實施建設創新型大理計劃 助推大理經濟快速發展

大理州科學技術局

1 綜述

省委、省政府實施建設創新型云南行動計劃是提高自主創新能力、促進云南經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措。2008年，省委、省政府出臺《實施建設創新型云南行動計劃的決定》，大理州委、州政府高度重視，采取切實有效措施，認真貫徹落實。

1.1 制定政策，全面部署

省委、省政府《關于實施建設創新型云南行動計劃的決定》下發后，州委、州政府，主要領導分別作出批示，分管副州長召集有關部門研究，由州科技局牽頭，各有關部門和縣市共同配合，開展了深入扎實的調查研究，起草了全州的實施意見。2009年1月5日、6日召開的州政府常務會和州委常委會，對大理州創造性貫徹云南省建設創新型云南行動計劃的《實施意見》進行認真研究，并以中共大理州委文件下發。《實施意見》一方面著力與《決定》相銜接，另一方面又力求突出大理區域特色和優勢。《實施意見》除將云南行動計劃八大工程建設具體化、大理化外，還按照《決定》要求，制定了4項保障措施。成立州、縣、市由政府主要領導任組長，黨委、政府分管領導為副組長，有關部門主要領導為成員的協調領導組及辦事機構，并明確相關職責；《實施意見》要求進一步完善體制機制，促進政府科技管理職能轉變、促進改革創新以營造全社會重視科技和依靠科技創新謀發展的科技發展格局，多渠道籌集科技資金，加大財政科技投入，并由州、縣、市按各自占全州地方一般預算收入的比例配套安排，其中州級每年安排科技專項費500萬元，比2008年增長一倍。

1.2 加強領導，協同推進

2008年以來，州委專題研究創新型云南行動計劃的實施。州人民政府常務會議5次研究科技工作，研究創新型云南行動計劃的實施、《大理州科技獎勵辦法》修訂、科技體制改革、知識產權戰略實施及“十二五”科技發展規劃編制等工作。州委、州政府主要領導經常過問和研究科技工作，特別是狠抓州、市黨政一把手科技工程，為工程實施做好各種協調工作，多次聽取匯報，解決工程實施中的具體困難，保證了工程順利實施。

州委、州人民政府重視科技管理機構建設，2010年政府機構改革中，在縣、市政府機構數減少的情況下，保留了12個縣、市科技局，實行與科協合署辦公，列入政府工作部門。2008年以來，州委、州政府給州科技局增加科級內設機構3個，增加人員編制8名。

1.3 增加投入，夯實基礎

2008年以來，州人民政府加大財政科技經費投入。2008年，州級科技三項費達620萬元，科普經費達到200萬元。2011年，州級州級財政科技三項費達1340萬元，是2008年的2倍多，其中，州科技局掌握使用的科技經費達到660萬元，是2007的近5倍。2010年以來，協調金融科技貸款近1億元以上。探索區域及政企科技合作的路子，引導社會資金投入科技領域，2010年以來，共籌措社會科技資金1500萬元，開展特色煙研發基地建設。

1.4 周密安排，狠抓落實

一是明晰目標，落實責任。根據云南省建設創新型云南行動計劃和我州實施意見確立的5年發展目標，制定重點突出的年度工作任務，并將責任分解落實到各縣、市、大理高開區及相關科技活動單位，在年度全州科技工作會議上，由州政府與各縣市人民政府及大理省級高新技術開發區簽訂責任書。責任書對專利申請、高新技術企業認定、創新型企業培育等最能體現科技創新水平的指標作出具體規定。同時，對財政科技投入和整合社會科技資金等投入保障作了硬性要求。二是對完成目標責任較好的單位給予通報表彰。根據州人民政府與各縣、市人民政府、大理省級高新技術開發區簽訂的年度創新型云南行動計劃目標責任書，經考核，州人民政府在全州年度科技工作會議上對各縣、市和高開區給予通報獎勵，營造同心協力推進創新發展的社會環境。

1.5 創新方法，強力推進

一是加強科技與金融的結合。與興業銀行、信用社等金融機構簽署戰略合作協議，鼓勵金融機構對重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持。5年來，共協調金融科技貸款1億多元。二是探索區域及政企科技合作的路子。與州煙草公司和湖南中煙公司合作，開展現代煙草專業園區建設及科技示范，整合社會科技資源，提高全州科研及科技應用水平。三是積極推進制度創新和機制創新。完善推進創新型大理建設及黨風廉政建設責任書，實行差異化管理、突出個性化考核，使考核對象的目標責任更加明晰具體。完善科技項目管理制度，建立和實施特色產業開發、特色新產品開發、科學技術普及和重大科技工程項目4個州級科技推進計劃。制定實施《大理州科技計劃項目績效評價及結題驗收辦法》，對財政資助10萬元以上的州級科技計劃項目，全面推行績效評價和目標跟蹤管理。

2 主要成效

2008年以來，大理州委、州政府把貫徹落實行動計劃作為調整經濟結構、轉變發展方式，保持全州經濟社會平穩較快發展的重大舉措，做到組織到位，措施到位，投入到位，較好地完成了各年度的工作任務。

2.1 重點產業創新穩步推進

推進煙草、礦冶、機械制造、建筑建材、旅游、優勢生物資源和農副產品深加工等重點產業科技進步與創新。祥云鋅、鉛有色金屬新材料產業化創新基地，鶴慶錳、金稀有金屬新材料產業化創新基地，大理市和洱源生物資源開發及農特產品加工產業化創新基地，大理市高原型載貨汽車及農用車等汽車新產品創新基地建設全面推進。祥云飛龍有色金屬股份有限公司實施的“10萬噸/年低品位氧化鋅礦生產電鋅冶煉新技術及產業化示范”項目，省科技廳資助800萬元，帶動單位自籌資金投入10.4億元，開展低品位氧化鋅礦預處理關鍵技術等技術研究，2011年底，10萬噸/年低品位氧化鋅礦生產電鋅冶煉新技術及產業化示范項目工程全部完工，生產線已投入試生產、并實現各項金屬的綜合回收。項目的實施，使飛龍公司濕法煉鋅噸鋅綜合能耗降低至800千克標煤以下，降幅達20%以上，實現無有害廢氣、廢渣、廢水排放。力帆駿馬公司“重型載貨汽車系列駕駛室研發及產業化”等一批項目相繼獲得科技部和省科技廳立項支持。大理市載貨汽車制造高新技術特色產業基地和祥云有色金屬高新技術特色產業基地被認定為云南省高新技術特色產業基地。祥云飛龍公司等11戶企業獲得國家高新技術企業認定。

2.2 重大技術改造取得突破

以打造有色金屬、汽車裝備制造、生物藥業、食品加工等支柱產業為重點，組織申報和實施重大技術改造工程，積極運用高新技術、先進適用技術對重點產業關鍵技術進行改造，全面提升企業精深加工、新產品開發、節能降耗、防治污染、技術裝備水平，增強企業核心競爭力。

2.3 節能減排科技創新成績喜人

加強太陽能、風能、水電、生物質能源開發力度，增加清潔能源供給。大風壩和者磨山2座風電廠投產發電。洱源縣羅坪山和馬鞍山2個風電場相繼開工建設。全州共有15個風電項目列入國家能源局核準計劃，總裝機容量達72.6萬千瓦。飛龍公司承擔的“鉛鋅冶煉廠廢水零排放工藝裝置研發及應用示范”項目已圓滿完成各項實施任務，并向國家知識產權局申請了一項“鉛鋅冶煉廠廢水零排放方法”的發明專利。項目通過應用物化法和膜分離相結合的廢水處理技術，使水的循環利用率達到100%，可以從工業廢水中回收金屬鋅1997噸/年，水約122.64萬立方米/年。云南紅塔滇西水泥股份有限公司獲得省能源計量工作先進集體，是全省水泥行業唯一獲此殊榮的企業。云南順豐生物科技肥業開發有限公司“環保型精制生態有機肥研發及其產業化”州長科技工程，總投資由3987萬元擴大到1億多元，由原計劃年產5萬噸有機肥擴大到年產15萬噸有機肥和10萬噸混合肥。生產推廣應用環保型精制生態有機肥，不僅達到了降低洱海流域農業面源污染，保護洱海的目的，全年可消耗畜禽糞便80萬噸，而且促進了無公害農產品生產及奶農增收致富，平均每頭奶牛的糞便交售收入在150元以上，每年變廢為寶增加產值3億元以上。洱海治理國家水專項，投資2億多元，既是我州歷史上獲得國家支持最大的科技項目，也是全州唯一獲得實施的國家重大科技專項。項目的組織實施，為洱海保護綜合治理提供了強有力的技術支撐。科技招商，從我國臺灣省引進的LED節能燈生產項目，總投資1億元，首期投資3300萬元，有望在3—5年內帶動大理成為中國西南片區的綠能產業示范州。

2.4 農業科技創新成果豐碩

啟動實施了一批農業產業化開發項目，加速了科技成果向現實生產力轉化。2009年實施的省科技富民強縣“彌渡縣水稻高產創建”項目效果明顯，彌渡縣水稻百畝（約合6.67公頃）核心區平均每公頃產14 831.55千克，創水稻百畝（約合6.67公頃）平均單產世界紀錄。書記科技工程“漾濞斷山生態循環經濟標準化示范建設”項目，完成了333.33公頃核桃產業循環經濟發展模式標準化示范基地建設，建設“三點式”養豬生態養殖場和500立方米的沼氣站，綜合效益明顯。通過美國有機標準、歐盟有機標準、中國有機標準3項認證的斷山核桃，市場價高于其他核桃50%以上。

2.5 創新型企業培育有序推進

2008年以來，先后有清逸堂實業有限公司、大理洱寶實業有限公司等12戶企業獲得云南省創新型試點企業認定。云南大理東亞乳業有限公司、云南清逸堂實業有限公司2戶企業入選云南省第二批中小和非公企業上市培育重點企業。

2.6 創新平臺建設進展良好

以骨干企業為主體，建立企業技術中心。截至目前，共有祥云飛龍等11戶企業獲得省級企業技術中心認定。力帆駿馬公司載貨汽車工程研究中心獲得認定。大理學院藥學院獲得云南省工程實驗室認定。彌渡、巍山、永平、云龍4個縣獲得云南省“云藥之鄉”認定。

2.7 高層次科技人才培養扎實有效

2009年，大理學院從浙江大學引進“長江學者”趙昱博士為特聘教授，在大理學院全職工作，是全省除昆明市外，州、市一級引進高端人才第一人。2008年以來，大理州馬建鵬等6名科技人員入選省技術創新人才培養對象。全州省技術創新人才培養對象人數達12人，創新團隊2個。

2.8 公民科學素質全面提升

重大科普活動和經常性科普工作相結合，創新方法，體現特色，突出重點，全面推進。編輯并公開出版《云南省區域科學發展評價考核指標體系研究》、《核桃栽培實用技術》、《大理百種健康食用花卉》、《徐霞客游大理》等讀物。《云南省區域科學發展評價考核指標體系研究》獲得西部優秀出版物三等獎，《核桃栽培實用技術》進入全省農村書屋政府采購計劃。

2.9 自主創新能力明顯增強

州委、州政府高度重視科技創新和知識產權工作，《國家知識產權戰略綱要》和《云南省人民政府關于貫徹國家知識產權戰略的實施意見》出臺后，于2010年3月16日出臺《大理州人民政府關于大力推進知識產權戰略的實施意見》，率先在全省實施知識產權戰略。從2010年開始，州級財政每年預算安排80萬元知識產權專項資金，主要用于組織實施知識產權戰略、專利技術實施及產業化、知識產權試點示范、知識產權申請資助、知識產權宣傳培訓、知識產權保護等工作，有力促進了全州的知識產權工作的發展。2008年以來，全州專利不僅在數量上取得明顯突破，而且質量明顯提高。2008—2013年，專利申請總量達1390件，其中發明專利319件，占23%。專利授權總量為948件，其中發明專利112件，占12%。全州自主創新能力明顯增強，涌現出一大批技術含量高、市場前景好、示范帶動性強的專利技術，并廣泛應用于經濟社會各領域，增強了企業和產業的核心競爭能力。

3 意見建議

3.1 強化規劃引導

緊扣推進3個發展的需要和云南省新一輪建設創新型云南行動計劃，結合大理實際，科學制定創新發展規劃，充分發揮規劃的龍頭引領作用，促進大理整體創新能力的提升。

3.2 加大財政科技投入，整合社會科技資源

建立健全財政科技投入隨同經濟增長而增長的長效機制，形成政府為主導、企業為主體及全社會齊跟進的科技投入新格局。完善科技計劃項目經費投入配套機制，一方面解決縣、市財政科技投入嚴重不足的問題，另一方面增強各級推進科技計劃實施的責任感和創造性。優化科技資源配置，本著扶優限劣和注重效益及科技惠民的原則，優選優扶，重點推進，提高科技投入產出率。

3.3 科學考評

大理州目前的經濟發展水平居全省中等，如人均財政收入在全省16個州市中位居12位。建議根據大理州經濟發展水平，將大理州列入全省中等發展州市層次給予科學考核。

3.4 加強督促檢查，轉變發展思維，改進工作方法

開展業務培訓，不斷總結經驗，樹立先進典型，使實施建設創新型云南行動計劃工作步入規范化強勁發展軌道。

4 實施新一輪建設創新型云南行動計劃的工作部署

4.1 目標任務

緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，堅持科教興州、人才強州，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，全面落實創新型云南行動計劃，實施一批重大科技創新工程，建設一批重大科技創新基地，培育一批創新型企業，培養一批創新型人才，加快建設大理特色區域創新體系，大力推動大理科學發展和諧發展跨越發展。具體發展目標是：1）專利申請量新增500件，新增專利授權量250件（其中新增發明專利授權50件）以上；2）取得對重點產業、重點領域發展具有重大支撐引領作用的關鍵核心技術30項以上；3）扶持引導5戶企業成為全省創新型企業，形成礦產、乳業、輕工、生物資源開發、水泥、中西藥業、污水處理等30家具有大理特色的高新技術企業群，并力爭實現由1戶特色鮮明、優勢明顯的高新技術企業上市融資；4）建成5個左右省級工程（企業）技術中心和2個省級重點實驗室，建成1—2個國家級企業技術中心；5）大力推廣節能減排技術，使萬元GDP能耗和二氧化硫排放量分別下降15%和10%以上；6）培育100名州中青年學術技術帶頭人和技術創新人才，并力爭有10人進入省中青年學術技術帶頭人和技術創新人才隊伍行列；7）加強科技培訓和科普宣傳，使全州公民具備基本科學素養的比例達到1.5%以上；8）加大科技創新和先進適用技術的推廣運用，加快科技成果轉化，使全州科技進步水平和區域創新能力達到全省中上水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。

4.2 重點內容

實施重點產業創新工程方面：以祥云為中心，建成鋅、鉛為主的有色金屬新材料產業化創新基地；以鶴慶為中心，建成錳、金為主的稀有金屬新材料產業化創新基地；以大理市、洱源為中心，建成生物資源開發及農特產品加工產業化創新基地；以大理市為中心，建成高原型載貨汽車及農用車等汽車新產品創新基地。

實施重點行業、企業重大技術改造工程方面：以打造有色金屬、汽車裝備制造、煤化工、中西藥業、食品加工等支柱產業為重點，組織實施10項以上的重大技術改造工程，全面提升企業精深加工、新產品開發、節能降耗、防治污染、技術裝備水平，增強企業核心競爭力。

實施節能減排科技創新工程方面：加強太陽能、風能、水電、生物質能源開發力度，增加清潔能源供給；嚴格限制高能耗、高污染、高排放、低效益產業和企業；突出重點，實施一批節能減排示范工程，形成10家先進節能減排示范工業企業，促進全州1/3以上的工業企業和50%的規模以上工業企業實現清潔生產。

實施農業科技創新工程方面：推進高原生態特色農業發展，以特色種植業、生態養殖業、特色經濟林產業和農產品加工業為重點，組織實施一批重大農業技術攻關和重大農業技術推廣項目，加快高新技術在農業中的應用，促進農業優質、高產、高效，提升農產品市場競爭力和農業綜合生產能力。

實施創新型企業培育工程方面：圍繞優勢資源、優勢產業，扶持1戶以上企業上市，力爭使高新技術企業上市實現零的突破。每年遴選1—2家企業開展創新型企業試點工作，力爭5年內有5家以上企業進入省級創新型（試點）企業名錄。通過技術創新戰略聯盟建設，引導和支持創新要素向企業集聚，培育一批在行業具有較強自主創新能力和競爭力的創新型企業。

實施創新平臺建設工程方面：充分利用大理區位優勢、資源優勢和環境優勢，努力吸引和聚集州內外企業、高校、科研院所組建或聯合組建大理蒼山生物多樣性國家（省級）重點實驗室、洱海高原湖泊保護研究中心、傳統民族藥研發中心（基地）等研發機構，力爭有2個研發機構進入國家或省級重點實驗室之列。以骨干企業為主體，建立企業技術中心。建成農產品加工工程技術研發中心等7個產業技術研發中心，力爭有10家企業進入省級企業技術中心名單。

實施高層次科技人才培養工程方面：遵循高層次人才成長和發展規律，探索建立有利于高層次人才成長發展的培養選拔機制。一是通過組織實施一批重大工程、重點項目，集聚一定數量的高層次人才。二是增強產業、項目、發展環境等對高層次人才的吸引能力，完善配套政策體系，留住引進人才和用好用活現有人才。三是選聘知名專家、學者作導師，參與州內重大經濟項目的可行性研究及論證，提高人才與經濟之間的融合度。四是加大中青年學術技術帶頭人和高新技術人才的培養力度。力爭5年引進5名國內外高層次科技人才和50名緊缺技術創新人才在大理兼職服務。

實施公民科學素質提升工程方面：一是采取州、縣市、鄉鎮、村4級聯動，切實解決農村學科技難問題，使每個成年農民掌握1—2門實用技術，每個行政村有一名科技輔導員（或科普宣傳員）和一個完善的科技（科普）活動室，每個鄉鎮有一個科技示范村、一個帶動作用強的農業專業技術協會和一個特色骨干產業。二是實施大理州科普惠農興村計劃，圍繞培養造就新型農民和發展現代化農業的需要，以農村實用技術普及為切入點，組織實施100 個行政村 “七個一”示范工程。三是建設以科技展覽和學術、人才、科技交流及科普活動為主要功能的大理科技館，為全州各族群眾提供一個參與性、互動性強和具有探索性、趣味性、技術普及性的公共科技活動平臺，促進各級干部群眾觀念的轉變，增強公眾科技意識、提高全民科學素養。

4.3 政策措施

4.3.1 突出特色，重點突破

一是要支持有條件的企業建立技術研發機構。二是要支持企業參與政府科技項目。三是要支持科研院所和高校更好地服務企業。四是要支持社會力量創辦創新型企業。

4.3.2 壯大隊伍，夯實基礎

進一步強化人才資源是第一資源的理念，把科教興州戰略、人才強州戰略緊密結合起來，把科技、人才、教育3個方面規劃綱要的貫徹實施緊密結合起來，激勵各類人才干事創業，為全州經濟社會又好又快發展提供高層次的智力支持。一是要推動科技領軍人才充分發揮作用。二是要推動多層次專業人才隊伍不斷壯大。三是要推動科技人員創業興業。四是要推動人才激勵機制盡快完善。

4.3.3 注重效益，推動發展

科技成果轉化是落實“科學技術是第一生產力”的關鍵環節，是科技與經濟結合的最好形式。要通過多種途徑，推動科技成果向現實生產力的轉化，推動科技成果在生產實踐中的推廣應用。一是要促進科技成果在企業轉化。二是要促進科技成果在創新園區轉化。三是要促進科技成果轉化激勵機制不斷健全。四是要促進民生科技成果轉化應用。

4.3.4 構建體系，強化支撐

圍繞重點領域，突出優勢特色，力爭在5年內突破一批核心關鍵技術，研發一批具有自主知識產權的創新產品，新增發明專利授權，加快實現由大理制造向大理創造的歷史性飛躍。

4.3.5 整合資源，推動發展

加快完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，到2017年實現全社會研發經費占GDP比重達0.6%以上。

4.3.6 加強領導，落實責任

加快創新型大理建設事關全州經濟社會發展大局。各級領導干部一定要提高認識、狠抓落實，不斷推進我州科技創新水平邁上新臺階。一是要加強領導部署。二是要加強協調配合。三是要加強環境營造。四是要加強督促檢查。