淺談新中國體育發展戰略沿革

□ 李冉丹(集美大學體育學院 福建 廈門 361021)

1、體育發展戰略概述

在發展戰略學視域中，“發展”代表的是以經濟水平和結構、社會生活與結構等為代表的諸多方面的良性變化，是經濟社會活動進步的過程。換言之，這種學科角度下的發展，不僅是經濟的增長，還包括科技、文化、教育、生態、社會等諸領域在數量及結構上的變化及其相互協調發展，是人類文明演變中社會多方面、多方位、多層次的進步過程。

就體育發展戰略而言，它是人們對體育具有長遠性、宏觀性和全局意識的整體規劃謀略，是人們為了實現某一目標而從事的籌劃與設計。因此，以概念的視角看待體育發展戰略，可以認為它是為了在某一特殊時期內，以全局性角度解決體育發展中的問題，或是實現某一宏觀目標而進行的有組織的籌謀劃策。體育發展戰略是無數分類目標或計劃的總和，既是對時代體育發展的引導，也是體育延續性發展的根本保證。

2、我國體育戰略發展階段劃分

2.1、探索階段：普及中漸進提高（1949-1960年）

新中國成立初期，萬物待興，人民身體健康情況與國家繼續建設的經濟社會條件間存在矛盾，競技體育水平與本國國際地位間存在錯位。在這種背景下，尚處于探索階段的我國體育戰略，主要以增強人民體質為戰略目標，重點在發展群眾性體育活動，采取普及中漸進提高的指導方針，以中華全國體育總會、中央國防體育俱樂部等全國性體育組織為主要帶動力量，采用分工負責的管理體制，統一開展的群眾體育發展方式，在全國推廣運動經常化。

2.2、轉移階段：集中力量發展重點（1961-1978年）

經過十余年的建設與發展，我國社會經濟基礎發生一定改變，國家發展戰略方針呈現革新式轉變。此時期的體育戰略重點由一般群眾性體育活動轉向競技體育的運動訓練，群眾體育不再是體育戰略的核心，開展方式趨于分類化發展，而競技體育開始走向初步專業化。戰略方針逐步呈現縮短戰線、保證重點的趨勢，以政府獨家管辦的管理體制取代原有的分工負責制。

2.3、抉擇階段：競技體育獲得優先地位（1979-1992年）

隨著改革開放的開始，我國國家戰略發生轉移，引導著體育戰略的新抉擇與轉變，中國體育開始走向世界。現階段體育戰略以相對穩定的經濟和社會條件為基礎，其目標是在以競技體育為戰略重點不變的情況下成為世界體育強國，戰略方針為以重點帶動一般，部分恢復分工負責制，以大家辦的形式拓展群眾體育發展方式，同時實現競技體育趕超式發展。

2.4、調整階段：全面協調發展（1993年至今）

隨著國家改革目標的調整和體育內部各主要類別的發展失衡等情況，我國的體育戰略進入了調整階段。新階段的戰略重點是全民健身計劃和奧運爭光計劃，群眾體育和競技體育在協調發展的戰略方針指引下，呈現出并重發展的態勢。在管理體制方面，實施部分管辦分離，盡管體制改革不徹底，但仍較之前的政府絕對主權有了一定突破。特別值得一提的是，群眾體育在此時期的發展方式以社會化、多元化相結合為主，有效的挖掘了社會民間力量發展體育。

3、新中國體育發展戰略述評

從時間節點上看，在成功舉辦2008年北京奧運會后，中國體育登上了歷史的新起點。新的歷史時期下內外部環境都發生了深刻變化，體育的發展面臨更多現實挑戰，特別是“由體育大國向體育強國邁進”的戰略目標提出后，時代對體育發展戰略的選擇提出了全新要求。新形勢要求我們應認真研究并充分借鑒歷史經驗，獲得有益啟示。

過去六十余年中，我國體育發展先后經歷了上述四個戰略階段。戰略形成的邏輯基本延續著“摸著石頭過河”的模式。這就促使新中國體育發展戰略在沿革中經歷了由不自覺到自覺的演變過程。我國的體育發展戰略在上世紀80年代以前主要是在適應不確定性問題時做出的被動選擇，但80年代后，在經濟騰飛的帶動下，我國的體育發展戰略呈現明顯主體性選擇的特征。但不可否認的是，就總體而言，我國的各階段體育發展戰略形成都缺乏事先科學的規劃，應激性的應對特征明顯，類似缺點都是值得警醒的經驗。未來中國體育的發展應極力避免此類教訓，以科學作為發展先導，根據實際調整發展思路，在重視全局協調發展的基礎上，以事先科學的謀劃確保體育發展戰略的合理性。

[1]鮑明曉.體育大國向體育強國邁進的戰略研究[J].南京體育學院學報（社會科學版），2009，（6）.

[2]江流水.體育發展戰略再認識[J].體育文史，2001，（3）.

[3]孫德紅.中國體育發展戰略研究會之研究[J].天津體育學院學報，2009，（5）.