基于AGIL模式下的城市社區文化建設

周學鋒，繆保愛

(1.淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038;2.淮南師范學院 黨政辦公室，安徽 淮南 232038)

我國正經歷從“總體性社會”向市場社會和行政社會的轉型［1］，也即是說從以國家對社會資源的全面控制和壟斷向以市場對資源的配置為主、政府宏觀政策調控為輔的轉變，相應的是社會管理的方式也在發生變革。

改革開放前，在城市對社會資源進行全面控制和壟斷的就是國家成立的各種大大小小的單位，而絕大多數社會成員都被納入到單位之中，他們的生活起居、衣食住行等都與單位緊密聯系在一起。但是隨著改革的深入，企業逐漸成為獨立的法人實體，單位的功能由大包大攬演變為單一的生產經營，人們的生活逐漸脫離單位更多存在于社區之中。當人們由“單位人”轉變為“社會人”之后，“社區”也逐漸取代“單位”成為人們社會生活和國家治理基本單元，伴隨著社會管理中心的下移，社區的作用日益凸顯。而城市社區由于社會分工較為發達，人口異質性強、人際關系較松散、生活方式多樣化等特點，使得“歸屬感”和“認同感”在現代社區缺失［2］，社區文化對于社區意識的培育和社區精神的塑造具有重要的意義。

一、基本概念

(一)社區及城市社區

德國社會學家滕尼斯最早提出社區這一概念，他認為社區就是通過人與人之間的積極的關系而形成的結合，呈現出現實的和有機的生命，這就是社區的本職。在社區中，人們與同伙一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就休戚與共，同感共苦［3］。簡而言之，社區就是指基于共同利益或價值，生活在一定區域具有緊密聯系和活動的人們共同體。

城市社區是基于空間特征對社區的一種分類，一般是相對于農村社區而言。城市社區，指在特定的區域內，由從事各種非農業勞動的密集人口所組成的社會［4］。

(二)文化及社區文化

文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物，簡單來說就是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和非物質財富的總和。也有學者認為文化特指意識形態，不包括物質文化，如英國著名人類學家愛德華·泰勒認為文化是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗和任何作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內的復雜整體。

社區文化是文化發展的一種特殊形式，中國大百科全書認為社區文化是“通行于一個社區范圍之內的文化現象。包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、價值觀念、思維走向等文化現象的總和。社區文化是社會的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟、社會生活的反映”［5］。

二、基本理論

AGIL功能分析模型是美國著名社會學家塔爾科特·帕森斯，于1953年在系統論的基礎上提出的一種功能分析模型。他把行動系統分為四個子系統，即行為有機系統、人格系統、社會系統和文化系統，而每個子系統又可以分為子子系統，如社會系統又可以分為經濟系統、政治系統、社區系統和社會化系統，這些系統緊密聯系、相互依存，每個系統都承擔著特定的功能，以維持整個系統的運行。

具體來說，這四種功能包括:適應功能(Adaptation)，即任何系統應能適應環境并從環境中獲得系統所需要的資源，以維持系統的生存和發展目標;獲取功能(Goal attainment)，即應能夠制定系統的目標和確立各種目標之間的主次關系，并調動資源和引導社會成員去實現目標;整合功能(Integration)，即任何系統應能夠維持其各部分之間的內部協調，維持一定的和諧，使得系統各部分整合為一個起作用的整體;模式維持功能(Latency pattern maintenance)，即任何系統應能使各部分具有動力和動機，使得系統各部分在基本價值模式下參與系統內部的動態過程，以維持系統原有模式的正常運轉。

三、加強城市社區文化建設

在社區建設中，經濟和物質資源在社區中發揮適應功能，決策機構在社區中發揮目標達成功能，政府、民間管理機構和組織在社區中發揮整合功能，社區文化在社區系統中起著維系功能［6］。但是就社區文化系統來說，社區文化系統也由四類子系統構成，資源系統發揮著適應功能、組織系統發揮著目標獲取功能、社區意識系統發揮著文化整合功能、社區文化教育系統發揮著模式維持功能，因此必須加強社區文化系統建設，增強各自系統功能，從而發揮有機整體的作用。

(一)增強社區文化的適應功能:多渠道籌措建設資金

社區文化建設是社區建設的一個重要組成部分，而經費支持則是一個關鍵因素，因此要廣開資金支持渠道，確保建設經費充足。

1.政府支持。從我國社區建設和社區發展的實際來看，社區自治并非是主流的城市社區治理模式［7］。中辦和國辦于2010年印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》，提出社區建設要“堅持政府主導，社會共同參與”的基本原則，要基本建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制，明確“要將社區居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算”，可見目前乃至今后一個時期政府在社區建設和發展中仍居于主導地位，社區建設和發展的經費絕大部分仍來源于政府財政撥款，社區文化體系建設也不例外。因此社區文化建設要積極爭取政府的財政支持，尤其是市區兩級政府的財政支持，列入政府年度財政預算，確保經費來源可靠。

2.社區自籌。隨著社會管理重心的下移，社區將承擔起更多的社會管理職能，政府對于社區建設大包大攬的局面將會逐漸打破，發展的總體趨勢將是社區自治與政府有限參與的結合。因此，社區自籌是社區文化建設經費的又一重要來源渠道。《意見》同時也提出“社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集”。社區文化建設的受益群體將是社區的全體居民，社區可以通過一定的組織形式向社區居民籌集，或是通過社區自辦的營利組織進行籌集，或是通過社區企業組織、公益組織贊助的形式籌集，但都必須要堅持自愿的原則，不能搞亂攤派。

3.社會融資。經費不足一直是制約社區文化建設的瓶頸，有專家指出政府要抓社區建設的大項目，一些中小項目應讓市場自身發揮更大作用［8］。就社區文化建設來說，由于社區文化具有群眾性、普惠性、共享性、多樣性等特點，社區文化建設所需資金就可以通過市場方式運作，采取社會融資的形式加以解決，按照“誰出資誰受益”的原則，社區成員享受文化服務的時候，根據實際實行免費、少費或者完全付費。具體來說又可以有以下三種方式:一是社區與社會融資實體(社會融資實體可以是公益基金會、企業組織、法人實體等)共同投資，按照比例分成，社區投資收益部分最終會用于社區文化建設;二是社會融資實體單獨投資建設，收益自享;三是由社區成員共同融資，根據一定方式進行管理，但最終受益的還是全體社區成員。

(二)增強社區文化的目標獲取功能:提升社區自治能力

社區是社區文化建設的主體，因此必須提升社區自治能力，就社區文化建設方面來說社區自治能力主要包括文化發展能力、文化發展能力、文化共享能力和志愿服務能力。

1.文化發展能力。首先是要做好文化發展規劃建設。文化發展規劃建設制定的科學與否，不僅指引著當前乃至今后一個時期的社區文化建設方向和內容，而且影響著文化建設的成效。科學合理的社區文化發展建設規劃應包括文化的硬環境和軟換建設，包括社區文化建設的方針政策、目標、內容和主要措施。其次是要挖掘文化發展的動力。黨的十八大報告提出，要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。之所以要進行改革，就是因為動力不足，因此要加大對社區文化建設的傾斜力度，在社區文化建設中放寬市場準入條件，把可以市場化的文化行為轉讓一部分給市場，挖掘社區文化建設的新動力，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與社區文化服務。再次要是強力發展文化服務項目。根據城市的歷史和特色，將一批健康、文明、向上的時代經典普及到社區，一方面繼承了傳統歷史文化，另一方面又可以發展具有時代特征的地方特色文化。

2.文化組織能力。通過鼓勵發展和建立社區文化中介、文化社團、老年協會等各種文化活動組織機構，提高廣大社區居民在社區文化活動中的自行組織和自行管理的能力。同時注意把群眾自發、分散的活動組織起來，通過請專家、名人、學者和具有文藝特長的居民等方式，加強對社區文化活動的指導，提高活動的組織化程度。通過有計劃地組織大型文化活動，引導居民文化消費，倡導居民自辦民俗文化項目，形成規模消費。以大型社區文化藝術節為依托，開展富有地方特色的社區舞蹈、戲曲、腰鼓、書畫、棋類等喜聞樂見、群眾參與度高的文化項目，豐富社區居民的文化生活，推進和諧社區的建設。

3.文化共享能力。社區文化作為公共資源，雖然受限于建設資金短缺的影響，一些服務項目會收費，但是普惠和共享將是社區文化建設最終的目標。增強社區文化共享能力可以從兩個方面入手:一是加強社區文化基礎設施建設，政府及社區組織應著眼于社區居民的長遠利益，將社區文化設施建設納入城市總體規劃內，加大建設投入，在社區內形成小規模，在街道內形成大中心，保證公共文化服務體系建設有較大的投入，從而實現文化服務的有效供給，滿足社區居民對先進社區文化的需求;二是加強社區文化人才隊伍的建設，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的關鍵，社區文化人才隊伍包括專職管理人員和專業技術人員兩支隊伍，要統籌考慮、協調發展，根據實際需要配備高素質的人員，還可以通過職務晉升、職稱評聘、掛職鍛煉、外出學習等方式加強兩支隊伍的建設，提升社區文化人才隊伍的管理服務水平。

4.志愿服務能力。伴隨著改革的深入和社會的發展，社區服務在社區建設中的地位和作用將越來越重要。由于資源的有限，社區服務單靠政府、市場或者個人供給都無法有效滿足社區居民的需求，而志愿服務活動則可以很好地彌補不足，在特定情況下甚至會成為社區服務提供的主要方式。所謂志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。社區居民參與志愿服務的意愿和參與狀況決定著社區建設和社區志愿服務的效果［9］，作為社區服務的一項重要內容，社區文化服務應調動廣大社區居民參與的積極性，這也是反映社區自治能力的一個重要指標。提高志愿服務能力，應著重從培育社區居民的志愿精神入手，通過社區文化活動的開展，培養社區居具有利他主義和慈善主義的精神。

(三)增強社區文化的整合功能:大力培育主流社區文化

社區文化的發展是多元化的，既有主流社區文化，又有社區亞文化，但是對社區影響最大的還是主流社區文化，培育主流社區文化主要還是體現在大力塑造體現時代特征的社區精神。

1.社區公共精神的塑造。現代社會是一個多元開放的社會，相對于傳統社會來說，現代社會由于社會分工的高度發達，社會成員之間的異質性較強，這就使得社會成員之間的關系較為松散，尤其社區意識觀念較為淡薄，缺乏對社區的歸屬感和認同感，不關心社區事務，不關心社區發展。因此，應以社區文化活動為載體，通過各種途徑和方式，加強社區成員之間的溝通交流，建立起良好的社區人際關系，塑造具有時代特征又能體現社區文化特色的社區公共精神，增強人們對社區的歸屬感、認同感，增強社區成員間的凝聚力，將社區居民獨特的個性、多元的個人利益轉化為基于社區公共利益的個人利益。

2.睦鄰友好精神的塑造。社會分工的不同，一方面的結果是社區成員之間的異質性較強，而以地緣關系和業緣關系為基礎的人們之間的關系較為松散，缺乏聯結的紐帶;另一方面的結果就是職業的多元化導致人們的社會地位產生差異，出現不同的階層。職業的多元化是社會發展的結果，也是社會發展的需要，理應不是階層劃分的標準，但事實上多元化的職業導致了人們的財富、社會地位和聲望方面的不平等，社會分層的結果注定會產生精英階層和弱勢群體。睦鄰友好精神的核心思想就是平等，倡導的不僅是形式上的平等，而且還包括實質上的平等。睦鄰友好精神的塑造有助于改變因階層差異而導致的不平等，就社區文化建設來看，睦鄰友好精神的塑造主要是體現在社區文化建設的方向上，應堅持人民的、大眾的社區文化，而不僅是少數精英階層的社區文化。

3.守望相助精神的塑造。守望相助的精神是中華民族的傳統美德，古已有之并延續幾千年前流傳至今。相比于傳統社會而言，現代社會由于社會分工的發達導致了職業的專門化，社會成員根據職業分工發揮著各自獨特的功能，彼此之間異質性較強，相互的依賴程度也更高。而且隨著城市化的發展，人們的生產生活更多的體現在業緣關系、地緣關系方面，傳統的血緣關系影響力大幅降低，社區成員之間的守望相助顯得更為重要。守望相助的精神不僅僅只是體現在臨時的救災濟貧方面，更多的應體現在社區生活的方方面面。互相的關心、相互的幫助會增進社區居民彼此之間的了解，進一步提升社區居民的整體道德水平，讓異質性很強的社區居民能夠凝結在一起，形成一致的利益，有利于和諧社區的建設。

(四)增強社區文化的模式維持功能:加強社區文化教育

社區文化教育不同于一般的教育教學，應根據社區實際情況，以社區居民為主體、以活動為載體，充分調動各種資源，開展形式多樣、內容豐富的社區文化教育。

1.依托社區居民。社區居民是社區的一個重要構成要素，即是社區文化教育的服務對象，也是社區文化教育舉辦的主要力量。同時也是社區文化教育的受益對象。由于城市社區居民的異質性比較強，居民間的互補性和依賴性較強，因此，應以自愿原則為基礎，由社區自治組織廣泛動員社區居民參與社區志愿服務活動，發揮不同職業群體的特點，開展形式多樣、內容有別的文化教育，提升文化水平，做到文化教育的自我舉辦、自我組織、自我管理、自我服務。

2.發掘社區資源。應充分利用社區內的資源，通過對轄區資源進行整合開發，爭取轄區單位的支持，將轄區內大專院校、各類單位的操場、禮堂、舞臺等活動場所與社區共享，形成家庭、樓棟、駐地單位共同參與的社區文化教育模式。尤其是要充分發掘轄區內大專院校的教育功能和社會服務的功能，通過利用大專院校的教育教學場所和優秀師資，提升文化教育的理論水平和有效性，從而彌補社區居民自我教育的不足。

3.寓教育于活動。教育的形式可以多種多樣，尤其是對于社區文化教育來說，要不拘泥于一般的教育方式，創造性的開展教育。社區文化理論教育有必要，但不宜過多，否則效果就不好。社區文化教育應以各類活動為載體，通過組織開展各種休閑娛樂活動來發揮活動的教育功能。社區居民一方面通過參加文化活動受到教育或展示自我，得到精神的滿足，另一方面通過參加文化活動加強了與其他居民的聯系和了解，增進了友誼和感情，有助于增強社區的凝聚力，有助于推動社區的建設和發展。

城市社區文化相對于農村社區文化而言，由于城市社會分工的高度發達，社區居民的職業多樣化，異質性強，社區文化承擔的功能顯得尤為重要。社區文化既是社區系統的一個子系統，又是由若干子系統構成的主系統。作為子系統的社區文化，如果建設的不好，沒有很好的發揮功能，就會極大地影響社區系統的正常運轉。作為主系統的社區文化，各個子系統也需要發揮好相應的功能，否則就會影響到社區文化的建設和發展。

［1］王春光.加快城鄉社會管理和服務體制的一體化改革［J］.國家教育行政學院學報，2012(2):9.

［2］夏峰華.淺談“以人為本”的新型社區文化構建［J］.社會科學家，2005(6):144.

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［4］鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京:中國人民大學出版社，2004:275.

［5］胡喬木.中國大百科全書·社會學卷［M］.北京:中國大百科全書出版社，1991:367.

［6］畢天云.社區文化:社區建設的重要資源［J］.思想戰線，2003(4):86.

［7］閔學勤，黃燦彪.適度的社區自治及其路徑選擇——基于香港和內地社區治理模式的比較［J］.河南師范大學學報:哲學社會科學版，2012(2):42.

［8］姜雷，田煜，陳敬良.基于Stackelberg模型的社區財政投入博弈研究［J］.中國行政管理，2011(3):95.

［9］梁瑩，王飛.居民社區志愿服務參與中的參與式民主［J］.求實，2010(3):54.