增設(shè)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和同鄉(xiāng)會(huì)，提供信息咨詢和跟蹤服務(wù)；增加聘請(qǐng)為外出務(wù)工人員提供法律咨詢、維權(quán)救助的律師事務(wù)所數(shù)量，明確職責(zé)，規(guī)范管理，提高維權(quán)效益；繼續(xù)加強(qiáng)與用工企業(yè)、用工企業(yè)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維權(quán)。著力實(shí)施村組聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解留守群體教育、生產(chǎn)、生活難題，確保務(wù)工人員安心、穩(wěn)定務(wù)工。

十是政府部門(mén)做好“兩引”工作，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移。以承接廣東佛山南海玩具加工基地向昭通市轉(zhuǎn)移為契機(jī)，有力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是金沙江庫(kù)區(qū)移民就業(yè)。加大宣傳昭通優(yōu)惠政策、豐富的人力資源及良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)昭通籍務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，引進(jìn)外地企業(yè)到昭通落戶帶動(dòng)就業(yè)。提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際困難，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。