昭通市科技服務體系發展思考

邱興梅

（昭通市科技情報研究所，云南 昭通 657000）

隨著昭通市經濟體制和科技體制的深化改革與完善，創新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為科技創新的薄弱環節。文章分析了昭通市科技中介服務體系建設的現狀，探討昭通科技中介服務體系建設的宏觀目標，為推進科技中介服務體系建設提供參考。

1 昭通科技中介服務體系發展現狀

目前昭通市科技中介服務機構只有昭通市科技情報研究所一家，為公益事業單位，在科技體制改革不斷深入和市場經濟體制逐步確立的今天，由于各種條件因素限制，服務職能已適應不了科技創新的需求。2013年，全市為企業科技服務成功申報國家星火計劃4項，省科技項目11項。全市近年來有資質從事技術貿易活動的機構為零，技術合同登記、專利、商標等事務代理也由市科技局代理。 2013年全市進行技術合同登記21家，技術交易額為2484萬元。

1.1 昭通科技中介服務業發展的基本特點

1）政府部門、群團盡其所能積極引導推動。

2）服務機構在市場化機制下以公益事業單位為基礎生存發展。

3）面向全國市場整合資源，促進產學研跨地區的科技合作是昭通市科技中介服務活動的重要內容。1999年以來，在各級科技部門推動下實施的產學研合作項目達50項以上。

4）重視知識產權保護。全市專利代理已由職能部門逐步向機構代理轉制，專利服務向社會化實現。2013年全市申請專利189件，授權79件。

1.2 昭通市科技中介服務機構發展中存在的問題

1.2.1 政策、法規不健全

我國雖然《民法》、《合同法》的部分章節條款已經涉及一些科技中介的法律法規，但尚未有一部完整的用來全面規范科技中介行為的法律，行業規范則更少，全市目前對科技中介服務還沒有出臺任何政策法規，在全省范圍來看仍處于滯后狀態。

1.2.2 服務功能鏈不完整

昭通市除了昭通市科技情報研究所外，各縣、區沒有相應成立科技中介服務機構，還未形成低成本、高效率的科技中介服務鏈，缺少有實力的融投資、國際科技信息咨詢、公共技術服務、無形資產評估、技術經紀等科技中介服務機構。

1.2.3 公共信息量少、零散、流動不暢

昭通市科技信息網絡可利用的數據產品和信息不能滿足科技中介服務機構的需要，缺少有實用價值的、反映地方產業特色的數據信息資源。全市行業之間、地區之間，可供科技中介利用的信息資源處于分散狀態，不能有效共享，導致中介機構獲取信息、處理信息能力低，成為中介機構發展的一大制約。

1.2.4 中介服務機構人員素質有待提高

昭通市科技中介服務初期由于行業沒有清晰的職業途徑和人員構成標準，所以從業的門坎較低，服務效能低。昭通市科技中介服務2013年專職從業人數17人，本科學歷7人，從業人員專業結構大多單一，在市場中開展服務的經驗不足，科技中介服務機構缺乏職業技術經紀人。

1.2.5 技術市場交易總額低、項目小

從2013技術合同統登計來看，全市技術合同登記21家，交易總額2800萬元，項目級別低、規模小。

1.3 昭通科技中介服務體系發展水平估價

伴隨經濟快速發展和經濟體制改革深入，經過10多年的發展，以科技企業孵化為標志的科技創業服務、以信息咨詢和公共技術服務平臺為標志的創新技術服務、以技術轉移和技術產權交易為標志的創新資源配置服務，已初顯昭通市科技中介服務機構體系的主體框架雛形。

從機構體制、運行機制和產業規模水平3個方面來綜合衡量：昭通市科技中介服務機構的改制已全面深入，同政府機關的關系日漸理順，政策法規有待完善；市場化運作的經營機制基本形成；服務產業化水平雖尚未形成規模，但已面臨較快發展的當口。

從服務產業鏈對技術創新最終的支撐作用來估價，昭通市科技中介服務體系還屬于初期階段，在國內同等經濟規模城市中處于發展中水平，同國際科技型城市目標比較有更大差距。

2 昭通市科技中介服務體系建設的宏觀思考

研究科技中介服務體系建設，應該充分認識政府部門的積極作用和城市經濟發展戰略的重要影響，從更廣的視野角度認識體系建設的區域性和開放性，從而確定我市科技中介服務體系建設的宏觀目標。

2.1 體系建設與昭通市經濟環境

昭通市經濟環境為科技中介服務體系建設提供了得天獨厚的條件。昭通市的天麻產業、水利資源、褐煤礦產資源使昭通市成為云南省最具經濟發展潛力的城市之一，為科技中介服務提供了優越的經濟環境條件。

外向依存度較高的特點將使昭通經濟增長的穩定性隱藏著風險，因此昭通市把科教興市作為發展的第一戰略，提出要深化各項改革，進一步激發率先發展的內生動力，積極發展具有自主知識產權的規模經濟，力爭經過5年的努力，使具有自主知識產權的規模經濟企業占到40%。開放型經濟、民營個私經濟同具有自主知識產權規模經濟企業協調發展，形成“三足鼎立”的經濟格局；昭通“十二五”科技規劃還把“科技中介服務體系建設工程”列為“科技興昭”的重大項目，把發展服務業、特別是現代服務業作為經濟結構調整的一個重要戰略。這些都反映了昭通市科技創新發展的總趨勢。

昭通市企業主要為中小民營企業，中小企業的內部管理成本較小，但是面向市場尋求配套時，交易成本不可避免地加大。因此，低交易成本、專業化的科技中介服務為服務機構提供了大量發展服務空間。

2.2 體系建設的區域性定位

昭通市位于云南省東北部，金沙江下游沿岸，地處云、貴、川3省結合部，能夠接受3個省的經濟輻射。昭通市科技中介服務體系的定位決定于其在所處經濟區域的影響。

建設昭通市科技中介服務體系應把握以下原則。

1）昭通市科技中介總體處于需方地位，必須要借助區域經濟的實力，引入大城市豐富的技術流、資金流、信息流，成為昭通市技術市場的“源頭活水”，因此做好對需方的組織和服務是昭通市科技中介服務業的主要任務。

2）利用區域的聚合效應，充分利用縣級、市級、省級、部級等部門的資源優勢，營建 “低商務成本區”是擴大科技中介服務市場主要途徑。

3）區域性科技中介服務鏈具有競爭與互補的關系。云、貴、川3省經濟區各城市的合作具有在競爭中實現合作的特點。昭通市與發達城市不應是簡單的跟進關系，而應按照區域產業特點整合與分工，與發達城市和周邊城市形成分工協作關系。在服務平臺建設中，應結合自身優勢，建設配套齊全、有特色的科技中介服務鏈，將優勢與其他城市錯位發展。只有發揮自身的優勢和特色，昭通市才能以較低的成本對外建立平等的競爭與互補的協作關系，使各類創新資源暢流。

區域問題的實質是對區域內資源的占有利用程度和支配力度。昭通市應采取的策略是：①堅持“有所為有所不為”方針，不計較在金沙江下游中體系的規模和中心地位，而著眼于創新資源利用率最高、交易成本最低的實際效果，努力使科技中介服務體系在云南省成為有特色的節點。②積極接軌以昆明為龍頭的城市群，化區域優勢為我所用。主動接受發達城市的輻射，利用與貴州省、四川省相鄰的優勢地理位置，營造良好的對接環境，成為云南對外輻射的優選區。

2.3 體系建設的開放性

當前技術轉移出現新形勢，可能是昭通市科技中介服務業發展的一個機緣。目前外資的技術轉移服務機構已從上海等大城市向邊疆城市發展，預示著我市開放型科技服務活動將趨于活躍，科技中介服務體系的定位應具有開放性。開放性建設要擴大國際科技合作與交流，使中介服務機構的服務水平逐步與國際接軌。

具體措施：①吸引知名中介機構進入昭通市開展業務，鼓勵海外留學人才到昭通創辦科技中介機構，把昭通市外資技術服務和技術轉移的機構納入科技中介服務體系；借鑒發達國家及其技術轉移機構的先進理念、運行機制與服務模式。②培育國際科技商務服務機構，支持資質好、信譽高、運作規范的機構開拓國際業務，并注意選拔和培養相關的高級管理人才；鼓勵服務機構積極開拓國際技術貿易市場，建立穩定的國際合作關系，使外資企業相關服務本土化。

2.4 昭通市科技中介服務體系建設的宏觀目標

根據國家科技部《關于大力發展科技中介機構的意見》，昭通市現階段科技中介服務體系建設的總體目標是：在今后5—6年，建立起有利于各類科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的民營科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制和科技創新體系建設要求，開放協作、功能完備、高效運行、具有鮮明地方特色的科技中介服務體系。

根據昭通市經濟發展基礎和發展目標，科技中介服務體系可從以下方面布局：

1）按4個層面健全體系的制度系統。建立以國家法規和地方規章為基礎、政府政策為調控措施、行業規范為自律準則、企業服務資質標準為指導的科技中介法制環境。

2）依法行政與行會協調相結合組成體系的管理系統。市與區、縣科技行政部門以經濟板塊為基礎，按照統一原則、資源共享、各具特色、上下貫通的要求，實現2級規劃、分級依法管理的格局。各中介行業協會覆蓋、聯絡、協調廣大中介機構。

3）10項基本功能建設體系的功能系統，具體為：創業孵化、生產力促進、公共技術服務、咨詢評估、科技信息、技術轉移與產權交易、風險投資、科技人才、技術監督與標準、知識產權保護。科技中介服務機構是功能載體，要按完善功能的目標引導機構建設。

4）按4大類服務產業關系建設體系的功能集成平臺。分別為：以優化配置科技資源為目的、技術轉移及產權交易和融資服務為內容的交易集成服務平臺；以信息化網絡技術支撐創新為目的、數據庫建設和信息咨詢服務為內容的科技信息平臺；以共享社會科技條件和專業技術服務為目的、協調利用各類科技基礎設施和共性技術服務為內容的公共技術服務平臺；以培育科技創新企業為目的、提供科技企業初創階段扶持為內容的創業孵化平臺。

5）按體系的輻射影響力和重點服務領域確定體系建設的重點區域。根據服務業是城市化基本功能之一并在中心城區集聚，以及經濟支柱產業已集聚在開發區的特點，體系建設應重點在中心城區和國家級、省級開發區和高新技術特色產業基地等區域布局。

科技中介服務體系建設計劃采取階段性，分遠、近期目標推進。

近期目標是：到2016年，完成昭通市科技中介服務體系發展規劃和主體法規；培育2家左右的骨干中介機構；全市發展各類科技中介機構超過3家；加快組建各類科技中介行業協會；全市技術交易額提高到3千萬元；加強科技中介國際合作，發揮APEC技術轉移中心在促進科技合作和技術流動的作用。全市科技中介服務體系框架基本形成。

遠期目標：2020年后，科技中介服務體系的法規制度系統基本確立；體系的10項功能機構基本健全，功能系統基本形成；為地方區域經濟服務的4大集成平臺基本建立，產業鏈初步完善；適應全市經濟結構的科技中介服務體系布局基本完成；科技中介服務體系對科技創新和產業化的支撐形成組織網絡化、功能社會化、服務產業化格局；產業規模明顯增長；與長三角地區的資源流動和銜接合作機制基本形成；體系運行同國際慣例接軌；體系對區域經濟發展的整體作用凸顯，科技中介服務體系整體水平進入省內前列。