加快西雙版納州“三品一標”認證的思考

屈海波，李書兵

（西雙版納州農業環境保護監測站，云南 景洪 666100）

隨著食品安全問題的日益突出，農產品質量認證已經成為我國食品安全公共管理的重要組成部分。有效的農產品質量認證對于推動農業標準化生產、改善農產品質量，具有重要的作用。無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志（簡稱 “三品一標”）的建設促進了循環農業的發展，提高了農產品質量安全和農民的收入，進而推動了農村經濟建設的發展。近年來，西雙版納州的“三品一標”事業穩步發展，成效明顯。

1 “三品一標”認證（登記）現狀

1.1 無公害農產品

西雙版納州自2004年起開展無公害農產品認證工作，至2013年年底，全州無公害農產品產地認定面積為11.22萬hm2、牲畜69.34萬頭（只、羽），其中，種植業產地認定面積為11.08萬hm2（含整體推進縣的11.07萬hm2），占全州耕地面積的52.99%。無公害農產品生產企業6家，年產量5790.5t，認證產品11個，種類包括茶葉、蔬菜、豬肉和雞蛋。

1.2 綠色食品

西雙版納州從2002年開展綠色食品認證，11年來獲得綠色食品證書的企業有11家，獲證產品35個，保持了穩步發展的態勢，至2013年底，全州綠色食品認證面積3707.87hm2，產量9676.5t。綠色食品企業的認證規模相對較大，涉及茶葉、蔬菜、西番蓮濃縮汁等類別，絕大多數為加工類產品。

1.3 農產品地理標志登記

西雙版納州農產品地理標志登記工作從2011年開始起步，目前，共有5個單位辦理農產品地理標志登記，申報品種5個，分別為西雙版納茶花雞、西雙版納絲尾鳠、南糯茶、班章茶和蠻磚茶。

1.4 “三品”的質量安全

無論是無公害農產品、綠色食品還是有機食品，都對產地環境質量和產品質量的指標做了具體規定，無公害農產品大部分指標等同于國內普通食品標準，部分指標高于國內普通食品標準，綠色食品標準達到發達國家水平，有機食品標準與國際接軌，“三品”通過標準化生產和全程控制，實施嚴格的產地認定與產品認證制度，加上證后的有效監管，較好的實現了上市產品“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯”，保證了生產的規模化和產品的安全性。近3年來，通過 “三品”認證的產品加大了檢測力度，產品檢測合格率100%。

1.5 “三品”促進了農村經濟建設的發展

通過抓標準、保質量、創品牌，絕大多數獲證單位實現了管理規范和效益增加，帶動了農民增收，從而促進了農村經濟建設的發展。“三品”產品與普通農產品相比,表現出明顯的市場優勢和價格優勢。雖然在超市綠色食品和有機食品比沒有質量證明標志的普通產品賣價高，但仍大受歡迎。

2 影響 “三品一標”發展的主要因素

2.1 對“三品一標”認識不到位

創品牌是市場開拓最重要的環節，但部分農業工作人員、生產人員、消費者對“三品一標”認識不足，市場意識和品牌意識薄弱，特色優質農產品沒有形成品牌和市場優勢。

2.2 體系隊伍能力建設有待進一步加強

當前，“三品一標”事業發展面臨的形勢和任務對整個工作體系隊伍的能力建設提出了更高的要求，需要通過擴大隊伍規模，提高人員素質，強化職能職責，創新體制機制，以適應推動產品認證、基地建設不斷發展的需要，適應強化認證審核、證后監管核心業務工作的需要。大宗農產品生產經銷企業大都經濟實力不強，規模不大，技術管理水平低，給“三品一標”認證工作帶來了許多困難。農民組織化程度低，目前全縣農民專業合作組織雖然發展較快，但層次較低，覆蓋面小，缺乏規范，參與產品認定申報積極性不高。

2.3 品牌的公信度和影響力有待進一步提升

一是少數企業用標不規范，假冒及超范圍用標現象時有發生，一定程度上影響了無公害農產品、綠色食品的品牌形象。二是許多消費者對無公害農產品、綠色食品仍然缺乏科學、準確的理解，品牌形象還沒有真正深入人心，需要加強深度宣傳，擴大“三品一標”品牌的社會影響力，增強市場拉動力。

3 加快發展“三品一標”工作的對策

3.1 統籌規劃適宜“三品”生產區域

依托西雙版納州無公害農產品整體推進縣項目中的《產地環境質量監測與評價》的監測結果,對農產品的適宜生產區和禁止生產區進行劃分界定,為“三品”發展和耕地質量分等定級提供充分可靠的科學依據。結合西雙版納州農業“十二五”規劃，重點在壩區優質高效農業發展圈和山區生態圈發展環境友好型、資源節約型的產業。綠色食品、有機食品選擇在生態環境良好的壩區和山區、半山區,重點扶持發展蔬菜基地、雜糧和茶葉基地。無公害農產品按照統一規范、快速推進的原則,發展規模較大的蔬菜、果品、畜禽產品和水產品。在推進的層次上可選擇一定比例的無公害農產品基地優先向綠色食品生產基地提升，以加快“三品一標”的認證步伐，快速提高“三品一標”認證的總量和規模。

3.2 加大資金投入

主要用于“三品一標”的基地建設、產品認證補貼、產品掛標上市補貼等方面，提高企業對“三品一標”認證的積極性。

3.3 大力發展無公害農產品和綠色食品

一是重點組織各級農業產業化龍頭企業、大型食品加工骨干企業、州內知名品牌企業和出口企業發展無公害農產品和綠色食品，提高產業發展質量和效益。二是積極引導具備條件的農民專業合作社發展無公害農產品和綠色食品，提高農民專業合作社的標準化生產、規范化管理、品牌化經營的水平，促進農超對接，實現農業增效和農民增收。三是努力提高綠色食品的市場占有率。2012年，有2家企業的6個產品認證了綠色食品，到2013年，有3家企業的18個產品申報認證綠色食品，這些產品通過綠色食品認證后，將極大地提高西雙版納州綠色食品的市場占有率，從而達到帶動農民增收、推進農村經濟發展的目的。

3.4 因地制宜，適度發展有機食品

積極引導實力強、效益好、符合認證條件的大型龍頭企業申報有機食品。同時，要考慮以下幾方面的條件：一是在生產地點的選擇上，應選擇環境好、基本無污染的地區。二是在氣候條件上應選擇氣候比較涼爽的地區，這樣病蟲害會少些。三是在品種選擇上應選擇抗病性強、不用或很少用農藥、經濟效益好、有市場競爭力的作物。

3.5 抓好農產品地理標志登記工作

西雙版納州獨具特色的地域品牌農產品種類較多、品質好、消費市場大，有規模、有特色、有市場的地域品牌農產品中，仍有大部分的產品未納入依法登記保護和特色農產品產業的發展規劃。加之省級對農產品地理標志登記工作專項基金的扶持作用，使西雙版納州農產品地理標志管理工作呈現快速推進的良好勢頭，已步入制度化、規范化和常態化管理軌道。這些有利條件，為西雙版納州農產品地理標志登記工作的開展打下了堅實的基礎。

3.6 加強市場建設，擴大品牌效應

市場的好壞最終靠消費者是否認可決定，消費者需求是綠色食品、有機食品生產的原動力。目前“三品一標”的安全優質的品牌形象已經樹立，成為各類農產品交易參展的準入條件。面對龐大的消費需求，急需打造西雙版納州“三品一標”農產品的品牌，以引領綠色食品、有機食品高端消費市場。在前期探索的基礎上，應加大鼓勵有實力的企業建設“三品”專銷網點、柜臺和展示區，開展認證農產品批發、配送等營銷，并且充分利用網絡平臺推進網上交易。通過多形式、多途徑、多渠道地宣傳“三品一標”,擴大影響，提高社會各界、生產企業和廣大消費者對獲證農產品的認知度和美譽度，讓全社會都來關心、支持和參與綠色消費，共同推動“三品”事業的發展。

3.7 強化宣傳造勢，營造良好發展氛圍

充分利用廣播、電視和網絡的宣傳作用，增加“三品一標”的宣傳內容，加大宣傳力度。借助展會平臺，擴大“三品一標”宣傳，為西雙版納州“三品一標”事業的發展營造良好的氛圍。

[1]周緒寶，歐陽喜輝，等.北京市無公害農產品、綠色食品和有機農產品的現狀分析和發展對策[J].中國農業資源與區劃，2010（10）.

[2]陳斗生.“十二五”無公害農產品和農產品地理標志發展重點及推進舉措[J].農產品質量與安全,2011(2).