中央反腐新政探析

朱 文

（襄陽汽車職業技術學院，湖北 襄陽 441021）

黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，強調反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，要堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

一、腐敗現象已經成為世界公害

腐敗是一種全球性的社會現象，它腐蝕各國的政權基礎，妨礙經濟發展，影響遍及社會的各個領域，受到各國政府、國際組織和公民社會的普遍關注。每年，世界各國和地區都會非常關注國際反腐敗組織——透明國際發布的腐敗問題調查報告和清廉指數排名表，并據以觀察某個國家和地區的清廉或腐敗現狀。

2013年全球清廉排行榜上，“透明國際”對177個國家的公共部門的貪腐印象進行調查，丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則是挪威和新加坡，前十名還有瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。整體來看，亞洲國家和地區在反腐方面進展有限，半數以上的國家和地區得分甚至不到40分。調查結果顯示，美國表現中等。這個全球最大的經濟體在今年的“貪污感知指數”中得分為73分，與去年得分相同，排名 19，和烏拉圭并列。加拿大、德國、英國和日本都位列比美國更為清廉的國家行列。金磚國家中，中國的得分是40，名列第80，去年為39分。俄羅斯的得分和去年一樣，為28，和巴基斯坦、馬里、黎巴嫩等國并列127名。巴西和南非以42分并列72名，印度以36分排名93，和菲律賓并列。希臘今年的得分也是40，較比去年的36提高了4分，但仍是歐元區內最腐敗的國家。意大利、羅馬尼亞、斯洛伐克和捷克的得分都居于50下方。排名最后10位的國家則分別是索馬里（8分）、朝鮮（8分）、阿富汗（8分）、蘇丹（11分）、南蘇丹（14分）、利比亞（15分）、伊拉克（16分）、烏茲別克斯坦（17分）、土庫曼斯坦（17分），以及敘利亞（17分），受戰爭影響，敘利亞現在被認為是全球最腐敗的國家之一。

二、十八大以來中央的反腐新政

1.十八大以來中央反腐的多次表態

2012年11月15日，習近平總書記履新首日在與中外記者見面會上即高調反腐，他表示：打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

2012年11月17日，十八屆中央政治局第一次集體學習課上，習近平強調：近年來，我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！

2012年11月30日，中央紀委書記王岐山在京召集8位在各自領域學有所長的專家學者參加座談會。他強調：黨的作風關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。信任不能代替監督。

2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上強調：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。他還強調：對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

2013年1月23日，在中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上，作為中共反腐工作的最高分管領導，王岐山甚至將未來一年的反腐節點一一跟下屬數算。他說：目前要盯住春節、兩會，堅決剎住用公款搞相互走訪、送禮、宴請、旅游等不正之風。接著抓好五一、十一，再抓元旦。以抓鐵有痕的勁頭，一個階段一個階段抓下去，經常抓、長期抓，必見成效。王岐山還強調：要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。如此等等。

這些表態集中在十八大召開之后不長的時間內，表明中央新領導層關于反腐倡廉工作的高度重視和強大決心，其表態密集程度，用詞嚴厲實屬罕見。尤其是：“這個問題（反腐）解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”、“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“信任不能代替監督”等表達，更是為民眾所熟記，令人印象特別深刻。梳理這些重要表態，其中的政治邏輯清晰可見。在反腐政治目標上，中央新領導層的意志很清晰，就是努力做到“三清”：干部清正、政府清廉、政治清明。這些都表明，新一屆中央領導層在反腐問題上的思路愈加清晰。

2.十八大以來中央反腐采取的系列舉措

在十八大召開之后不久，中央候補委員、四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀被免職；重慶北碚區原區委書記雷政富落馬；重慶九龍坡區原區委書記彭智勇等10人被免職；廣東國土資源廳副廳長呂英明、廣東英德市副市長鄭北泉等官員因涉及貪腐先后被調查或免職；中央編譯局前局長衣俊卿因作風問題也自食其果。據統計，十八大以來，各級黨委政府及司法機關已經宣布多名廳級以上干部落馬、免職的信息，其余級別官員數量更多。特別是今年以來劉志軍案和薄熙來案的處理，表明中央從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和態度。

2013年7月8日，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案一審宣判，劉志軍被一審法院以受賄罪、濫用職權罪數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。這一判決表明了人民法院嚴懲腐敗，昭示了法律面前人人平等的法治精神，再次給黨員干部特別是各級領導干部敲響了振聾發聵的警鐘。劉志軍案是十八大以來人民法院審理的第一個正部長級領導干部受賄、濫用職權案件。

2013年7月25日，薄熙來涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪一案，經依法指定管轄，由山東省濟南市人民檢察院向濟南市中級人民法院提起公訴。薄熙來案再次證明中國執政者和全社會打擊貪腐的強大決心，僅十八大前后就堅決打了薄熙來、劉志軍、李春城等“老虎”，真正是大快人心。此次對薄熙來提起公訴，是國家近年來懲處的級別最高的官員，由此可見中央新一屆領導機構對反腐確實是下了狠心，也確實狠抓了落實。但是反腐敗不是打幾只“老虎”、拍幾只“蒼蠅”就能解決的，必須盡快健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓“老虎”無處可藏，讓“蒼蠅”無法滋生。同時，需要上下合力，標本兼治；需要制度給力，重點加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，從源頭上鏟除由“小腐敗”滋生“大腐敗”的土壤。

三、打鐵還需自身硬，用鐵的紀律打造紀檢監察干部隊伍

習近平同志講，打鐵還需自身硬。紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。信任不能代替監督。各級紀檢監察機關要把完善監督制約機制作為自身建設的重要內容，切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督，嚴格工作程序和業務流程，健全崗位責任體系，加大干部輪崗、交流、培訓力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督。用鐵的紀律建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，為反腐倡廉建設提供堅強組織保證。具體來說：

一是中央紀委常委會要在加強自身建設方面作出表率。帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，堅決完成中央交給的任務；帶頭加強學習，認真研究解決反腐倡廉中的突出問題，提高反腐倡廉建設科學化水平；帶頭堅持民主集中制，嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事；帶頭改進工作作風、密切聯系群眾，深入基層調查研究，掌握真實情況，了解群眾意愿；帶頭遵守黨紀國法，嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。

二是對于紀檢監察干部來說自身要過硬，必須要站得正、立得牢，必須具備堅定的信念、良好的素質和過硬的作風，要切實做到對黨和國家無限忠誠、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。另外要敢于碰硬，在查辦案件過程中，要堅持原則、不徇私情、敢于執紀，要始終做到在誘惑面前不動搖、人情面前不動搖、權勢面前不動搖，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。

三是打造一支過硬的紀檢監察干部隊伍靠的是鐵的紀律。要完善監督制約機制，切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督，嚴格工作程序和業務流程，健全崗位責任體系，加大干部輪崗、交流、培訓力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，不斷提高自身的履職監督能力。要堅持黨性原則，嚴格遵守黨的各項紀律，不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案。

四是鐵的紀律必須鐵腕執行。中央要求全黨做到的紀檢監察干部要首先做到，沒有什么可商量選擇或討價還價的，中央明令禁止的紀檢監察干部要堅決不做，這樣才能更好地正人服人，才能讓人民真正滿意。倘若鐵的紀律成了擺設，勢必會形成“一人違紀，眾者隨之”的“破窗效應”，紀檢監察的章程、原則、制度、部署也將逐漸喪失嚴肅性和權威性。只有切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，紀檢監察干部隊伍才能形成團結一心、奮發進取的強大力量，我們黨的先進性和純潔性才能永遠保持，領導能力和執政能力才能不斷提高。

[1]王岐山.深入學習貫徹黨的十八大精神 努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面[Z].十八屆中央紀委二次全會，2013-01-21.