基于職業特性的職業院校教師編制研究

張 輝 張明娥

（1.武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050；2.武漢鐵路職業技術學院，湖北 武漢 430205）

職業教育是教育，更是生產和生活，決定著產業素質，代表著民族品牌，關系著我們每個人的生活品質。國際經驗表明，每一次產業變革，無不伴隨著職業教育的發展與升級。2008 年國際金融危機之后，發達國家紛紛把發展職業教育作為重塑國家競爭力的濟世良策。在2014年召開的全國職業教育工作會議上，習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。這是改革開放以來黨的總書記首次對職業教育工作作出重要指示，體現了新一屆中央領導集體對職業教育工作的高度重視和親切關懷，指明了當前和今后一個時期職業教育改革發展的方向，是加快發展現代職業教育的強大思想武器和行動指南。

職業教育的發展步伐，體現著社會的進步程度。職業教育擔負著培養技術技能型人才的重要使命，職業教育人才培養目標的實現，需要數量適當、結構合理、素質精良的雙師型教師隊伍去實現，因此，職業院校的教師需要什么樣的、需要多少數量的、如何配置和培養等方面的問題一直是職業教育界積極討論和探索的話題，職業院校機構編制和教師編制管理的科學化和規范化，有助于促進職業院校內部管理架構和人力資源配置的優化，能進一步促進學校的運作效率和辦學效益的提高。本文從職業教育本身的特性入手，對職業院校教師編制方面的問題進行了探討。

1 職業院校的教師編制依賴于職業教育的特有特征

職業教育作為國民教育體系中的一種類型，其與社會生活、生產聯系得最緊密、最直接，職業教育的最本質特征是職業性，同時還包括實踐性和開放性，實踐性和開放性與其職業性相互影響、共同促進，共同推動職業教育向深層次發展和完善。《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成［2014］9號）的頒布實施，進一步體現了職業教育的本質，推動職業教育回歸本位。

職業教育是終身教育，職業教育的培養目標是培養技術技能型人才。職業教育的職業性體現其培養目標上，職業教育的職業性體現在其與社會生產生活的息息相關上，職業教育的職業性更體現在它的人才培養模式和培養過程中。職業教育是發展地區經濟和文化的生力軍，職業教育對于高等教育走向大眾化起著不可替代的重要作用。職業教育的不可替代性就體現在它的職業特性上。

職業教育的實踐性體現在其人才培養過程中。職業教育培養的是技術技能型人才，其合格的畢業生應該具有一定的技術水平，具備某項能夠生存和耐以生活的技能。職業教育對學生技能的培養不能僅僅停留在書本和理論上，需要大量的技能實踐課程的學習、實踐，因此職業教育在制定人才培養方案中，理論課程和實踐環節的學時原則上為1：1，而且在人才培養過程中強調校企合作、產學研相結合，學生的技能水平在大量的實踐訓練中得以鍛煉提高。

職業教育的開放性體現了職業教育是一種社會性大眾化的教育，職業教育提倡的“校中廠”、“廠中?！?、“工學交替”、“校企合作”等人才培養模式，也是職業教育開放性的體現，強調職業教育應該是緊密結合生活、生產實際，與實際的社會企業中的工作崗位相結合。同時，職業教育強調在專業設置、課程編制和教育管理等方面具備靈活性，職業教育的專業按社會所需、緊密結合生活生產實際需要而開設。

2 職業院校教師編制的基本依據和主要原則

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提出，各地要比照普通高中和普通高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發＜關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見＞的通知》（中辦發［2011］28號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發＜關于進一步深化全省事業單位人事制度改革的實施意見＞的通知》（鄂辦發［2014］30號）的精神，公益二類事業單位的編制采取備案制度，在備案編制內核崗，以賦予單位靈活的人事管理權。

職業院校的教師編制涉及到國家的人事制度改革政策，同時必須充分考慮職業院校的職業特性。教師編制計算采用通用的師生比基本計算方法，結合崗位設置管理的相關規定，緊密集合單位實際而制定的，在編制制定中堅持總量控制，優化結構，規范合理，精簡高效，按需設崗；堅持滿負荷設崗，一崗多責，充分挖掘潛力，提高辦學效率；實行固定編制與臨時編制相結合的靈活有效的編制管理模式，定編定崗相結合，因此編制管理中既遵循國家人事制度改革和編制管理的有關規定，又符合單位實際而采取靈活的編制結構。

2.1 編制制定的主要指導思想

堅持以科學發展觀為指導，遵循高等職業教育發展客觀規律，以理順關系為著眼點，以明晰崗位職能、創新機制、強化效率、提高工作質量為目的，遵循“整合資源，突出優勢，適度強化一線，推進二級管理”的思路，建立科學、明晰、順暢、高效的機構人員編制和智能體系，為學校的改革發展提供有力的人力資源保障。

2.2 編制制定的主要依據

學校定編依據之一是《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發［2004］2號），文件要求綜合類高職高專基本辦學條件師生比合格標準為1：18；依據之二是《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號），文件規定高職院校應加強人才培養模式改革，要求學生至少有半年時間到行業企業等用人單位頂崗實習；依據之三是《湖北省高等學校崗位設置管理指導意見》（鄂人社發［2009］14號），文件要求高等學校崗位設置總量可根據核定的教職工編制數和學校實際工作需要綜合確定，且專業技術崗位不低于崗位總量的70%，管理崗位不超過崗位總量的20%。

2.3 編制制定的基本原則

（1）堅持總量控制，優化結構，規范合理，精簡高效，按需設崗。

（2）堅持滿負荷設崗，一崗多責，充分挖掘潛力，提高辦學效率。

（3）實行固定編制與臨時編制相結合的靈活有效的編制管理模式，定編定崗相結合。

2.4 學校編制分類及核算

根據教育部《普通高等學校編制管理規程（草案）》的精神，學院人員編制依據管理體制和編制性質分為為固定編制和臨時編制。固定編制是指按學校通過的定編定崗實施方案中確定的事業單位崗位編制；臨時編制是指學校各部門確因工作需要為補充固定編制的不足，外聘員工在某一階段完成一定工作量而設置的編制。

為了提高學校人力資源配置效益，適應高職教育人才培養目標的需要，適當采用一定比例流動編制聘請教師，原則上保持基本編制不低于編制總量的70%，流動編制不高于編制總量的30%，流動編制主要用于聘請教師和工勤技能人員。

3 職業院校教師編制需考慮的幾個因素

職業院校的教師編制標準應該以職業院校人才培養目標為根本出發點，滿足于職業院校人才培養目標的實現，保障職業院校人才培養方案的有序、高效的進行。職業院校的教師編制標準不同于普通高校，離不開職業教育的職業性、實踐性和開放性的特殊屬性。

（1）職業院校教師編制標準與職業教育的特殊屬性分不開。

教師編制標準的制定必須基于院校間不同的專業學科人才培養目標和人才培養方案。職業教育與中小學、普通高校的教師編制標準應有所區別，其教學對象、學科培養、技能訓練等都要很大的不同之處，職業教育培養的是技術技能型人才，其突出的職業特性要求在教師的配置上有別于中小學等事業單位。職業教育來源于實際生產生活，其培養過程中更突出地強調學生的技能的培養，強調教師的雙師素質和實踐工程經驗，因此，職業院校的教師編制與職業教育的職業性、實踐性、開放性是緊密相關的，在編制過程中是必須要考慮的基本因素。

（2）職業院校教師編制標準與職業教育的教師素質要求分不開。

職業院校的教師強調其雙師素質，職業教育人才培養目標的實現依賴于一支數量適當、結構合理、雙師素質突出的教師隊伍。在職業教育的人才培養過程中，需要大量的具有實踐經驗的工程技術人員和實踐指導師傅，需要一支雙師結構的教學指導團隊?？紤]到人力資源成本和職業教育與生產一線的緊密相關性，職業院校需要聘期一定數量的兼職教師（來源于相關行業企業的具有工程實踐經驗的技術人員）參與人才培養，以實現人才培養目標和人才培養的零距離上崗的要求。職業院校大力實施和開展的行業專業的“訂單班”中來自行業專業的工程技術人員參與教學，是職業教育師資的必行的和有益的補充，是職業教育發展的必由之路。

（3）職業院校教師編制標準與職業院校的事業單位分類改革分不開。

根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，事業單位分類改革將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。按照國家事業單位分類改革的精神，公益二類事業單位是指應具備面向社會提供公益服務、按照政府確定的公益服務價格收取費用、其資源在一定區域或程度上可通過市場配置的一類事業單位，而職業院校被劃分為公益二類事業單位。

公益二類事業單位根據單位業務特點和提供公益服務需要，由財政給予必要的經費補助，而非以前意義的完全的全額撥款事業單位。因此，職業院校的經費除了傳統意義的財政撥款（實際上為財政經費補助，其維持正常運轉是遠遠不夠的）外，更多的需要自行解決經費來源問題。目前絕大多數的省份都推行了生均撥款制度，但從全國來看，撥付標準很不均衡。因此，從辦學成本上，職業院校必須考慮控制固定化的教師編制，以減輕職業院校的資金壓力，其固定的全日制的在編在崗的教師數量不能太大，但也不可能過少，這就需要臨時聘期流動性的教師編制數量來進行補充。

（4）職業院校教師編制標準與職業院校的在校生人數及辦學效益分不開。

通過對現有政策、有關省份的教師編制文件和院校實踐資料中分析得知，職業院校的教師編制普通采取以在校生學生規模做為基本的計算標準，并結合《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發［2004］2號）、《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）以及事業單位崗位設置管理的有關政策要求進行教師數、職工數的折算。一方面從保障教育教學質量的角度，至少需按1：18 的師生比計算教師數量；另一方面從職業院校的人力資源成本、辦學效益等方面考慮，過多的在編教師數量必然會增加院校的教育成本和人力成本負擔。因此，職業院校的教師編制必須兼顧教師數量、教育教學質量、教育和人力資源成本等多方面的平衡，提高辦學效益的最大化。

4 結 語

在國家大力發展現代職業教育的政策背景下，要使得我國的職業教育健康、快速、協調發展，應進一步加大對職業教育的政策支持力度，加大職業院校的辦學自主權。因此，職業院校的教師編制管理作為事業單位人事制度改革中一個方面，必須充分考慮職業教育的特殊性，綜合考慮適度的教師數量、保障教育教學質量的提高、保證人才培養目標的實現、盡可能降低辦學成本等多方面因素，提高職業院校辦學效益的最大化。

1 《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》［Z］.（中發［2011］5號）

2 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發＜關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見＞的通知》［Z］.（中辦發［2011］28號）

3 《省委辦公廳、省政府辦公廳印發＜關于進一步深化全省事業單位人事制度改革的實施意見＞的通知》［Z］.（鄂辦發［2014］30號）

4 《國務院關于大力發展職業教育的決定》［Z］.（國發［2005］35號）.

5 《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》［Z］.（教高［2006］16號）.