建設(shè)服務(wù)型政黨 夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

閔 雪

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是我們黨“創(chuàng)立基礎(chǔ)黨建工作，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針。 一般情況下，黨組織作為一個(gè)系統(tǒng)，可以分為中央、地方和基層三個(gè)層面，其功能各有不同：黨的高層，制定方針與決策；地方執(zhí)行與貫徹方針；基層落實(shí)與實(shí)施方針。黨的基層組織最根本的功能是認(rèn)真具體落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨目標(biāo)。基層黨組織是黨的全部工作的重心與基礎(chǔ)，作為引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的樞紐，最重要的一點(diǎn)就是體現(xiàn)接地氣的功能，否則，基礎(chǔ)就不會(huì)牢固。另外，我國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是圍繞有利于中央集權(quán)的原則創(chuàng)立的，其基本特征是資源配置逐級(jí)遞減，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻是逐級(jí)遞增的。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，資源配置越少，代表著解決問(wèn)題的能力越小，責(zé)任越大，需要解決的矛盾糾紛和問(wèn)題也越多。基層雖然處在行政體制的最底端，但又必須直接面對(duì)和處理底層群眾的相關(guān)利益問(wèn)題。我們黨始終代表著最廣大人民的根本利益，時(shí)刻對(duì)人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”保持高度的重視，這兩者間存在著矛盾，因?yàn)樽顝V大人民的根本利益，在某種程度上就是公共利益，而“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”在某種程度上是個(gè)人利益。公共利益并不等同于不同個(gè)人利益的簡(jiǎn)單累加，同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)于公共利益的把握，只憑借運(yùn)用多數(shù)代表通過(guò)的表決機(jī)制不一定奏效，而且，使每一個(gè)人的具體利益都能夠得到同時(shí)提高的“帕累托改進(jìn)”也是不容易實(shí)現(xiàn)的。因此，需要我們正確處理好“代表廣大人民群眾的根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”的關(guān)系，使廣大人民群眾的“根本利益”與“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”之間的矛盾能夠有效快速地解決，而這在很大程度上要依賴(lài)基層組織服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

一方面，基層組織可以充分利用黨發(fā)達(dá)的系統(tǒng)，創(chuàng)建整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的模式，為人民排憂(yōu)解難，另一方面，也要加強(qiáng)和提高基層組織的服務(wù)能力，在一定程度上解決權(quán)力過(guò)分集中的體制難題。因?yàn)椋h的基層組織的服務(wù)能夠廣泛地收集與反映民心民意，通過(guò)雙向、互通的多種聯(lián)系方式，能夠更加清楚地代表與把握人民群眾的根本利益，校驗(yàn)和糾正錯(cuò)誤的方針措施，制定能夠充分反映民意、切實(shí)體恤民情的好的方針、政策，從而更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。以上這些點(diǎn)面的實(shí)施與改進(jìn)，都需要黨的基層組織的良好服務(wù)，只有認(rèn)真、體恤的服務(wù)政策，才能使黨的為人民服務(wù)的事業(yè)更好、更快地步入軌道。由此，服務(wù)型政黨的實(shí)用性與重要性可見(jiàn)一斑。 服務(wù)型政黨，就要全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻為人民群眾著想，鞏固服務(wù)型政黨的口碑與基石。

一、服務(wù)大局，提供組織保障

到群眾中進(jìn)行基層調(diào)研，創(chuàng)建明確的目標(biāo)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式進(jìn)行調(diào)研，掌握基層組織的建設(shè)現(xiàn)狀。推進(jìn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)建有力的保障。全面落實(shí)黨員干部之間的聯(lián)系制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多聯(lián)系下屬村鎮(zhèn)的干部，多了解民情，形成上下聯(lián)創(chuàng)、多管并進(jìn)的模式。在監(jiān)督方面，落實(shí)并創(chuàng)建工作考評(píng)機(jī)制，可以進(jìn)行月或季度或年度的抽查，要始終以弓滿(mǎn)弦緊、蓄勢(shì)待發(fā)的工作熱情開(kāi)展工作。在輿論宣傳方面，可以在報(bào)紙或電視上開(kāi)專(zhuān)欄，向群眾灌輸正確、與時(shí)俱進(jìn)的新思想。

二、服務(wù)基層，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系

創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，拓展和延伸服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)各項(xiàng)目標(biāo)一體化，全力避免管理體制不適應(yīng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。廣泛推行成立黨員服務(wù)隊(duì)、黨員利民服務(wù)車(chē)等服務(wù)方式，促進(jìn)便民服務(wù)工作順利有序地展開(kāi)。拓展服務(wù)功能，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立服務(wù)平臺(tái)，分為服務(wù)前臺(tái)和服務(wù)后臺(tái)，二者相互結(jié)合，提高服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意度，使黨組織和群眾能夠心連心，手拉手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全方位和立體化。拓寬外延服務(wù)，探索并創(chuàng)建城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的工作體制，整合共享資源，確保城鄉(xiāng)黨建工作互相借鑒，共同提高。可以建立城鄉(xiāng)示范點(diǎn)，借鑒參觀，推動(dòng)發(fā)展。

三、服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)黨建與經(jīng)濟(jì)互融共進(jìn)

通過(guò)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用，使基層黨組織的服務(wù)能力得到提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民全方位發(fā)展。增強(qiáng)黨組織在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用，通過(guò)優(yōu)劣評(píng)定等方式對(duì)黨員實(shí)行體制管理，對(duì)優(yōu)秀的黨員予以公布，對(duì)落后的黨員進(jìn)行提醒，激發(fā)他們參與各項(xiàng)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，全面推行黨員志愿服務(wù)等方式，強(qiáng)化黨員的示范作用。讓服務(wù)型政黨的口號(hào)與形象深入人心，為基層黨組織服務(wù)的全面健康發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

建設(shè)服務(wù)型政黨，是全面提高黨建水平的重要戰(zhàn)略方針。要認(rèn)真研究這一歷史任務(wù)的艱巨性與重要性，了解服務(wù)型政黨的歷史進(jìn)步性，從而建立更加完善的服務(wù)機(jī)制。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷開(kāi)拓基層組織建設(shè)的領(lǐng)域，采用單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成較為嚴(yán)密的組織體系，做到有群眾的地方就必須有黨員，有黨員的地方就必須有黨的基層組織，時(shí)刻發(fā)揮黨員的帶頭先鋒模范作用。不斷把優(yōu)秀先進(jìn)知識(shí)分子吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)，廣納賢士，發(fā)揮好基層黨組織的各方面能力，提高凝聚力與創(chuàng)新力。

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