農機購置補貼工作存在的問題和對策

崇陽縣農機局 汪耀祥

我國農機購置補貼政策從2004年開始實施以來，通過各級農機、財政部門的共同努力，精心組織，規范實施，加強監管，使農機購置補貼工作取得了顯著成效。2004～2012年中央財政共安排補貼資金744．7億元，帶動地方和農民投入2 187．9億元，補貼各類農機具2 272．6萬臺（套）。2012年全國農機總動力達到10．2億kW，比政策實施前的2003年增長68．9%，農作物綜合機械化水平達57%，2004年后的增幅超過了政策實施前35年的增幅。10年來，農機購置補貼政策的實施，極大調動了農民購機用機的積極性，大力推廣了先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具。農業機械擁有量不斷增加，農機裝備結構不斷優化，農機作業水平不斷提升，有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，促進了農業機械化和農機工業又好又快發展，加速了農業現代化進程，為糧食生產和農民收入“九連增”作出了重要貢獻。同時農機購置補貼政策在實施過程中，不斷改進調整完善實施方案、操作規程、補貼范圍、補貼標準、資金結算和撥付方式等，特別是近年來，補貼政策出現大的調整，部分地區率先試行操作方式改革，改過去的“差額購機、直接補貼”為“全額購機、直補到卡”。從而從制度設計上精簡了程序，方便了農民，降低了風險，有利于提高工作效率和加強資金監管。由此可見操作方式向“全價購機、直補到卡”轉變是大勢所趨，全國普遍推行勢在必行。是實現農民得實惠、企業得效益、部門得發展、政府得形象目標的最佳操作方式。但因農機購置補貼政策的實施，涉及的主體多、環節多、利益關系多，不管采取哪種操作方式，都難免存在這樣或那樣的問題，有待我們在工作中不斷改進、完善和提高。

1 農機購置補貼工作存在的主要問題

1．1 補貼機具品種繁雜，農機推廣和補貼機具目錄不夠規范

2013年中央確定的通用類補貼機具品目175個，各省市還結合本地的實際自選確定了一定數量的非通用類機具品目，少則一個，多則幾十個不等，補貼機具涉及農林牧副漁各業及各生產環節，機具品目型號量大面廣，給補貼操作和監管增加了難度，機具質量標準難以保證。農機推廣和補貼機具目錄是各級農機部門實施補貼政策的重要依據，因此農機推廣和補貼機具目錄的制定要認真細致，內容詳實，做到分檔準確、標準合理、配置清楚、參數齊全、便于操作。但從近年來一些省市的農機推廣和補貼機具目錄來看，少數機具存在主要技術參數和指標不統一、不規范、不完整的問題，如機具的外型尺寸、整機重量、主要配置、功率大小、功能多少、效率高低等主要信息錄入不完整，不能反映出機具的總體狀況，容易造成企業鉆空子，質量監管少依據，偽劣產品難追究。

1．2 部分機具補貼標準過高

農機補貼標準的確定以補貼機具近3年平均市場售價為主要依據。生產企業把補貼機具取得高補貼額作為重要公關目標，有些企業為此不擇手段，拉關系、走后門、弄虛作假，制造岀了一些補貼標準虛高離譜的補貼機具。特別是自選品目中大多是小型非傳統機具，有的企業利用原有非農機產品通過增減配置，改制成農機補貼產品；有的企業對傳統機具擴展功能，改制成多功能新產品；有些企業在傳統的動力機上裝配作業機具，改裝成一體機，改頭換面成了新產品；有的企業將科技含量不高的新技術應用到農機產品上，使之成為農機“高新技術”產品；有的企業虛報補貼機具的技術和質量數據，虛報市場銷售價格。這些產品大多是獨家生產或生產廠家少，機具的規格、型號、性能、價格等無機具參照對比，造成這些機具難以合理確定補貼標準，大多補貼標準偏高，各地補貼工作啟動后這些機具占領市場快，出現問題多，安全隱患大，農機部門監管難。

1．3 部分補貼產品技術含量低、質量差

發展先進的生產力，推廣應用先進高效優質農機產品是農機購置補貼政策的主要目標。由于地方保護主義等多因素影響，在補貼機具入選中存在寬進少出的問題，有些農機補貼產品生產企業生產設備落后，技術人員缺乏，產品質量無法保證；有些生產企業盲目上馬，倉促申報，產品粗制濫造；有些生產企業產品因補貼標準高，市場供不應求，造成企業生產求數量不求質量。這些企業往往生產的是技術含量低、技術落后、勞動強度大、生產效率低的產品，這些低劣產品不僅擠占補貼資金，保護了落后的生產力，也不利于農機工業的健康發展。更甚者有少數企業，為追求高額利潤，降低配置、減小功率、選用劣材，嚴重損害了農民利益和政府的形象。在補貼機具的質量監管方面，因沒有必要的技術質量檢測設備和手段，對機具配置的動力機功率、轉速等重要技術數據無法科學檢測，農機管理技術人員對機具質量進行監管只能目測和憑感觀判斷，只能靠購機者在使用中進行檢驗，但有些隱形技術問題也難以發現，所以在補貼機具質量監管上農機部門只能被動應對，督促企業和銷售商搞好“三包”技術服務，調處生產銷售企業和農民之間因質量問題產生的矛盾，努力維護購機者的利益。

1．4 補貼產品銷售價格混亂，購機者難以掌控議價主動權

按照中央和各省市農機購置補貼方案的要求，農機補貼產品銷售實行市場議價，農民自主選擇銷售商和議價權。但在實際操作中，購機者在議價中難以掌握主動權，最終還是銷售商說了算，主要原因是購機農民所在縣市農機補貼機具經銷商只有幾個，補貼產品各經銷商之間大多不重疊銷售，獨家經營的多，購機者議價時明知價格偏高，也不愿舍近求遠到縣外購機，特別是各種小型機具顯得更為突出。有些補貼機械的動力機和相關配置不固定，可以選配調換，造成整機銷售價格浮動大，購機者對機械的售價模糊不清、霧里看花；有些同品目、規格、型號的補貼機具，因省市之間、血防區和非血防區之間補貼標準存在差異，補貼低和非血防區的農民特別是交界區域的農民想方設法到補貼標準高地區和血防區購機，造成了異地購機，甚至出現倒機現象。有些機具因補貼標準虛高，銷售價格低，農民為貪便宜，盲目搶購，銷售企業為達到補貼額占銷售總額比率的要求，只能虛開銷售價格，從而隱瞞了補貼標準高、銷售價格低的事實，擾亂了農機補貼產品銷售市場和農機補貼的正常秩序。

2 對今后農機購置補貼工作的建議

針對目前農機購置補貼政策實施中存在的問題和不足，深刻分析“差額購機、直接補貼”和“全額購機、直補到卡”兩種操作方式的利弊，今后農機購置補貼政策的發展趨勢應是全面推行全額購機、直補到卡、縣級結算的操作方式；農機購置補貼產品目錄和分檔目錄應統一格式、完整規范，可按動力機械、作業機具、組合機具分3類分別制定統一的技術參數指標；受益對象逐步由部分農民享受向所有申購對象享受的普惠制過渡；補貼機具應適當減少傳統產品品牌數量，提高質量，增加農機作業薄弱環節機具；補貼手續程序簡化、方便，農民可憑本人身份證、一卡通直接到當地農機部門申請補貼指標，取消流于形式的村級蓋章環節；農機部門工作重心應從具體操作向機具核查、價格質量監管轉移。

2．1 實行普惠制和部分申請對象享受制相結合的補貼方式

農機購置補貼政策實施以來，因補貼資金數額有限，一直實行只能部分農民、農機服務組織和農民專業合作組織享受。經過近10年來補貼資金投入，極大調動了農民購機積極性，農機擁有量持續攀升，一些地方大中型農田作業機械基本趨于飽和，出現了機械作業量不足，農機戶作業效益下降的現象。同時中央補貼資金額度連年增加，從2004年的7 000萬元增加到2013年的217．5億元，對購機農民補貼資金需求的保障力度越來越大。從近年來一些縣市通用類和非通用類產品享受補貼資金所占的比例來看，大約是各占50%，平原地區通用類產品所占比例比非通用類高，丘陵山區通用類產品所占比例比非通用類低。為了發展先進的生產力，保證補貼資金向重點產品支持傾斜，保持補貼政策的連續性，建議對大中型田間作業機械和配套農具實行普惠制；小型田間作業機械和固定作業機械繼續實行部分農民享受制。同時適當減少補貼機具品目和型號，建立補貼機具淘汰退出機制，有效防止技術含量低的小型機具和劣質機具擠占補貼資金，充分發揮補貼資金的最大效益。

2．2 嚴把補貼產品入口關，提高補貼機具質量

目前農機生產企業的產品絕大部分納入了農機補貼產品范疇，企業產品只要取得質檢部門的生產許可證、省級以上農機鑒定部門的農機推廣許可證、注冊商標等，就有資格申報進入農機推廣目錄，納入農機購置補貼范圍內。這樣既不能保證補貼機具的質量，又不利于企業之間開展技術、質量的公平競爭。建議對進入農機推廣目錄的產品要嚴格把關，特別是非傳統的農機新產品，農機鑒定機構要嚴格執行鑒定的程序和質量標準，堅持公正、公開、科學、高效的原則，對機具的適應性、安全性和可靠性通過技術檢測鑒定作出客觀準確評價。鑒定小組成員除專家、技術人員外，還應吸納農機手、經銷商等參加。進入農機推廣目錄的機具不應全部納入農機補貼范圍，農機購置補貼機具應從推廣目錄中擇優選取一部分。要制定科學、合理、公正的補貼機具入選辦法，對機具的技術質量指標進行量化考評，擇優入選，補貼機具選錄過程由紀檢監察部門全程監督，補貼機具選錄評審小組成員應從省市農機專家庫中隨機抽取，確保公平公正確定補貼機具，真正把先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入農機補貼范圍。同時各級農機、質檢、工商等有關部門要加大聯合執法力度，加強對農機補貼機具的質量監管，對各經銷企業銷售的補貼機具和農民購買的補貼機具進行抽檢，積極開展補貼機具質量跟蹤調查工作，發現質量問題及時處理、通報、曝光。應建立完善補貼產品初步方案公示制度、補貼產品生產企業信譽度備案制度、補貼產品質量年度考評制度、責任追究制度等，可委托社會調查機構對補貼機具質量開展隨機調查，對當年銷售量小、產品質量差的補貼機具，應退出補貼產品目錄，取消下年度補貼資格。農機行政和農機鑒定機構相關人員因違規操作、把關不嚴、工作失職，造成偽劣產品進入補貼產品目錄，應對有關責任人員實行問責和責任追究。農機主管部門要加強對基層農機管理和技術人員的質檢知識培訓，提高對假冒偽劣產品的識別能力，為農機質檢人員配備流動式農機質量檢測儀器和設備，以便深入基層及時發現機具質量問題，打擊假冒偽劣產品，維護購機者的合法權益。

2．3 合理確定補貼標準，為補貼機具創造良好公平的競爭環境

補貼標準在農機購置補貼中是一項牽一發動全身的關鍵指標。農機補貼產品補貼標準的確定是一個重要的廉政風險點，必須加強制約和監督，規范操作，嚴格管理。中央、省級農機主管部門應制定科學合理的補貼標準確定方案，制定農機補貼標準除重點考慮市場銷售價格外，還應考慮整機重量、制造工藝、技術含量、外型尺寸、專利技術、材質優劣、生產成本、功率大小、功能多少、效率高低、服務質量等因素，生產企業申報補貼時，必須如實填報以上要素，凡申報材料有弄虛作假行為的企業一律取消參補資格。中央、省市在確定補貼標準時應廣泛征求基層農機技術管理人員、農機經銷商、農機戶、農民的意見，在廣泛征求意見的基礎上進行修改完善，從而確保補貼標準公正合理。對機具補貼標準、銷售價格實行動態管理，補貼產品的補價率（補價率＝單機補貼額÷單機銷售價格×100%）超過50%時，應啟動補貼工作應急預案，重新審核補貼標準，開展質量調查，以便綜合情況后作出判斷和處理。同時應取消血防區補貼標準，做到同品目同規格同型號的機具全國補貼標準一致，使各農機補貼產品生產企業之間有公平的競爭環境，確保農機工業的健康快速發展。

2．4 加強對農機補貼機具銷售企業的監管，提高銷售服務質量

農機補貼產品經銷商是農機補貼實施的重要主體之一，是補貼產品從生產企業到用戶必不可少的中間環節，農機購置補貼政策是否認真貫徹落實，農機補貼經銷商是否遵守國家和地方法律法規及農機購置補貼政策，守法經營、誠信服務，規范操作是關鍵所在。因此應加強對農機補貼產品經銷商的監督檢查、動態管理，做好經銷企業供貨渠道的監管，實行經銷商銷售農機補貼產品進貨渠道、進貨數量向當地農機主管部門及時申報制度，建立補貼產品入庫、出庫、銷售明細檔案，做到產品進有源、銷有蹤、存有物。經銷商銷售產品時要有購機農民簽字認可、人機照相等證明資料，人機合影照、銷售發票要上傳補貼系統。經銷企業銷售補貼產品的品目、型號、配置、生產企業、銷售價格、補貼金額等應在銷售現場醒目位置公示，防止對購機者進行價格欺詐，經銷企業必須當場向購機者開具正式銷售發票。加強對經銷企業銷售補貼產品“三包”服務的監督，按照誰銷售、誰負責、誰服務的原則，督促經銷商搞好“三包”服務、售后服務工作，因質量問題出現農民投訴，農機主管部門要及時處理。要加大對經銷企業銷售假冒偽劣產品、虛購、換購、重報等手段套取國家購機補貼資金、參與倒賣補貼指標、機具等嚴重違規違法行為的查處力度，確保農機補貼資金安全。