我國高職教師培訓(xùn)制度的國際比較與改革策略*

宋金娟，閆志利

(河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》明確指出:“教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。”強調(diào)“建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。”貫徹落實國務(wù)院指示精神，教育部、財政部聯(lián)合實施了職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，有效地促進(jìn)了我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。各級地方政府也在提高職教師資素質(zhì)方面進(jìn)行了大量的工作，收到了較好的效果。但從總體上看，我國高職教師培訓(xùn)制度尚待進(jìn)一步完善，特別是培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等亟待改進(jìn)。本研究分析了美國、德國、澳大利亞、日本四國高職教師培訓(xùn)制度構(gòu)建方面的情況，并與我國現(xiàn)實狀況進(jìn)行了比較，提出了相關(guān)改革策略。

一、國外高職教師培訓(xùn)制度建設(shè)狀況

世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)的國家。高職教師培訓(xùn)制度建設(shè)的主要特點在于法律法規(guī)制度建設(shè)完善，并充分顧及到培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式以及高職教師的自主選擇性等。外部制度的優(yōu)越性則體現(xiàn)在政府財政支持、時間安排靈活等多個方面。

(一)美國

美國職業(yè)院校教師培訓(xùn)工作走上法制化軌道。各學(xué)區(qū)以職業(yè)訓(xùn)練中心為平臺，對職業(yè)院校教師進(jìn)行培訓(xùn)及研究開發(fā)工作。［1］(P67—69)《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》、《職業(yè)訓(xùn)練計劃》以及《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》均設(shè)立了高職教師培訓(xùn)的專門條款， 《摩利爾法案》、《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法案》以及《卡爾·波金斯生計和技術(shù)教育促進(jìn)法》等詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)院校教師培訓(xùn)的財政支持、培訓(xùn)課程確定等事宜。［2］在培訓(xùn)內(nèi)容方面，高職教師培訓(xùn)體現(xiàn)出高度的自主性和實際性。高職教師可根據(jù)自身的實際情況，自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容。高職教師參加培訓(xùn)所獲得的知識、技能等能充分運用到實際教學(xué)之中;在培訓(xùn)形式方面，相關(guān)組織根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展情況，實行了“彈性多元進(jìn)修選擇計劃”，如:夜校培訓(xùn)、暑期培訓(xùn)、參觀訪問式培訓(xùn)、參加各種會議等。高職教師可以根據(jù)自己的實際情況，自主選擇培訓(xùn)形式;在培訓(xùn)費用方面，《職業(yè)教育法》和《卡爾·波金斯職業(yè)教育法案》規(guī)定，高職教師培訓(xùn)所需經(jīng)費全部由財政資金支付。［3］(P59)

(二)德國

德國早在1968年就頒布了《職業(yè)教育法》，對職教師資培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定。1973年，頒布《高等教育、職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)及考試細(xì)則》，實現(xiàn)了高職教師培訓(xùn)工作的規(guī)范化。［4］(P27—30)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《實訓(xùn)教師資格條例》、《教師培養(yǎng)法》等對職業(yè)教師資格、培訓(xùn)程度、培訓(xùn)內(nèi)容等方面也做出了具體規(guī)定。［5］(P22—24)各州也以法律的形式，規(guī)定接受培訓(xùn)是高職教師必須履行的一項義務(wù)，并且有根據(jù)自身情況選擇培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)利。高職教師培訓(xùn)分為州一級的培訓(xùn) (國家政府文化部主辦)、地區(qū)一級的培訓(xùn) (地方政府主辦)和學(xué)校一級的培訓(xùn) (學(xué)校主辦)三種類型，高職教師可自主選擇不同類型的培訓(xùn)。企業(yè)在高職教師培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的作用，特別是操作技能的培訓(xùn)，為高職教師培訓(xùn)提供真實的操作環(huán)境。［6］(P11)法律規(guī)定，高職教師4%的工作時間可接受各種類型的培訓(xùn)，一年之內(nèi)可脫產(chǎn)帶薪參加培訓(xùn) (州一級)5個工作日，每5年至少參加2周的企業(yè)培訓(xùn)，［7］(P30—34)其費用由企業(yè)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)。對于高職教師自主選擇的培訓(xùn)項目，可以向勞動局申請獲得資助。

(三)澳大利亞

澳大利亞1978年通過的《職業(yè)培訓(xùn)修正案》，為高職教師培訓(xùn)提供了法律依據(jù)。《撥款 (技術(shù)與繼續(xù)教育資助)法》、《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》針對職業(yè)院校教師培訓(xùn)費用做出了具體規(guī)定。［8］(P87—98)國家教育部依據(jù)質(zhì)量培訓(xùn)框 (Australia Quality training frame—work，AQTF)對高職教師培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)控，從政府層面對教師進(jìn)修、國家撥款等事項做出了詳細(xì)安排。考慮到高職教師所需理論知識和操作技能的特殊性，國家培訓(xùn)信息服務(wù)中心提供的8個“培訓(xùn)包”，［9］(P114)供高職教師自主選擇。培訓(xùn)形式主要有教學(xué)研討會、教學(xué)論壇及工廠實習(xí)等。［10］(P27—30)一般情況下，澳大利亞高職教師的培訓(xùn)一般在寒假期間第2—3周進(jìn)行，每周還有10小時在企業(yè)做兼職的時間，便于高職教師具體了解企業(yè)技術(shù)要求和新技術(shù)的引進(jìn)狀況。此外，高職教師還可向相關(guān)部門提出申請，獲得每年一個月的實際工作機會。除財政直接支持外，澳大利亞地方政府還為高職教師舉辦免費的培訓(xùn)課程。在企業(yè)參與的培訓(xùn)中，培訓(xùn)費用全部由企業(yè)承擔(dān)。［11］(P14—16)

(四)日本

日本早在1958年就頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，此后的1969年、1974年又對該法進(jìn)行了兩次修改，就高職教師職業(yè)訓(xùn)練做出了詳細(xì)規(guī)定。1999年，日本政府開始實施《雇傭能力開發(fā)機構(gòu)法》，規(guī)定高職教師在職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校中學(xué)習(xí)理論知識，進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練。［12］(P251)職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校格外注重企業(yè)目前所需要的知識和技能，培訓(xùn)內(nèi)容既有專業(yè)性的又有非專業(yè)性的，既有教師素質(zhì)培訓(xùn)又有社會性需求培訓(xùn)。高職教師參加培訓(xùn)的時間則按照教師自身特性決定，新入職教師實施入職培訓(xùn)，入職一年內(nèi)校內(nèi)培訓(xùn)為每周2次，校外培訓(xùn)每周1次。正式教師參加培訓(xùn)的時間因培訓(xùn)種類而異。“中央進(jìn)修講座”適合具有五年以上工作經(jīng)驗的骨干教師參加，時間一般為30—35天。“產(chǎn)業(yè)教育指導(dǎo)者養(yǎng)成講座”適合指導(dǎo)教師參與，其培訓(xùn)時間一般為5—6天。職業(yè)院校教師實行淘汰制度，在任教師必須不斷接受培訓(xùn)，才有可能繼續(xù)留在現(xiàn)有崗位上。［3］(P59)

二、我國高職教師培訓(xùn)制度建設(shè)狀況

早在1993年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出了建立教師培訓(xùn)制度的構(gòu)想。此后，國家及各級地方政府相繼出臺了配套政策，初步建立起職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度。但時至目前，無論是有關(guān)高職教師培訓(xùn)的法律法規(guī)建設(shè)，還是培訓(xùn)內(nèi)容、形式等相關(guān)規(guī)定，均有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

(一)法律保障方面

我國有關(guān)高職教師培訓(xùn)的規(guī)定散見于有關(guān)國家相關(guān)決定、規(guī)劃之中。1994年實施的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2004年，教育部等七部門制定《關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實踐制度，明確了高職教師繼續(xù)教育的時間等。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。2010年頒發(fā)的《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要 (2010—2020)》強調(diào)，進(jìn)一步加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，完善教師定期到企業(yè)實踐制度。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容方面

我國高職教師培訓(xùn)工作由各級政府教育行政部門組織，遵循上級決定、下級執(zhí)行的規(guī)則。盡管培訓(xùn)內(nèi)容的確定征求了多個高職院校專任教師的意見，但仍難以滿足高職教師自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容的需要。換言之，政府部門組織的高職教師培訓(xùn)雖然滿足了大多數(shù)高職教師的需要，但沒能顧及所有高職教師個性化需求。2013年，教育部公布的國家高職院校專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)項目資料顯示，［13］我國高職教師培訓(xùn)內(nèi)容涉及專業(yè)理論知識、專業(yè)操作知識等方面，有關(guān)高職教師職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)以及學(xué)生管理、就業(yè)服務(wù)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容較少。2013年，江蘇省高職院校教師培訓(xùn)項目也僅涉及到課程體系設(shè)計、專業(yè)和課程建設(shè)的理論與方法、專業(yè)教學(xué)改革和課程建設(shè)能力以及信息化教學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面。［14］

(三)培訓(xùn)形式方面

目前，我國高職教師培訓(xùn)主要有校內(nèi)培訓(xùn) (校本培訓(xùn))和校外培訓(xùn)兩條路徑。校外培訓(xùn)多為國家及省、市舉辦的骨干教師培訓(xùn)班，參加人數(shù)及規(guī)模有限，難以滿足全體高職教師的培訓(xùn)需求。此類培訓(xùn)多由普通高校負(fù)責(zé)實施，僅適用于理論知識類培訓(xùn)，不盡符合高職教師“雙師型”的專業(yè)化發(fā)展要求。盡管部分高等院校采用了與企業(yè)合作實施培訓(xùn)的方式，但普及面仍然較窄，與企業(yè)合作的程度有限，培訓(xùn)場地與教師真實工作環(huán)境差異較大，難以實現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。企業(yè)面向高職教師的培訓(xùn)工作尚未全面開展，高職教師難以了解和掌握企業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)。校內(nèi)培訓(xùn)多采用由校內(nèi)骨干教師現(xiàn)場說法、介紹經(jīng)驗等方式，由于受自身條件的限制，其指導(dǎo)性、權(quán)威性受到質(zhì)疑，且教師之間的交流范圍也受到限制。

(四)培訓(xùn)時間方面

教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國高職院校在校生人數(shù)為964.23萬人，專任教師人數(shù)為42.34萬人，師生比例約在1∶23左右。［15］就學(xué)校層面而言，維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，必然會給教師安排更多的教育教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致教師難以保證有充足的時間參加培訓(xùn)。為保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)，無論是國家實施的、還是地方實施的高職教師培訓(xùn)，只能在寒暑假進(jìn)行，無形中占用高職教師的休息時間，影響了高職教師參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

(五)財力支持方面

近年來，我國各級財政對高職院校撥款總額呈遞增趨勢，但由于高職院校無論是數(shù)量、還是規(guī)模都發(fā)展較快，多數(shù)高職院校仍感到運行資金緊張。教育部公布的資料顯示，2011年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為6653.34億元，其中，普通本科院校預(yù)算內(nèi)財政撥款為5419.36億元，占財政撥款總額81.45%，高職高專預(yù)算內(nèi)財政撥款為1233.98億元，僅占財政撥款總額18.55% 。［16］(P20—23)2011 年，本科院校專任教師人數(shù)為967937人，高職院校專任教師人數(shù)為412624人，依此折算，高職院校專任教師人均財政支持經(jīng)費為299.06元，而本科院校專任教師人均財政支持經(jīng)費為559.89元。可見，各級財政經(jīng)費支持明顯偏向于普通本科院校，高職學(xué)校難以支付教師的培訓(xùn)費用。

三、構(gòu)建我國高職教師培訓(xùn)制度的建議

世界發(fā)達(dá)國家高職教師培訓(xùn)制度建設(shè)具有重要的借鑒意義，但由于國情不同，我們不可能照搬照抄外國經(jīng)驗，必須結(jié)合我國高職教育發(fā)展實際，構(gòu)建獨具中國特色的高職教師培訓(xùn)制度。同時，我國高職教師培訓(xùn)制度不應(yīng)該是單一的，應(yīng)該是具有多種功能的制度體系。

(一)完善法律法規(guī)，建立保障體系

美國《卡爾·波金斯生計和技術(shù)教育促進(jìn)法》以及德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，都能根據(jù)國際環(huán)境的變化及時補充與更新，使其內(nèi)容符合時代要求，使高職教師培訓(xùn)工作有法可依，實現(xiàn)有序開展。而目前我國有關(guān)高職教師培訓(xùn)法律法規(guī)的僅散見于國家相關(guān)法律法規(guī)之中，大部分規(guī)定尚未提升到法律層面，缺少對培訓(xùn)工作的細(xì)節(jié)性指導(dǎo)，特別是對高職教師培訓(xùn)的實施主體及監(jiān)管主體規(guī)定不夠明確。同時，現(xiàn)行的法律條文未能根據(jù)我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況給予及時調(diào)整與修訂。鑒于此，國家應(yīng)考慮將有關(guān)高職教師培訓(xùn)的規(guī)定提升到法律層面，根據(jù)高職教師培訓(xùn)的現(xiàn)實需求，明確規(guī)定高職教師參加培訓(xùn)的義務(wù)和權(quán)力、培訓(xùn)實施程序、培訓(xùn)組織機構(gòu)管理、培訓(xùn)計劃的制定、培訓(xùn)時間的安排與調(diào)度、政府支持培訓(xùn)的費用比例等，增強其約束力和執(zhí)行力。

(二)加大財政投入，建立支撐體系

國務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出了多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的戰(zhàn)略性措施。但由于我國各省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，在落實《決定》方面行動不一。鑒于這種狀況，中央財政應(yīng)適當(dāng)增加高職教育的專項經(jīng)費，重點用于補助中西部地區(qū)高職教師培訓(xùn)工作。與此同時，國家教育行政主管部門應(yīng)加強對地方政府職業(yè)教育經(jīng)費投入的監(jiān)管工作，設(shè)立高職教師專項培訓(xùn)基金制度，提高財政支持的比例與額度，保障高職教師培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。切實加強對高職教師培訓(xùn)經(jīng)費的專項管理，有效地提高資金的利用率。

(三)活化培訓(xùn)形式，建立激勵體系

與國外比較，我國現(xiàn)行的高職教師培訓(xùn)形式仍較單一，難以滿足高職教師培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間等方面的需要。借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)在現(xiàn)有校本培訓(xùn)、校外基地培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力拓展校企合作培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等形式，充分利用社會培訓(xùn)資源，共同推進(jìn)高職教師培訓(xùn)工作。國家實施的骨干教師培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，活化形式，豐富內(nèi)容，滿足更多的高職教師培訓(xùn)需求;各省、市應(yīng)根據(jù)地方高職教育發(fā)展的實際需要，建設(shè)一批設(shè)施完善、帶動力強的高職教師培訓(xùn)基地，面向所有高職教師提供靈活的培訓(xùn)服務(wù);基于國際視野，每年應(yīng)選派一批骨干教師到世界發(fā)達(dá)國家的高職院校學(xué)習(xí)、考察，吸收和借鑒國外經(jīng)驗，服務(wù)于我國職業(yè)教育發(fā)展事業(yè);鼓勵有條件的高職院校引進(jìn)國外人才來校授課，使每一位教師都能感受到發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展氛圍。借鑒美國實施的“彈性多元進(jìn)修選擇計劃”，使所有高職教師都能自主決定參與培訓(xùn)的形式，及時補充所需知識與技能。

(四)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，建立標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒美國、澳大利亞等國經(jīng)驗，各級教育行政部門應(yīng)全面了解高職教師培訓(xùn)的現(xiàn)實需要，做好培訓(xùn)需求的評估工作。在此基礎(chǔ)上，立足高職教師崗位需求和培訓(xùn)意愿，確定培訓(xùn)內(nèi)容，滿足高職教師培訓(xùn)的個性化需求，提高各級各類培訓(xùn)的針對性和實效性。立足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)科技進(jìn)步的總體趨勢，國家教育行政部門應(yīng)組織相關(guān)專家、教授及企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員，開發(fā)并推行高職教師“培訓(xùn)包”制度，建立全國統(tǒng)一的高職教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)框架，作為高職教師培訓(xùn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，保障培訓(xùn)質(zhì)量。堅持面向高職教育發(fā)展實際，推行高職教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)制度，明確培訓(xùn)過程中學(xué)員、培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)企業(yè)的責(zé)任，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提升培訓(xùn)效果。

(五)加強校企聯(lián)系，建立合作體系

世界發(fā)達(dá)國家高職教師的培訓(xùn)或在企業(yè)實施，或與企業(yè)合作共同實施，使高職教師能夠及時了解企業(yè)科技發(fā)展的最新狀況，能夠?qū)W(xué)到的知識及技能及時運用到教學(xué)實踐之中。由于我國校企合作制度尚不健全，企業(yè)參與高職教師培訓(xùn)的積極性不高。鑒于此，國家應(yīng)進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確政府、學(xué)校、企業(yè)三方在高職教師培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)。通過政策激勵、財政支持等措施，提高企業(yè)參與高職教師培訓(xùn)的積極性。通過制定企業(yè)技術(shù)人員到高職院校、高職教師到企業(yè)相互任職制度，實現(xiàn)真正意義的校企合作，促進(jìn)高職教師培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。高職院校應(yīng)全面落實國家有關(guān)規(guī)定，明確教師到企業(yè)實踐的具體時間及考核標(biāo)準(zhǔn)，融教師培訓(xùn)于社會服務(wù)之中，實現(xiàn)校、企、教師的“三贏”。

(六)加強培訓(xùn)督導(dǎo)，建立監(jiān)管體系

為確保高職教師的培訓(xùn)質(zhì)量以及政府撥付的高職教師培訓(xùn)資金的規(guī)范運行，各級政府教育行政部門應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，建立高職教師培訓(xùn)監(jiān)管體系，切實加強對高職教師培訓(xùn)實施的監(jiān)管工作。通過建立運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督機制，督導(dǎo)高職教師培訓(xùn)機構(gòu)履行社會責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)行為，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照分級負(fù)責(zé)的規(guī)則，國家培訓(xùn)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對高職教師的出國培訓(xùn)、國家級培訓(xùn)項目以及國內(nèi)比較重要培訓(xùn)活動的監(jiān)管，省 (市、自治區(qū))級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對省級高職教師培訓(xùn)或比較重要的地市級培訓(xùn)的監(jiān)管，地市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各項高職教師培訓(xùn)活動的監(jiān)管。高職院校內(nèi)部也要設(shè)立培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，及時組織學(xué)校相關(guān)人員對高職教師培訓(xùn)的效果進(jìn)行評判，對上級下達(dá)的培訓(xùn)資金使用情況進(jìn)行自我監(jiān)察。

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