淺談工程量清單方式招投標(biāo)過程中的工程計(jì)價(jià)與管理

韓長發(fā)

（銅陵華誠工程咨詢有限公司，安徽 銅陵 244000）

0 前 言

2013年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）確立了“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)”的主體地位。工程量清單招投標(biāo)過程中各個階段工程計(jì)價(jià)與管理的理論依據(jù)及操作性得到了明顯加強(qiáng)。下面筆者就其具體操作應(yīng)注意事項(xiàng)闡述一下自己的觀點(diǎn)及看法。

1 嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，明確責(zé)任主體

《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：承擔(dān)工程造價(jià)文件編制與核對的工程造價(jià)人員及其所在單位，應(yīng)對工程造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步明確責(zé)任，《計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程造價(jià)文件簽字蓋章作了具體規(guī)定，如由造價(jià)員編制的工程量清單應(yīng)由負(fù)責(zé)審核的造價(jià)工程師簽字、蓋章，受委托編制的工程量清單，應(yīng)有造價(jià)工程師簽字、蓋章以及工程造價(jià)咨詢?nèi)松w章；由造價(jià)員編制的招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)有負(fù)責(zé)審核的造價(jià)工程師簽字、蓋章。同時，住建部149號令規(guī)定：甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，乙級工程造價(jià)企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。上述規(guī)定要求工程量清單招標(biāo)首先要關(guān)注工程造價(jià)咨詢?nèi)说馁Y質(zhì)是否符合要求；其次，引導(dǎo)業(yè)主方在選擇工程造價(jià)咨詢?nèi)藭r應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其規(guī)模、技術(shù)力量、信譽(yù)、業(yè)績以及咨詢服務(wù)方案的質(zhì)量而不僅僅是報(bào)價(jià)。再次，除在招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)中嚴(yán)格執(zhí)行簽章相關(guān)規(guī)定外，應(yīng)將投標(biāo)文件中工程量清單報(bào)價(jià)是否執(zhí)行簽章列入招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差事項(xiàng)。

2 強(qiáng)化招標(biāo)文件的強(qiáng)制規(guī)定，做好招標(biāo)工程量清單復(fù)核

《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》采用工程量清單方式招標(biāo)的項(xiàng)目，無論是單價(jià)合同，還是總價(jià)合同，其工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量來確定。在履行合同過程中，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差以及工程變更引起工程量的變化應(yīng)按實(shí)調(diào)整。因此，招標(biāo)人或其委托的造價(jià)咨詢?nèi)艘罁?jù)上述現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙等編制招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單時，重點(diǎn)應(yīng)注意如下事項(xiàng)。

①掌握新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)算規(guī)范，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)制條款。如有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中強(qiáng)制規(guī)定，施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單工程量缺項(xiàng)、工程量偏差應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)，都應(yīng)予以糾正。

②招標(biāo)文件中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)幅度應(yīng)進(jìn)行具體明確，而不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國工程建設(shè)的特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度的承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)；應(yīng)完全不承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

③招標(biāo)文件的合同條款對可能發(fā)生的糾紛與爭議做到有明細(xì)規(guī)定。如約定的工程量出現(xiàn)大幅度的增減或主要材料設(shè)備的價(jià)格產(chǎn)生了巨大的變動時，單價(jià)是否繼續(xù)有效以及是否可以調(diào)整都應(yīng)加以約定，否則在工程結(jié)算時存有隱患。《計(jì)價(jià)規(guī)范》為維護(hù)合同的公平，對預(yù)付工程款、安全文明施工費(fèi)、工程計(jì)量與進(jìn)度款、合同價(jià)款的調(diào)整、索賠與現(xiàn)場簽證、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、工程竣工結(jié)算、工程質(zhì)量保證金、合同價(jià)款爭議、其他事項(xiàng)等10項(xiàng)約定事項(xiàng)都作了明確規(guī)定，并特別指出“合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致時，應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行”。

④認(rèn)真做好工程量清單計(jì)算工作底稿復(fù)核工作，減少工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差以及特征描述不符等事項(xiàng)發(fā)生。工程量清單缺項(xiàng)的原因：一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條件改變，三是工程量清單編制錯誤。導(dǎo)致工程量偏差的原因：一是工程變更，二是招標(biāo)工程量清單工程量與應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量偏差；而特征描述與圖紙不符，清單編制質(zhì)量則是除設(shè)計(jì)變更外的唯一原因。由此可見，工程量清單質(zhì)量是產(chǎn)生工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差以及特征描述不符的一項(xiàng)主要原因。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)中涉及工程量清單編制的有：項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工、暫估價(jià)、暫列定額等，其中項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)及工程量偏差均與工程量清單編制質(zhì)量有關(guān)。

⑤在編制招標(biāo)工程量清單時，應(yīng)認(rèn)真關(guān)注其他項(xiàng)目清單內(nèi)容。其他項(xiàng)目清單內(nèi)容包括：暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估單價(jià)、工程設(shè)備暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總包服務(wù)費(fèi)。其中，暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同價(jià)中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時，尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購、施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認(rèn)的費(fèi)用。為有效地對工程實(shí)行概算管理，暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件進(jìn)行估算，一般可按分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施費(fèi)的10%～15%為參考。合理地估計(jì)暫列金額，使其最終的竣工結(jié)算價(jià)格同已簽約合同價(jià)接近，從而有效地對項(xiàng)目（尤其是政府性投資項(xiàng)目）實(shí)施概算管理。

⑥計(jì)日工雖說所占份額不大，但其是承包人為完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。為公平納入有效競爭，計(jì)日工表中應(yīng)給出一個盡可能比較貼近實(shí)際的數(shù)量。

⑦工程量清單方式招標(biāo)時，若發(fā)包人提供甲供材料，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，避免產(chǎn)生侵犯承包權(quán)的情況。

3 全面履行招標(biāo)控制價(jià)制度

招標(biāo)控制價(jià)的管理是招標(biāo)階段控制造價(jià)的關(guān)鍵，在實(shí)際操作中應(yīng)注意如下事項(xiàng)。

①招標(biāo)控制價(jià)編制與復(fù)核應(yīng)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單而不是施工圖，但充分了解施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案，對較為準(zhǔn)確地編制招標(biāo)控制價(jià)是十分必要的。

②招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不應(yīng)對所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)；同時應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地或該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

③招標(biāo)過程中，若發(fā)生了補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要，應(yīng)及時修改招標(biāo)控制價(jià)。建議修改后的招標(biāo)控制價(jià)隨補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要一并發(fā)放。

④實(shí)行概算管理的政府性投資工程，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。

⑤《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5d內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴（注：筆者認(rèn)為，根據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，此處“投訴”改為“異議”為妥）。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。同時，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對誤差大于±3%的造價(jià)人員和編制單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。實(shí)際操作中，有的招標(biāo)人在其招標(biāo)文件中規(guī)定有三分之一以上的投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范進(jìn)行編制，方可向業(yè)主或招標(biāo)代理人提出異議，這一做法明顯有背上述規(guī)定，應(yīng)予以糾正。

⑥《計(jì)價(jià)規(guī)范》還規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足15d的，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間（筆者認(rèn)為，根據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定：澄清或者修正內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)截止時間15日前，以書面形式通知招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。由此可見，最終是否延長提交投標(biāo)文件截止時間關(guān)鍵在于控制價(jià)實(shí)際公布時間是否影響投標(biāo)文件編制）。

4 規(guī)范投標(biāo)文件及其報(bào)價(jià)

投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、補(bǔ)充通知及其答疑紀(jì)要，結(jié)合企業(yè)定額、施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)、投標(biāo)時擬訂的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、企業(yè)擁有的機(jī)械裝備、施工技術(shù)方法以及組織管理水平等編制投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)。為規(guī)范投標(biāo)文件及其報(bào)價(jià)投標(biāo)人或受其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)注意以下事項(xiàng)。

①“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”和“投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致”作為強(qiáng)制性條款必須認(rèn)真執(zhí)行，否則其投標(biāo)文件及其報(bào)價(jià)將會被評標(biāo)委員會按廢標(biāo)處理。

②投標(biāo)報(bào)價(jià)一旦被招標(biāo)人接受，就形成了已標(biāo)價(jià)工程量清單，已標(biāo)價(jià)工程量清單構(gòu)成合同文件組成部分。因此，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)從投標(biāo)人角度認(rèn)真研究清單和施工圖紙，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)工程清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時，應(yīng)以招標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。竣工結(jié)算時，按實(shí)際施工后的項(xiàng)目特征依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)并進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整。

③投標(biāo)時以經(jīng)濟(jì)性、可行性為原則合理選用擬定的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。在合同實(shí)施過程中，施工條件一旦改變，則有利于合同價(jià)款調(diào)整。

④實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單與計(jì)價(jià)表中所列的項(xiàng)目均應(yīng)填寫單價(jià)和合價(jià)，否則，將被視為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)中，在竣工結(jié)算時，此項(xiàng)費(fèi)用將不被承認(rèn)。

5 認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)文件及其報(bào)價(jià)，確定高質(zhì)量的已標(biāo)價(jià)工程量清單

評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，考慮競爭的分部分項(xiàng)費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，確定已標(biāo)價(jià)工程量清單。上述評標(biāo)階段對于投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)招標(biāo)文件應(yīng)予以發(fā)現(xiàn)，對一些需要投標(biāo)人澄清的問題應(yīng)請其澄清，不能讓評標(biāo)工作的失誤導(dǎo)致已標(biāo)價(jià)工程清單和招標(biāo)工程清單不一致，給發(fā)承包任何一方造成不利的法律責(zé)任和后果。需要說明是招標(biāo)工程量清單在計(jì)價(jià)中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程計(jì)價(jià)活動的重要依據(jù)之一。而已標(biāo)價(jià)工程量清單則是合同文件組成部分，與招標(biāo)工程量清單的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于已標(biāo)價(jià)工程量清單是支付工程款，調(diào)整合同價(jià)款及辦理竣工結(jié)算等依據(jù)之一，而招標(biāo)工程量清單則不是。

對投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)及方案，在評標(biāo)過程中也應(yīng)關(guān)注，對可能有問題的施工組織及方案應(yīng)要求投標(biāo)人澄清，并以常規(guī)施工方案為準(zhǔn)，但澄清有效后，其報(bào)價(jià)則不應(yīng)改變。

6 鞏固招投標(biāo)成果，履行標(biāo)后監(jiān)督管理工作

工程量清單招投標(biāo)的最后一個階段應(yīng)為標(biāo)后管理。中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。另外，標(biāo)后對發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的部分實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理。需要特別指出發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價(jià)格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下述要求：①除合同另有約定外，承包人不得參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)（投標(biāo)總報(bào)價(jià)）中；②承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)；③應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

7 建議增設(shè)工程量清單評標(biāo)價(jià)，專門用于評標(biāo)

工程發(fā)承包階段實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，要素價(jià)格由承包人自已確定。招投標(biāo)競爭的是投標(biāo)人自己能確定的價(jià)。為促進(jìn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，并通過市場公平競爭形成合理工程價(jià)格，筆者建議在設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)（簽約合同價(jià)）的同時，在評標(biāo)過程中再增加一個工程量清單評標(biāo)價(jià)，專門用于評標(biāo)。即把投標(biāo)人不能自己確定的甲供材料價(jià)，必須二次招標(biāo)的暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程以及只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后才能成為中標(biāo)人的暫列金額，從投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以扣除后的投標(biāo)報(bào)價(jià)，稱為工程量清單評標(biāo)價(jià)（注：規(guī)費(fèi)、文明施工費(fèi)等雖也屬投標(biāo)人自己不能確定的價(jià)，但不便于操作，故略）。用工程量清單評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評標(biāo)，最終確定中標(biāo)人。

8 結(jié)束語

工程量清單方式招投標(biāo)過程中的工程計(jì)價(jià)與管理不僅專業(yè)性強(qiáng)，還涉及工程量清單招投標(biāo)全過程。隨著《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施,工程量清單方式招標(biāo)中的工程計(jì)價(jià)與管理會越來越規(guī)范，各類計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)會得到更加合理的分?jǐn)偅贤瑑r(jià)款爭議會得到很好的控制和合理的解決；合理確定暫定金額、準(zhǔn)確制定招標(biāo)控制價(jià)、高質(zhì)量確認(rèn)已標(biāo)價(jià)工程量清單是加強(qiáng)項(xiàng)目概算和全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵；若建立工程量清單評標(biāo)價(jià)并以此進(jìn)行評標(biāo)，投標(biāo)人只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更加趨于合理；建立一支技術(shù)過硬的造價(jià)咨詢隊(duì)伍，則是做好工程計(jì)價(jià)與管理工作的有力保證。

[1]GB50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.

[2]何佰洲,宿輝.建設(shè)工程施工合同（示范文本）條文注釋與應(yīng)用指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[3]項(xiàng)霞.工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同[J].工程造價(jià)管理，2013(4).