社會轉型期群體性事件的成因、后果及治理策略探究

張小紅，劉靜麗

(安徽理工大學人文與社會科學學院，安徽 淮南 232001)

中國社會當前正處于經濟與社會轉型的快速發展期，伴隨著利益格局的深刻變革、價值觀念的多元化以及各種社會風險的不斷涌現，群體性事件日益增多，并以前所未有的速度和規模擴散到整個社會甚至國際領域，嚴重威脅著社會的穩定與發展，引起了政府與學界的高度關注。近期接連發生的貴州甕安事件、云南孟連事件、重慶萬州事件、安徽池州事件等事件不能簡單地看做毫無關聯的偶發事件，這些事件的頻發以及愈演愈烈之勢不斷形塑著普通民眾對自身生存狀況、對社會環境以及政府執政能力的重新考量。群體性事件是威脅社會安全的最突出的表現形式，通常會對社會現存秩序形成挑戰，對現有的社會結構、核心制度造成威脅，因此，面對頻發的關系到社會穩定與民眾幸福的群體性事件，需要深度思考:群體性事件頻發的宏觀背景是什么?群體性事件產生的原因是什么?群體性事件造成的風險后果有哪些?如何對群體性事件進行規避與治理?上述問題的解答可以為提高政府的執政效能與公共治理能力提供決策參考。

一、轉型期群體性事件的概念界定與分析框架

(一)概念及特征分析

該如何界定群體性事件，是研究的起點與前提。由于認知與分析角度不同，對群體性事件的界定也不同，目前主流的觀點認為群體性事件是一種非法的集體行為，實施的主體是具有相似或相同利益訴求的團體、組織或群眾;發生的原因在于受到不公平對待、合法利益得不到保障或受到傷害;表現方式有集體上訪、游行示威、集體圍觀黨政機關或其他部門、集體罷工、罷課、集體斗毆，更嚴重的是采取燒、殺、搶、砸等方式;根本目的在于尋求問題的解決;帶來的危害輕則擾亂治安，重則給國家和人民帶來嚴重的損失和傷害［1］。隨著轉型期社會改革的不斷深入，民眾生活方式及價值觀念的不斷改變，人們的各種需求也呈現多樣化及日益增多的趨勢，一旦人們的需求與利益訴求得不到滿足和有效解決，就容易產生非理性的集群行為，最突出的表現就是群體性事件。轉型期群體性事件的特征除了具有群體性事件的一般特征外，也有我國轉型時期的獨特特征。一般特征有:群體性、突發性、危害性等;獨特特征主要有:一是事件數量、參與人數、事件規模呈上升、擴大趨勢;二是涉及領域廣泛，參與主體多元化。近些年來，隨著社會變遷的不斷深入以及城市化進程的推進，參與群體性事件的主體既有農民及工人階層，也包括學生、干部及工人群體。群體性事件發生的范圍已經波及全國大部分地區的農村、城市、學校、企業和各黨政機關。因此，找尋合適的理論視角對轉型期群體性事件進行解讀顯得尤為重要。

(二)分析框架

自德國學者貝克的著作《風險社會》1986年問世以來，“風險社會”逐漸成為描述現代社會人們生存狀況的流行術語。進入工業化時期后，雖然人類防范各種災難和傳統風險的能力因科學技術的進步而大大增強，但全球化的推展、社會結構的變動與科學技術的發展所帶來的新風險伴隨著對傳統風險的規避以更大規模、更大范圍地涌現和再生產。身處風險社會時代，各種自然災害頻發，風險已經滲透到人們生活的方方面面。“風險社會也是世界風險社會，全球化的過程就是風險社會在世界生成和擴張的過程，是一個不管人們愿不愿意都必然會被風險社會綁架并作為風險社會的承受者而存在的過程。從這個角度看，中國已經被拉入到世界風險社會的進程之中。經驗地看，中國的確成功地躋身于全球生產體系，不僅承受而且生產著各種全球問題，世界風險社會的種種表征也都在中國社會表現了出來，如全球金融風險、恐怖主義、核災難、大氣變暖，大氣污染、能源危機，等等。這些都證明風險社會的分析框架對于中國的風險研究具有一定的適應性”［2］。全球風險社會絕不僅僅是一個聳人聽聞的概念，現代性的系統風險必然逐步顯現。在中國，由于發展的不均衡，其表現會更加復雜，一方面是現代性的自我危害，另一方面是現代性獲得的必然代價。在未來若干年內，由于貧富、階層、城鄉、地區等結構性差異繼續嚴重存在，以此為根源的群體性事件仍然會經常發生。因此，轉型期群體性事件本質是貧富、階層、城鄉、地區等結構性差異所造成的社會風險的現實表現［3］50。因此，需要深入探究群體性事件的發生原因，并尋求有效的治理策略。

二、轉型期群體性事件的成因分析

隨著社會轉型期各種社會利益沖突及多種風險事件的發生，群體性事件在我國當前的情勢下不斷涌現，是社會矛盾不斷累積的有力彰顯。究其形成原因:既有社會轉型的時代背景因素，又有全球風險社會中民眾的社會心理因素。

(一)社會轉型中矛盾與利益沖突

我國當前正處于社會轉型期，社會轉型是一個全局性的系統工程，從社會學角度看，它主要指社會結構的轉型，包括結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變等［3］51-52。我國社會正處于經濟、政治、文化、思想觀念及利益格局深刻調整與變革的重要歷史時期，也是由傳統的農業社會向現代的工業化社會轉變過渡的關鍵時期，主要表現在經濟方面由原來的封閉內向型轉向開放外向型;政治方面從原來的個人專斷統治轉向民主與法治;文化觀念方面表現為人們的思想觀念、生活方式及價值觀的多元化、快節奏化。社會轉型中，一方面新的社會結構要素與舊的社會結構要素糾纏在一起，自身就存在矛盾與沖突危機;另一方面，社會利益格局的重新布局與分配是社會轉型的本質，社會當中的某些弱勢群體，在各種資源的占有及機遇面前與其他強勢群體相比毫無競爭力可言，利益分配上的不平衡以及不同群體利益貧富差距過于懸殊，就業、醫療、教育等領域的不平等再加上一些具體事件的發生或是某些因素的刺激往往容易誘發群體性事件。我國在社會轉型期，由于科技的進步與城鎮化的推展，造成農民失地、水庫移民搬遷、環境污染、食品安全等社會風險而引發大量的群體性事件。

(二)風險社會中社會心態不穩

社會風險，可以具體化為貧富分化、群體性事件、社會公共安全、腐敗問題、就業問題等［3］53。現代社會的風險表象區別于傳統社會的生老病死、災荒饑餓而被稱為現代社會風險，產生方式主要有兩種:一種是由傳統社會風險演變而來的諸如疾病、養老、居住等風險;另一種主要指現代工業社會產生的新型風險:由工業化進程和社會變遷所帶來的諸如下崗失業、階層分化、貧富差距拉大造成的失業、貧困等風險。中國社會的快速轉型及各種風險頻發給民眾帶來了無限的焦慮感，民眾的行為方式、思維方式與生活方式都發生了較大程度的改變，在現實生存和發展競爭中負擔繁多而沉重，從而導致部分社會成員心理壓力增大，引發社會心態的動蕩，主要表現為社會焦慮、信仰迷失、誠信缺失等。這樣就很容易引發群體性事件。2012世界末日謠言恐慌的興起以及搶鹽風波都是很好的例證。正是由于人們內心缺乏一種安全感，無法把握充滿不確定性的未來，從而容易滋生不滿情緒，從而導致群體性事件的發生。

總之，處在社會轉型及現代風險社會中，究其群體性事件頻發主要根源是各種因素綜合作用的結果。既包括社會大環境下的宏觀原因和個體心理方面的微觀因素;既有我國處于社會轉型時期，處于深化改革的關鍵時期和利益調整時期群眾維權意識的增強等深刻的社會、經濟、政治、文化背景等宏觀原因，又有現實的具體原因。

三、轉型期群體性事件產生的風險后果

由于全球化和科技的迅猛發展以及高度的現代化帶來的諸如生態、技術、金融風險，人類社會已經逐漸成為全球風險社會。社會風險是我國快速城市化、現代化異化之附屬物。以資本為核心、以利潤最大化為導向、以地方政府片面追求GDP為價值特征、以制度公正相對缺失為條件的空間生產和空間再造，是建立在不斷剝奪農村居民和城市弱勢群體對空間居住和享有權的基礎之上的，是對空間正義原則的侵害［4］24。現階段的中國已經進入高風險期，群體性事件作為一種社會沖突形式，已逐漸成為威脅社會秩序與社會穩定的顯著的社會風險，造成諸如社會恐慌、社會損傷、社會失序等多種風險后果，同時，群體性事件頻發也具有相對積極的作用，可以緩沖矛盾沖突，不至于造成社會瓦解。

(一)消極的風險后果

1.社會失序與損傷。社會轉型期群體性事件頻發容易造成社會失序與損傷的風險后果。一旦發生群體性事件，正常的社會秩序必然受到一定威脅與危害，輕則社會出現一定的騷擾和公共關系緊張，重則出現社會動亂，甚至造成社會制度的瓦解。同時也不能忽視一些利益群體利用群體性事件報復社會，威脅政府，不惜犧牲廣大民眾的利益和整個社會的秩序向發生沖突的對手或是政府施加壓力。目前轉型期群體性事件的沖突有多種表現形式與多種等級區分。雖然沖突數量龐大，但從沖突的結構和程度來看，還沒有達到極端的程度，還沒有對整個社會制度造成瓦解的威脅。但是需要引起足夠的重視，如果任由群體性事件發展而不加以疏導，其結果必然是轉化為惡性的社會沖突，對官民關系、公民與國家政府的關系造成一定程度的損害。

2.社會恐慌。所謂社會恐慌，主要是一種由社會風險事件引發的、以過度緊張情緒為表現形式的過激反應，以持續性的心理恐慌、恐懼、焦慮、煩躁為主要特征，進而可能演變為哄搶、排斥、傷害等無組織反應行為［5］。群體性事件造成的風險后果表現之一就是民眾不同程度的社會恐慌。隨著近年來群體性事件的高度頻發，給民眾的正常生活秩序造成了一定程度的侵擾，也帶來了很多不安全的因素，隨著人們生活條件的改善與生活質量的提高，人們的需求也隨之提高，對自身安全與生活環境的改善更加重視，但群體性事件發生會讓民眾產生恐懼與擔憂，從而對民眾正常的社會心理造成負面影響。

(二)積極的風險后果

轉型期群體性事件雖然帶來了負面后果，但也有其積極的一面。正如社會沖突理論所認為的任何社會和群體都既有不協調的一面，也存在一致的一面。雖然沖突的消極影響占主導，但沖突還具有調和群體內部關系及增強群體的適應性等積極的影響。沖突在某種意義上充當調節社會安全的“安全閥”。轉型期民眾社會不滿情緒的釋放，是一種社會矛盾的緩沖方式，可以在不毀壞社會結構的前提下有效地釋放社會情緒，避免不必要的社會沖突的發生，從而促進社會的進步與發展。群體性事件的發生可以向社會發出一定的警告信號，不至于矛盾一直聚集而發生嚴重的社會損傷，從而在一定程度上對社會矛盾和沖突進行緩解，從長遠看，反而有利于社會的進步與發展。

四、轉型期群體性事件的治理策略

在對轉型期群體性事件頻發的產生原因與風險后果探究的基礎上，找尋行之有效的治理策略顯得尤為迫切。群體性事件治理的主要任務并不是要進一步強化政府的角色和定位，而是要突出強調政府與民眾等多元力量的互動與溝通，因為在群體性事件中，老百姓怎么想的比政府官員怎么想的重要得多。因此，群體性事件的治理應當求得多元主體之間的平衡:一是權利的平衡。即保證政府主體之外的其他多元主體適度的政治表達與政治參與:二是義務的平衡。即強調政府責任的同時，明確其他主體的義務和責任，培養其主動識別風險、消減風險，而不是被被動地、撞擊式地對風險做出反應［6］15-16。因此，需要建立從個體到群體與組織再到國家與政府多層面的綜合治理策略。

(一)個體層面

群體性事件中民眾易受感染和暗示，做出非理性的舉動。因此，從個體層面看，民眾應該不斷加強自身的風險意識培育，通過發揮網絡媒體的重要作用加強風險溝通，切實了解群體性事件的發展態勢。在具體應對群體性事件時要保持清醒的認知，學會辨識具體的事件情態，不要輕易夸大與盲從。一方面要能客觀理性冷靜地面對，堅定自己的判斷;另一方面要不斷加強自身的法制觀念，當自身合法利益受到侵害時，要努力尋求合法的解決途徑，積極利用法律手段維護自身的合法權益。

(二)組織與群體層面

要積極發展眾多元力量的溝通與互動，充分發揮群體與社會組織的作用顯得格外重要。因此，盡量保證一個實質的、龐大的中間階層的存在，以增加社會結構的彈性，使底層民眾不至于經常與掌握國家權力的精英階層產生直接對抗與沖突［6］16-17。但從目前來看，我國政府及相關部門在社會中仍處于壟斷地位，政府職能擴大，政府權力無限延伸，因此，應該不斷轉變政府職能，加強培育公民組織及各種自治組織。一方面通過各種社會組織的培育增強民眾的集體歸屬感和認同感，成為民眾表達利益需求，尋找解決矛盾的首要求助機構，當然，在轉型期，社會組織發展還受到很多制約，發揮作用的空間還不大，需要在政策和制度方面上給予扶持;另一方面要充分發揮群體和組織作為橋梁與紐帶的作用，主動進行利益訴求群體的利益維護與協商。

(三)國家與政府層面

1.提高政府公共治理能力。當前，官僚主義和形式主義作風嚴重是引發群體性突發事件的一個重要因素。因此需要不斷提升政府的公共治理能力。一是要牢牢樹立群眾觀點，把群眾的利益放在首位的位置，不斷提高基層政府在民眾心中的威信，同時不斷強化效率意識，實現政府執政效力的轉變;二是要進一步發揮基層政權的職能，加強基層政權建設。三是要構建社會風險文化，提升政府工作人員的風險意識，使其在行政執法過程中更加審慎、理智;四是加強制度建設。建立和完善群體性事件的應急管理制度，提高公共政策水平。

2.建構合理的利益分配機制以及社會流動機制。利益分配不合理及社會的公平正義缺失也是群體性事件頻發的又一重要因素。所以，首先應該逐步完善分配制度及分配調節制度，形成相對合理的分配格局;其次，國家與政府應該為勞動者的生存與發展創設制度與環境條件，促進各個領域的公平與公正;再次，逐漸消除社會群體之間的差異，逐步建立一個合理健康的社會流動機制，確底層民眾有向上流動的機會與可能性，逐漸取締各種資格與戶籍的限制，以防止現有的社會結構固化，從而增進社會的彈性與活力。

3.關注弱勢群體，建立健全社會保障體系。群體性事件作為弱者的武器被慣常使用，是一種非制度化的解決渠道，轉型期的多種矛盾沖突主要是因為貧富差距、社會不公、利益格局不協調造成的，因此可以通過改善民生，加大對社會弱勢群體的幫扶力度。首先，國家應出臺相應的法律法規，進一步完善我國的醫療保障、勞動保障、老年保障等專門的社會保障法案。全面提升社會弱勢群體和邊緣群體的保障力度與保護力度，逐漸消解弱勢群體的不滿情緒;其次，政府及相關部門應該加強綜合治理，大力發展經濟，減少弱勢群體生活與心理上的憂慮。

4.完善信訪制度，加強官民溝通。鑒于信訪是我國民眾最常用的不滿宣泄渠道，因此，完善信訪制度，加強官民溝通顯得尤為重要。信訪制度的不斷完善，是一種社會不滿宣泄渠道的有效方式。一方面應當積極鼓勵民眾發表個人意見，使民眾敢于勇于宣泄個人意見，以及早體察民情，政府及其相關部門應對群體性事件保持高度敏感性，密切關注民眾的心理需求及社會需求，以便在第一時間預防和控制群體性事件的發生;另一方面，要依法積極干預并努力疏導群體性事件。需要充分發揮相關政策法規的作用，采取有效合法的手段對群體性事件進行及時控制，同時，也可以借助媒體輿論宣傳的力量加強對群體性事件的正確引導，強化民眾的理性信仰。

在我國社會和經濟結構深刻變革、社會階層不斷分化、利益格局深刻調整、價值觀念日益多元化的社會轉型期，以及全球化、城鎮化所帶來的環境風險、技術風險共存的風險社會的時代背景下，各種社會矛盾和社會風險共存并相互交織，使得群體性事件不斷頻發，對社會穩定和社會秩序造成很多負面影響。如果作為社會矛盾沖突表征的群體性事件得不到合理有效的解決，民眾各種訴求得不到滿足，很可能會引發激烈的社會沖突，造成社會失序與恐慌、社會損傷等嚴重的風險后果，但也應看到其積極的作用。因此，應該充分發揮公民個人、群體、國家與政府、媒體等多元主體的作用，應從政府綜合治理、相關制度與相關法律政策的完善、培育社會組織和提升公民個體素質等方面尋求積極有效的綜合治理策略。

［1］吳志敏.轉型期群體性事件的治理機制與完善［J］.學術論壇，2012(7):11.

［2］肖瑛.風險社會與中國［J］.探索與爭鳴，2012(4):35.

［3］童星，張海波.群體性突發事件及其治理——社會風險與公共危機綜合分析框架下的再考量［J］.學術界，2008(2):50-53.

［4］鮑宗豪.社會群體性事件頻發的深度追問［J］.探索與爭鳴，2012(10):24.

［5］朱力.中國社會風險解析—群體性事件的沖突性質［J］.學海，2009(1):32.

［6］貝克.風險社會［M］.何博聞，譯.南京:南京譯林出版社，2007:15-17.