逐步形成橄欖型分配格局的保障要素

劉 敏

（中共深圳市寶安區委黨校，廣東 深圳 518100）

收入分配既是經濟問題，同時又是社會問題，收入分配問題已經成為全社會關注的焦點，規范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局事關經濟社會改革的大局。據國家統計局統計顯示，我國的基尼系數在20世紀90年代中期就突破0.40，2011年，我國的基尼系數突破0.55，接近國際公認的0.60的“動亂線”。這說明我國目前貧富差距問題日益擴大，這一問題的主要原因就是收入差距拉大，社會結構呈現“中間小、兩頭大”的啞鈴型結構。目前，我國中等收入者只占全民的25%-30%，而英美等國中產階層比例達到65%以上。中等收入者規模過小將導致國家缺乏持續發展的結構性基礎，極不利于社會穩定。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》才提出了我國要“逐步形成橄欖型分配格局”的戰略部署。

收入分配差距問題廣泛存在于世界各國經濟發展進程中，解決收入分配差距問題、形成合理分配格局是世界各國追求的經濟狀態。西方國家對個人收入分配的干預，主要是對工資的形成進行干預，通過稅收制度進行調節，通過社會保障制度對低收入者或家庭進行轉移支付。美國主要采用稅收杠桿機制對初次分配進行調節，同時通過社會保障制度保證弱勢群體的生活；英國則通過采取反貧困措施、建立完善的稅收制度，推出了《國民保險法》、《國民健康服務法案》等制度，形成相對均衡的利益分配格局；北歐的瑞典、芬蘭等國在初次分配中采取企業、勞動者行業協會組織和政府三方相互制衡的工資決定制度，在再分配中，實行稅收調節制度及完備的社會保障制度，有效縮小了分配差距。通過對西方國家調節收入分配措施的梳理，可以發現，社會公平的理念、擴大中等收入者比重的思路貫穿于政府的諸多制度和政策之中，雖然理論背景和民族傳統不同使得它們在政策選擇的公正傾向程度上有所不同，但無論哪種類型的國家，社會政策都著眼于控制收入差距、形成合理的收入分配格局，進而促進社會公正和保障社會協調發展。

相比之下，我國由于受到特殊的二元經濟和社會結構影響，城鄉居民處于不同的政策體制中，家庭保障和土地保障功能日益弱化，在分配體系中處于不利地位；隨著社會轉型和市場化推進，二十世紀八十年代以來，急劇的社會轉型使城市居民分化加劇，近年，少數大學生甚至研究生畢業就面臨失業的風險，更為嚴重的，社會結構呈僵化狀態，社會成員的向上流動渠道呈梗阻現象，官二代、富二代、壟二代、農民工二代、窮二代等名字應運而生，正如俗語所講：“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生的孩子會打洞”，這些充分說明當前階層流動難的事實，已呈現階層固化元素；制度化身份歧視導致貧者生怨、富者出走，滋生了民眾對社會的不滿情緒與不公平感，影響社會穩定，成為經濟運行中的系統性風險因素，不利于建設和諧社會；社會保障制度建設滯后于經濟發展和社會進步的需要，統計發現：全球生活成本京滬高于紐約等國際化城市。由此可見，社會政策具有明顯的割裂性，發展水平較低。要完善社會政策體系，逐步形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局，亟須從思想、政策和法制上形成強有力的保障要素。

孟子說，有恒產者有恒心。提高中等收入者比重，建立橄欖型分配格局，就是讓絕大多數人有恒產，對生活有信心，有盼頭，形成積極陽光的良好環境。這樣有利于社會和諧穩定，有利于促進第三產業的發展，穩定消費市場和拉動經濟發展。改革的根本出發點的和落腳點是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，逐步形成橄欖型分配格局，是衡量深化收入分配制度改革的重要標尺，是實現共同富裕的必經之路，也是全黨全社會努力奮斗的共同目標。中等收入者是維護社會穩定的中堅力量，其個人剛性需求和支付能力上沒有突出矛盾，也不會通過激烈手段改變當前分配模式，造成社會危害的可能性小。共同富裕不等于也不可能是完全平均和同步富裕，而是有程度差別和先后順序的富裕，逐步形成橄欖型分配格局就是共同富裕的必由之路，不是一蹴而就的事情，要讓廣大人民群眾自我認同橄欖型分配格局，真正形成“改革共識”，凝聚力量，最終形成橄欖型分配格局。

社會政策本質上就是調節收入差距的重要工具，政府不僅要讓人們增收，更要讓人們減支。運用政治的力量對市場機制進行矯正、限制，確保社會可持續發展，是現代社會政策基本功能。通過社會政策對收入差距進行平抑、調整，控制社會普遍接受范圍之內，是社會政策作為再分配機制的基本功能。要提高社會政策統籌性和統一性，建立健全城鄉一體和工農一體的社會政策體系，逐步取消戶口等制度化身份歧視，確保同工同酬。要體現社會政策公平性。清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤提出全面改革是在“在兩個雞蛋上跳舞”，這兩個雞蛋是指公正化和市場化，我國自1992年提出發展市場經濟以來，分配模式市場的決定性作用已初步顯現，但社會公正是不能通過市場經濟的發展自發獲得的，沒有社會政策的介入，收入差距會不斷拉大。我們的社會政策就是要在這兩個雞蛋之間均衡，要找準多元階層“社會共生”均衡點，使窮人逐步奔小康，使富人不能出走，并加大對高收入者調節力度，加強稅源監控和稅收征管，使之無法逃稅、漏稅。要體現社會政策的協調性。各種合理的社會政策有機整合，使其相互協同，共同作用，通過政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”共同支撐，將財政政策、貨幣政策、教育政策、社會保障政策、收入分配政策、城市化政策和產業政策等方面進行有機協調，發揮社會保障的“穩定器”和“調節器”作用，才能為逐步形成橄欖型分配格局創造良好的社會條件。

分配格局具有動態性、相對性、富足性、人本性和公平性，制定合理的收入分配政策是建立均等化的收入格局的重要保證。要健全收入分配法規。收入分配制度要具有效益性、公平性、共享性、保障性和時代性的特征，關鍵在于增加低收入者收入，調節過高收入，擴大中等收入者比重。要規范稅收政策。個人所得稅征收要體現累進性功能，采用綜合收入計征、以家庭為單位、減少級次并提高高收入檔次的稅率，考慮通貨膨脹以及家庭贍養系數等參數。研究個人所得稅與消費掛鉤的辦法，采用個人所得稅征收與消費掛鉤的辦法，用消費份額來抵扣個人所得稅的繳納基數。對小戶型自住住房和中低檔私家車少征稅或不征稅。對中小企業政府要降低稅收負擔，增加中小企業利潤空間，提高企業員工收入，增加員工福利。要完善社會捐贈制度。健全遺產稅、贈與稅等財產稅和社會捐贈的法律法規，規范接受社會捐贈的領域和部門，放寬社會捐贈的免稅范圍，加強對社會捐贈使用的監督。要建立規范的收入分配監測體系。參照瑞典每個公民自出生就有專屬公民號碼的做法，結合我國實際，建立家庭和個人財產資料數據庫，實行統一的納稅人編碼。完善全國統一口徑的職工工資核算機制，建立全國薪酬調查、信息發布制度和個人收入、財產申報統計制度，提高個人財產的透明度。在銀行、證券等金融機構進一步完善實名制，金融機構與稅務機關之間加快網絡信息化建設，搭建信息共享平臺。加大巨額資金流動的金融監管，逐步減少工資支付中的現金支付比例，增強金融系統收入監管的實效性。以收入分配檢測體系為基礎嚴厲打擊偷稅漏稅行為，堅決取締各種非法所得。