淺談工程項目施工中成本控制存在的問題及解決方法

路 云 （安徽省城建設計研究院，安徽 合肥 230001）

1 概 述

成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。

隨著建筑市場不斷規(guī)范，市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)如何依靠先進的技術和科學的管理參與競爭，建立科學合理的經(jīng)營體系極為重要。在建設工程管理過程中，對工程成本進行有效控制和管理，是建筑企業(yè)強化自身管理和經(jīng)營，健全成本管理制度，降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑。

施工項目的管理水平，集中體現(xiàn)在成本管理的水平上，而成本管理又主要決定于人工、材料、機械的控制，文章從施工項目中“人、材、機”三方面的內在規(guī)律，探討如何實現(xiàn)工程成本的有效控制。就一個工程而言，質量、工期和效益是矛盾的統(tǒng)一體，缺一不可。質量是前提，是企業(yè)在激烈的市場競爭中保持可持續(xù)發(fā)展、立于不敗之地的決定因素，但工期和效益也不可偏廢。如果只為了刻意追求質量，不顧及工期和效益，企業(yè)也會因缺少盈利資金的追加致使發(fā)展后勁不足，最終導致萎縮和破產(chǎn)。因此在制定一個工程項目的施工方案時，要進行科學的可行性和經(jīng)濟分析，即要首先做到對工程項目成本管理的預測與計劃，為以后的有效控制做好前提保障，使質量與效益達到最佳平衡點。

2 成本控制存在的問題

建設工程在施工階段，雖然主要設備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10%左右，這一階段控制的重點是避免增加工程預算外的開支。據(jù)調研目前主要存在如下問題：

①監(jiān)理機構不完善，人員素質不高，監(jiān)理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術監(jiān)理而無造價監(jiān)理；

②有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無中生有，量實不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據(jù)可查，加大了控制造價的難度：

③少數(shù)承包商鉆設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

④一些重點路橋建設工程，常常是業(yè)主、設計施工、建設管理、質量監(jiān)理為一家，這種權力過于集中的體制，一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導致腐敗行為的產(chǎn)生。

3 探尋解決問題的途徑

3.1 施工組織設計是控制施工項目的成本前提

施工單位的任務和目的就是利用科學技術與管理手段完成施工項目而獲得經(jīng)濟效益。其技術工作的著眼點是保證工程質量，保證工期。就一個工程而言，質量、工期和效益是矛盾的統(tǒng)一體，缺一不可。質量是前提，是企業(yè)在激烈的市場競爭中保持可持續(xù)發(fā)展、立于不敗之地的決定因素，但工期和效益也不可偏廢。如果只為了刻意追求質量，不顧及工期和效益，企業(yè)也會因缺少盈利資金的追加致使發(fā)展后勁不足，最終導致萎縮和破產(chǎn)。因此在制定一個工程項目的施工方案時，要進行科學的可行性和經(jīng)濟分析，即要首先做到對工程項目成本管理的預測與計劃，為以后的有效控制做好前提保障。使質量與效益達到最佳平衡點，是實現(xiàn)施工項目成本控制的必要條件。

3.2 制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵

施工工期是一種有限的時間資源，在項目管理中有特定的價值，即“工期價值”。對工程項目而言，工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質量和成本，因此，施工項目管理中的時間管理非常重要。

當施工工期變化時，會引起工程勞動量（人工與機械）的變化。市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項目，工期不同，工程成本就不同。施工工期與耗用的人工費成正比，與機械設備租賃費成正比，與模板等多次使用性材料分攤消費成正比，與施工單位承擔的建材市場價格波動風險成正比。因此，合理的施工進度安排，達到最大限度地縮短工期，將減少工程費用，使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。

3.3 降低材料成本是控制施工項目成本的核心

在工程成本中，材料費占總成本的60%左右，因此加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制，集中反映在對材料的用量和價格的控制上。

3.3.1 價格控制

依據(jù)工程造價有關規(guī)定：材料預算價格=材料原價+供銷部門手續(xù)費+包裝費+運輸費+采購保管費=材料供應價格+運輸費+采購保管費。項目中某項材料的成本價格、材料采購的供貨渠道（供應價格）與采購運輸及保管密切相關。為了降低材料采購成本，提高采購質量，須在各個環(huán)節(jié)上強化成本觀念，加強監(jiān)督管理，力求購進質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，避免在材料的采購過程中出現(xiàn)管理漏洞，造成不必要的浪費現(xiàn)象，要求材料采購人員承擔起降低采購成本的責任。采購成本的降低是工程項目利潤來源之一。

3.3.2 用量控制

在工程施工中，材料成本的降低主要來自材料用量的節(jié)約。在施工管理中，要使材料的質量有保證，數(shù)量有控制，就必須加強材料的現(xiàn)場管理，做到職責明確，管用一體。由于施工作業(yè)基本都使用外地民工，在材料的領用、現(xiàn)場管理、材料回收等方面都與外地施工隊伍密切相關。這就要求管理人員制定出有效的領用料措施。材料進場后，管理人員要根據(jù)施工計劃用量對民工隊伍使用材料量進行監(jiān)督，并采取有效的超罰、節(jié)獎的措施，調動其積極性，減少在材料簽收與使用中的漏洞，以節(jié)約用量。

另外，對工程完工后剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。常常出現(xiàn)工程完工后，剩余材料丟失與損壞現(xiàn)象，對工程收尾工作中的材料清查、回收入庫工作缺乏重視，對材料的管理沒有做到善始善終，造成了不必要的浪費。因此加強材料管理，強化用量控制，要從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手，達到對材料成本的有效控制。

3.4 對建筑機械實行單機核算，從嚴控制機械作業(yè)成本

在工程成本的構成中，機械作業(yè)成本約占20%左右，有的工程甚至超過50%，因此，嚴格控制機械作業(yè)成本，對控制工程總成本具有十分重要的作用。在機械作業(yè)成本核算中，燃料消耗、零配件更換與維修養(yǎng)護是機械作業(yè)成本控制的三大因素，只有通過制定合理的定額管理制度，將燃料消耗、零配件消耗以及維修費三個子成本量化到每一臺設備上，實行單機核算、單項考核、責任到人的獎懲分明的考核辦法，才能收到控制機械作業(yè)成本的實效。

3.5 施工項目成本控制其他途徑

降低施工項目成本的途徑，應該是既開源又節(jié)流，或者說既增收又節(jié)支。只開源不節(jié)流，或者只節(jié)流不開源，都不可能達到降低成本的目的，至少是不會有理想的降低成本效果。控制項目成本的措施歸納起來有三大方面：組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施。

3.5.1 組織措施

項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門，應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；經(jīng)營部主管合同實施和合同管理工作，負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；經(jīng)濟部應注重加強合同預算管理，增創(chuàng)工程預算收入；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金；項目經(jīng)理部的其它部門和班組都應精心組織，為增收節(jié)支盡責盡職。

3.5.2 技術措施

制訂先進的經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案包括四大內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。在施工過程中努力尋求各種降低消耗材料，提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低成本的技術措施。嚴把質量關，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗收時間，節(jié)省費用開支。

3.5.3 經(jīng)濟措施

人工費控制管理，主要是改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例。材料費控制管理，主要是改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。機械費控制管理，主要是正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養(yǎng)修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產(chǎn)量、降低機械使用費。

間接費及其它直接費控制，主要是精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費等等。項目成本控制的組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施，三者是融為一體、相互作用的。項目經(jīng)理部是項目成本控制中心，要以投標報價為依據(jù)，制定項目成本控制目標，各部門和各班組通力合作，形成以市場投標報價為基礎的施工方案經(jīng)濟優(yōu)化、物資采購、經(jīng)濟優(yōu)化、勞動力配備經(jīng)濟優(yōu)化的項目成本控制體系。

4 總 結

工程項目在施工生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)就要進行項目成本控制，成本核算過程與施工生產(chǎn)過程同步進行，在時間上保持一致，這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性，才能真正做好項目成本控制。項目成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現(xiàn)。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)工程項目成本控制目標，必須建立科學合理的經(jīng)營管理機制，完善以項目為中心的成本核算體系，以成本控制為主線，發(fā)揮各業(yè)務職能部門在成本控制中的監(jiān)督與管理作用，防止各種疏漏，達到降低成本的目的。在保證產(chǎn)品質量的前提下，挖掘降低成本的潛力，達到以最少的生產(chǎn)耗費取得最大的經(jīng)濟效果。

綜上分析，施工項目管理與項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目管理，才能控制項目成本；也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現(xiàn)了施工項目管理的本質特征，并代表著施工項目管理的核心內容，同時也是施工項目管理績效評價的客觀、公正的標尺。

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