建設工程投資失控原因及有效控制分析

劉文雷，劉文峰，陳靜

（中國十七冶集團有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

1 工程概況

現階段工程項目建設工程造價“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）問題近年來已經成為阻礙中國工程項目管理水平提高的重要制約因素。尤其是公共投資項目問題更為嚴重。造成這種情況的重要原因是項目的建設投資方項目管理水平較低，投資費用控制意識淡薄以及項目參建各方形成的信息孤島及監督管理機制不健全等方面原因。本文就工程投資失控原因及其控制措施進行探討。

2 工程造價失控原因分析

2.1 不公平的招投標制度

實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區保護，降低工程造價，保證工程質量和工程進度。招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分割和壟斷，增強競爭，從而使工程造價得到有效地控制。招標投標，是通過競爭讓技術、管理、資本等有相對比較優勢的企業脫穎而出。但是,不可否認的是，當前也存在著一些不合理的競爭,工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味不合理的要求追加工程費用，所以這種不合規，甚至違法的招投標，給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

2.2 工程計量與實不符的影響

工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理驗收認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證確認，并報送業主代表批準。而現實中，施工單位不能計量的，作為業主代表反而給監理做工作為施工單位計量支付，在項目施工過程中，為施工單位多簽證運費，侵害了國家的利益，使國家的經濟蒙受損失，使工程造價失去控制。

2.3 領導決策機構缺乏有效監督

有少數的建設單位為了本地區的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單價進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。

2.4 管理機構眾多的影響

在工程建設的各個階段中，政府各主管部門，行業協會等對工程的收費和強制規定對工程也有較大影響。

3 有效地控制

3.1 以設計階段為重點的建設全過程造價控制

工程造價控制貫穿項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產、拆除費用等。據分析，設計費一般只相當于建設工程全費的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預、結算的審核，忽視對設計階段的造價控制。其實，設計階段對工程項目投資的影響是決定性的。而這種控制應采用技術與經濟相結合的作法，并貫穿到設計的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，并包括對設計的修改及變更。為此工程設計人員與技術經濟人員應密切配合，克服相互脫節的狀態，使設計與概(預)算形成有機的整體，使“畫圖”與“算賬”統一起來，徹底扭轉設計概算失控的現象。通過上述各階段由粗到細，多層次、全過程的投資控制，最終實現有效、合理使用建設資金，取得好的投資效益。

3.2 運用價值工程進行設計優化和限額設計

設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關系的，強調對所研究對象進行功能分析，將技術和經濟結合起來，力求以最低的壽命周期成本實現必要功能的管理活動和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業公司的施工方案要9萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬元，也能滿足亭子的防雷要求。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計。限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識。某公司的辦公大樓工程在招標文件中規定了設計限額，并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想，在保證結構安全的條件下設計盡可能節約，僅鋼筋就比常規設計的方法少100t，造價控制在設定的限額之內。

3.3 推行設計監理制度

目前，政府主管部門一直未出臺設計監理機制，審查部門各管一部分，不利于價格控制。雖然我國推行建設監理制，但設計的監理工作還未強制執行。讓一部分有經驗的監理人員參與到設計階段來，在一些開發單位已經實施，并取得了效果。推行設計監理，從項目可行性研究階段就參與進去，協助開發商調研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設計監理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。

3.4 施工階段的簽證和設計變更的有效控制

現場簽證和設計變更兩項內容是工程造價超額的重要因素，不僅要重視設計階段的“事前控制”，還要重視施工階段的“事中控制”。針對業主代表和監理機構建立以簽證費用和設計變更費用為考核指標的評價機制，明確獎懲制度，盡力控制兩項費用的增加額度。

4 結 語

工程建設管理是項非常復雜和專業的工作，它的三大控制目標是質量、進度和投資。三大目標對一個項目而言不是孤立存在，是個既統一又矛盾的整體，其理想值是高質量、低投資、短工期。要做到質優價低進度快，就要求建設單位管理人員要不斷提高自己的工程管理水平。在資金受限制的情況下，在盡短的時間內做出優質的工程。或能用更少的投資做出質量合格的工程產品。

工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一方的個別因素，而是需要各方的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。

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