學習型社會下基層電大學歷與非學歷教育雙主體的辦學模式探討

李 蓉

（浙江廣播電視大學海寧學院，浙江 海寧 314400）

作者系浙江廣播電視大學海寧學院講師。

黨的十八大提出“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。終身教育已然成為我國社會發展和教育改革的方向。對教育來說，是要形成比較完善的現代國民教育體系，人民享有接受良好教育的機會，形成全民學習、終身學習型社會，促進人的全面發展，這是新時期我國教育改革和發展的行動指南。

廣播電視大學經歷了30多年的發展，為我國經濟社會發展培養了大量不同類型的專業人才，發揮著成人遠程教育的巨大作用。新形勢下，電大作為專門從事現代遠程學歷教育的龐大系統，在構建終身學習體系、學習型社會中必然發揮著重要作用。但我們也應看到，隨著市場經濟改革的不斷深入，學歷證書不再是社會衡量個體接受教育程度和能力大小的唯一權威憑證，一個人職業生涯的成敗，社會地位的高低，最主要的是看市場對他的需要程度和認可程度。這就決定了現代教育既要有學歷教育又要有非學歷教育。實行學歷教育和非學歷教育的相互滲透和溝通是電大繼續教育持續發展的重要保證，也是電大繼續教育發展新的增長點。

一、電大學歷教育所面臨的主要問題

（一）生源萎縮帶來的生存壓力

隨著近幾年高等院校內部設立的成人教育學院及網絡教育學院在各地增設了學習中心，他們提供了入學門檻低，考試容易的學歷教育，吸引了大批需要提升學歷的社會生源。另外，高校的擴張和高職的發展，為高中畢業生繼續深造增加了許多途徑。這些都使得電大生源數量不斷下滑，使原本有限的生源更趨緊張，競爭更加激烈。

（二）教學計劃與社會需求相脫節

電大學歷教育把培養“復合型”、“應用型”專業技術人才為目標，但所用的教學計劃、課程設置、教學方式難以突出成人的特點，導致學生理論水平上不去，實踐技能又不足，正像俗話所說“高低不就”。

（三）社會正從注重學歷向“資格與學歷并重”的方向轉變

在市場經濟體制下，對人才素質提出了不斷進行知識更新的要求，過去那種“一張文憑定終生”的現象已過去。人才成為決定單位經濟活動成敗關鍵的今天，用人單位不僅注重學歷文憑，更注重人才的實際工作能力。

（四）社會對各類實用技術人才的需求越來越廣泛

我國經濟增長快速，特別是經濟增長方式的轉變，使得社會對各層次的人才需求矛盾日益突出，社會成員為適應社會和崗位工作新的要求需要不斷進行知識更新與技能提高的學習；未來勞動就業的格局客觀上構成龐大的就業培訓需求；新舊行業更替導致的人員下崗、上崗的培訓。這些矛盾導致正規的學歷教育已經不能滿足社會對人才的需求，在崗及待崗職工的繼續教育和知識更新已成為新的教育空間。

二、非學歷教育給電大帶來發展契機

（一）感知教育發展變化

終身教育體系和學習型社會的構建，為遠程非學歷繼續教育的發展構建了良好的政策環境和社會環境。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》明確指出，繼續教育是終身學習體系的重要組成部分，并提出“要更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力為核心，大力發展非學歷教育，穩步發展學歷繼續教育。”一些地方的人民代表大會或人民政府還以地方立法的方式保障終身教育體系和學習型社會的構建。隨著終身教育和終身學習理念的逐步推廣和深入人心，居民的教育需求與教育消費水平會逐步增長和提高，從而為非學歷教育發展奠定了社會基礎。

（二）感知國家開放大學

廣播電視大學向開放大學的轉型，為基層電大遠程非學歷教育搭建了更高更廣的發展平臺。教育部副部長杜占元在2011年全國電大黨委書記校長會議上的講話中指出，“國家開放大學是區別于普通高校的一所新型在大學，”肩負著學歷繼續教育和非學歷繼續教育雙重使命。在今后相當長一段時間內，國家開放大學要把大力發展非學歷繼續教育作為重點任務。”廣播電視大學向開放大學的轉型，就意味著從過去重學歷教育、輕非學歷教育的辦學模式，向學歷教育和非學歷教育并重的辦學模式的轉型。這一轉型，是對電大非學歷教育的巨大挑戰，更是為電大非學歷教育提供了更高更廣的發展平臺。

三、學歷教育與非學歷教育并重發展

建立終身教育必然要求推進學歷教育與非學歷教育的溝通。現代社會勞動者在一生中將會多次變動職業和更新職業技能，這就要求高等教育系統具有更大的靈活性和適應性，為人們的一生提供多種多次接受教育的機會。

（一）學歷教育依舊是廣播電視大學的主體任務

1.調整策略應對生源萎縮帶來的生存壓力

充分利用報紙、電視、廣播、網絡、短信、橫幅、招生簡章等形式全方位的宣傳，在全校營造“全員招生”的良好工作氛圍，樹立了招生工作人人有責的觀念；加強與職高、中專、技校聯合辦學；加強行業合作，拓寬辦學渠道；積極爭取政府及主管部門等對電大教育的重視和支持；多參加社會公益活動，展示電大形象達到宣傳目的，擴大學校學歷教育的知名度。

2.以市場需求為導向設置招生專業

海寧皮革是海寧經濟支柱產業之一，隨著海寧皮革業的強大與之相關的產業也隨之成長，如印染、物流、化工等等這些方面的專業技術人才缺乏。為適應社會需求，我校積極爭取和東華大學合作，及時引進和調整新招生專業開設了藝術設計（服裝）、藝術設計（數字傳媒）、現代紡織技術、染整技術、紡織工程、高分子材料加工技術、輕化工程（染整工程）等新專業，以便更好地適應社會發展的需要。

3.以市場需求為導向設置教學計劃

調整理論與實踐課程結構，學歷教育教學中應該增加職業技術的教學內容，并增強對學生的實踐和創新能力的培養。隨著互聯網普及淘寶網越來越深入到大眾生活中，許多實體店搬上淘寶網，為增強虛擬電子商鋪競爭力，搶占及吸引更多的網上客戶，除了有質量過硬的貨源外，網店的裝飾裝修也很重要。商家急需要一批網店“裝飾師”、“美化工”，針對此我校在計算機專業中增設了相關的課程。如Photoshop圖像處理、網站美工設計基礎、Flash動畫制作、網頁設計綜合實訓等與淘寶有密切聯系的課程。這樣有針對性積極引用職業技能培訓課程到學歷教育中，培養了學生的實踐創新能力。

（二）大力推進非學歷教育

1.將非學歷教育的地位提高到和學歷教育并重的地位

過去，電大對非學歷教育重要性認識不夠，重學歷教育而輕非學歷教育。今后應該發揮電大特殊的辦學功能和服務功能，把非學歷教育放在電大發展戰略中的重要組成部分來考慮。學歷教育和非學歷教育雖然是兩種不同的教育形式，但二者互相關聯，密不可分，不可偏廢。學歷教育為非學歷教育提供開辦的條件，而非學歷教育反過來又促進學歷教育的深化改革和發展；學歷教育需從非學歷教育中補充高新科技知識，非學歷教育需從學歷教育中借鑒教學規律和教學方法。在教育環境大變化的今天，非學歷證書考試是不斷滿足教育需求多樣化、終身化的有效途徑。因此我們在辦好學歷教育的同時，要積極拓展非學歷教育項目，使兩種教育特色共存，資源共享，優勢互補，最終達到相互依存，相互促進、共同發展的統一體。

2.大力發展技能培訓

我們廣播電視大學有系統網絡優勢、有豐富教學資源、教學的輻射面廣、有上百萬學生這巨大無形資產，我們必須充分利用起來，開辦專業證書教育、單科證書教育和工程師繼續教育各種培訓，要逐步形成“多種證書的”教育。讓大眾形成一種固定思維：“要培訓，學技能，到電大”。

近幾年，我校整合社會各類資源，主動采取與政府部門、行業協會、考試認證機構、企業開展多方面合作：2010年始至今，與海利得、天通等上市公司合辦“工商管理”專業的大專學歷教育及崗位職業技能培訓；2013年3月與組織部合作，面向全海寧市的社會工作者辦了“社會工作者”專業的大專學歷教育班和社會工作者資格考試培訓班；2013年5月與各鄉鎮合作開展掃盲、農村實用技術培訓等。

我們要主動適應經濟建設和社會發展需要，按需辦學，社會需要什么人才，就培養什么人才，“以明天的技術，培育今天的學生，為未來服務”開拓更具適應性、靈活性和自主特色的非學歷教育。

3.大力發展社區教育

社區教育屬于終身教育體系中的重要組成部分，其中包含大量的非學歷教育，因而也是開放大學的基礎性教育載體和公共服務平臺。由于社區教育具有很強的公益性，會面臨許多困難和制約因素，但辦好社區教育會帶來良好的社會效益和一定的直接或間接的經濟效益，也會推動學歷教育的發展。我校早在2007年就已建立了海寧社區學院，協調和整合各類教育資源，指導鎮（街道）籌設社區教育中心，推進社區教育三級網絡建設并開展社區教育活動，為廣大市民提供接受終身教育的平臺。在2009年到2010年間面向全市退休人員進行公益性的計算機培訓六期；2011年開始面向全市新居民進行公益性的計算機基礎培訓、英語基礎培訓；2013年3月，與海寧市黃灣鎮尖山新區的各家企業合作為招進的新員工開展了：“海寧人文與尖山風俗”、“鎮區規劃及未來發展”、“尖山工作生活感受”等五個課程作專題輔導，通過這些活動增強了電大為社會提供教育服務的功能。

學歷教育培養的是學科型人才，是提高全民素質的教育，而非學歷教育培養的是實際應用型人才，是高等教育綜合知識向精專技能傳授和服務的延續。二者有機整合，互為補充才能健全終身學習體系。總之，面對學習型社會的新要求，電大教育只有走學歷教育與非學歷教育并重的發展之路，構建學歷教育與非學歷教育雙主體的辦學模式，才能抓住機遇，迎接挑戰，再創輝煌。

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