信息化發展與政府行為改革——政務微博話語權研究系列之四

□ 梁芷銘

鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產力。”江澤民同志進一步指出：“科學技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。”電子信息技術特別是互聯網絡的發展，大大推動了人類社會的現代化進程。它不僅是一種生成和傳播的信息媒介，更是深入到人類政治、經濟、文化和社會生活的各個領域并開始扮演主導角色。隨著信息技術進入到“微博時代”，一個“人人都有麥克風”的媒介傳播生態空間正在開始形成。回顧人類近代史發生的三次科技革命可知，每一次科技革命的出現都大大促進了經濟社會生活的發展。信息化的發展是人類發展史上的一大變革，使得地球變小而成為“村落”，使得人類能力獲得幾何倍增效應而延伸了人的世界。它是現代民主政治的福音，正在挑戰著傳統民主政治，創新著現代民主形式，無形之中促進了政府行為的改革。

一、信息化的發展改變了傳統政府與公眾之間的關系

隨著網絡的普及，廣大網民必然會要求政府利用互聯網來提供更加便捷的服務，而政府也會自覺或者不自覺地利用互聯網來改進自身的管理。互聯網給人類帶來了一次巨大的變革，值得關注的是它以其獨有的優勢，廣泛而深刻地影響著政治生態，沖擊了傳統的政治思維模式，改變著傳統的話語權結構，重塑著現代社會的話語體系。互聯網的發展促使民眾獲取信息的成本大幅度降低，大大地提高了對社會的知情能力。確切地說，網絡影響政治的重要體現表現在它在很大程度上改變了傳統的政治內容和生活方式。

第一，促使政府信息傳播的平等化。互聯網使政治生活充滿民主、平等和自由的氛圍。海量網絡信息的產生，伴隨著向四處擴散的權力網的形成。權力通過信息“在沉默中發揮作用”，促使政府權力通過“信息”向網絡空間彌漫，“信息與權力合謀并通過網絡擴散而達到其制造同一的目的”。與傳統的政治交往不同，民意的表達不再受身份、國籍、文化、資產等因素的影響。網絡的快速傳播還會促使政府的信息傳遞和溝通提速，公眾可以很快地了解一些迫切需要的信息，從而實現信息的平等化傳播，政治的神秘色彩也逐漸消失，加強了人民與政府的聯系。

第二，促使“官本位”失去了市場。網絡的發展帶來了廣泛的政治參與，公民可以從政治代表的手中獲取更多的權力，實現了領導干部與民眾的平等，打破了以前以權為本、精英意識的觀念，過去的執政方式、決策方式、執行模式也發生了重大的變化。除此之外，由于互聯網所具有交互性特征，公眾可以在公共論壇發表自己的看法，對社會的評價能力提高，這樣方便公眾參與政府的決策。

第三，消除政府與群眾的隔閡。自古以來，很多政治上的變化都是從謠言開始的，它可能會對政權產生毀滅性的傷害。由于互聯網的出現，雖然謠言可以獲得更為快速的傳播途徑，導致部分公民受謠言的驅使而做出不理性的行為。可是互聯網在更大的方面是政府辟謠的工具，它可以實現政府與群眾各個方面的良好溝通、消除誤解，有助于社會的穩定、和諧發展。

二、電子政務是提高政府服務質量和效率的有效途徑

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，世界各國政府也在努力地建立“信息高速公路”。電子政務的運行就是政府信息化的一大成果。什么是電子政務？所謂電子政務，就是指公共管理部門將其所從事的管理職能、服務職能、社會保障職能等，應用現代信息技術特別是通信技術加以實現，超越時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、及時、周到的管理和和服務。它的目的就是實現組織結構和工作流程的優化，形成一個精簡、廉潔、高效、公正的政府運行模式，它是政務與信息技術相結合的產物，但是它不是單純的把行政管理的流程電子化，而是能夠推進政務改革和管理體制的創新。具體而言，其主要包括：

（一）轉變工作模式，提高辦事效率

傳統的政府組織形式是金字塔型的組織結構，這種組織結構易造成機構臃腫和部門分割，導致官僚主義橫行，電子政務則有助于改善這種組織結構的弊端，它實現了現代化的辦公技術和手段，在政務網上構建了政府的虛擬機關和虛擬辦公室還有規范的工作流程和管理程序，合并和縮減現存的交叉部門，使金字塔的組織結構扁平化，簡化了行政運作的環節和過程，避免了信息在傳遞過程中的失真現象，政府內部能夠實現高度的統一，從而提高了政府的辦事效率，大大降低了政府的運行成本。

（二）提高了服務的質量，樹立政府良好形象

“全心全意為人民服務是服務型政府根本性質的體現。”目前我國正在實現政府的職能轉變，推動政府的轉型，即由傳統的管理模式轉變為服務模式，建立公共服務型政府。何為公共服務型政府？它是“政府遵從民意的要求，在政府工作目的和工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩定發展”。電子政務的建立能夠體現公共服務型政府的理念，它能夠通過互聯網實現政府和公民與企業之間的雙向互動，政府能夠獲得來自公民的意見和建議，做出有利于人民利益的正確的決策，并且主動接受群眾的監督，促使公務員養成勤懇務實的工作作風，增加責任意識和效率意識，樹立公務員的“人民公仆”的形象，更好地服務于廣大的人民群眾。公民現在可以通過各種渠道在政務網上獲得政府信息的服務。

三、政務微博：政府行為改革與實現社會善治的最新形式

政府治理國家和社會的方式和手段必須與時俱進，才能緊緊抓住管理的主動權。伴隨著網絡信息化的發展，政府與群眾的互動方式也進入了微博時代。作為異軍突起的輿論新陣地，微博越來越受到政府的關注。政務微博為官民之間的溝通、互動，減少官民之間的隔閡、對峙以及相當程度的誤判，開通了一個直通車。時至今日，官員和黨政機關的微博已覆蓋中央到地方多個行政層級，政府機構和官員開微博已經成為一種趨勢，對創新社會管理創新、推進政務信息公開、引導新聞媒介輿論、傾聽民眾呼聲、樹立政府廉潔形象、增進群眾的政治參與等各方面都起到了積極的作用。

所謂政務微博，即“政府部門及其官員開設的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關的實際問題，傳達黨和政府的聲音、及時公布相關數據和事件，從而進行網上知曉、網下解決問題的相關微博”。政府部門能夠利用微博問政于民、問需于民、問計與民，這本身就是政府進行自我革新的表現，是政府“增進了官民互動，促使政務信息公開”、“持續不斷地提升黨務機關的行政效能”的一個重要舉措。從當前政務微博的形態來看，主要存在兩大類型。一種是政要官員微博——以實名身份、通過認證而開通個人微博的官員。比較知名的官員微博有張春賢、伍皓、蔡奇等。2011年3月2日，中共十七屆中央委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢開通了騰訊微博，并發布了第一條博文，成為中國首個開通微博的省級黨委書記，一天內“粉絲”突破1.2萬，評論2000多條，被冠為“級別最高的官員微博”。2009年11月21日，云南省委宣傳部原副部長伍皓開通個人微博“云南伍皓”。他的博客曾以“個性”著稱，除了公務信息，也發表個人觀點。2011年1月11日，浙江省委組織部部長蔡奇公布了自己的微博地址。他的微博中既有工作，也有個性化、生活化的內容，被貼上“iPad”、“攝影”、“浙江組工”等標簽。張春賢的微博一開便吸引了眾多網友的圍觀，蔡奇也在微博上表示“歡迎張書記，望各位轉”，稱“十分驚喜”，“驚得是省委書記上了微博，喜的是高層領導也知道了微博的力量”。

另一種是政府及其組成機關官方微博，以政府機構名義開通的官方微博。2009年下半年，湖南桃源縣官方微博“桃源網”出爐，就成為中國最早開通微博的政府部門。隨之，云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”也面世。緊跟其后，“平安肇慶”、“平安北京”浮出水面。以此為分水嶺，以公安系統為代表的全國各地公安微博如雨后春筍般開通。進入到2011年，全國范圍的各級政府及其相關職能部門、公共事務管理部門“爭先恐后”地開通了各自的官方微博。據《2013上半年新浪政務微博報告》顯示，截至2013年6月26日，新浪認證的政務微博總數達到79372個，較2012年底增加1.7萬個。政務微博發博總數達到6063萬余條，所發微博被網友轉發總量近2億次、被評論總量約1.6億條。目前，在新浪認證的省市、區縣主政干部微博有60余個，各級主政干部官員利用微博平臺體察民情、服務社會、優化管理模式和管理手段，開啟了“微博問政”的新局面。

互聯網的發展催生了政務微博的興起，極大地豐富了電子政務的內涵。而政務微博所具有的移動性、主動性、創新性、時效性的特點，又很好地體現了政府在創新社會管理、公開政務信息、促進干群良性互動等方面的努力。作為目前網絡時代政治傳播的一種重要形式，政務微博的重要價值就在于優化微博輿論生態，拓寬官民溝通渠道，為社會活血化瘀。形成政務微博常效運營機制、考核機制，用量化標準引導相關單位更好地管理和運用微博，實實在在地為網民提供服務，為政府—社會—公眾三者之間搭起互動的橋梁，真正實現政務微博的價值，就成為當前我們必須認真對待的問題。[基金項目：國家社會科學基金項目“交往理論視域下政務微博話語權研究”（項目編號：13XGL008），廣西教育廳科研項目“網絡審美生態系統的失衡與重構”（項目編號：201106LX551），廣西高校“黨的十八大精神研究”專項課題“網絡時代社會管理創新研究——以微博為中心的多維考察”（項目編號：DSBD13YB044），欽州學院“黨的十八大精神”專項科研項目“社會管理創新與民主法治建設——基于‘五位一體’總體布局的理論考察”（項目編號：2013SBD001）]

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