在全省農機購置補貼實施啟動視頻會議上的講話

湖北省農業(yè)廳廳長 戴貴洲

同志們：

還有幾天就是春分，全省春耕備耕已經全面展開。今天，我們召開全省農機購置補貼實施啟動視頻會議，主要是總結2013年農機化工作，明確當前農機行業(yè)在春季農業(yè)生產中的重點任務，安排部署2014年農機購置補貼政策實施工作。下面我講3點意見。

1 2013年全省農業(yè)發(fā)展成效顯著，農機部門功不可沒

2013年全省農業(yè)工作活力十足，亮點紛呈。全省糧食總產再次跨越500億斤大關，并首次實現(xiàn)“十連增”。油菜籽、淡水產品總產連續(xù)18年保持全國第一位。農產品質量安全總體合格率繼續(xù)位居全國前列，全年未發(fā)生重大農產品質量安全事件。農民增收實現(xiàn)“十連快”，保持了農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)繁榮的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了農業(yè)農村經濟的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

作為直接為農業(yè)服務的各級農機部門，圍繞全省農業(yè)發(fā)展的總體目標，著力提升農機裝備水平和作業(yè)水平，切實加強農機化公共服務和社會化服務體系建設，確保補貼資金運行安全和農機生產安全，農機化工作取得明顯成效。

一是機械裝備總量和結構位列全國第一方陣。2013年，農機化13項主要發(fā)展指標中，我省有9項排在全國前10位，其中水稻插秧機保有量在全國排名第三，小型拖拉機配套農具保有量在全國排名第四，農機總動力與農機原值在全國排名第九，大中型拖拉機配套農具與農用排灌動力機械分別在全國排名第十。

二是重難點環(huán)節(jié)機械化水平全國領先。作為糧食生產大省和全國油菜生產第一大省，農機部門主攻水稻機插秧、油菜機播機收等薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜全程機械化水平，油菜生產耕種收機械化水平居全國第一，水稻機械化育插秧技術推廣面積居全國第三位。在2013年春季農業(yè)生產中，很大的一個亮點就是早稻機械化育插秧，在2013年秋季農業(yè)生產中很大的一個亮點就是機械化秋播、抗災秋播，而這些就是農機與農藝融合的最大亮點。

三是農用航空起步早并保持穩(wěn)定發(fā)展。我省荊門農用航空服務站，是我國第一批建設的農用航空站，其投資期最短，見效最快。2013年組織生產飛行1 020小時、960架次，創(chuàng)收1 180萬元，在全國具有較大影響。

四是安全互助保障體系建設保持全國領先。我省于2010年繼陜西省后第二個成立農機安全互助協(xié)會，僅用一年時間位居全國首位并保持至今。截止目前，已基本建立了安全保障體系，受到農業(yè)部的充分肯定和廣大機手的熱烈歡迎。

2 掀起當前春耕生產熱潮，農機部門要精心組織

春節(jié)上班第二天，農業(yè)部就召開全國春季農業(yè)工作視頻會。2月20日，省農業(yè)廳召開了全省春季田管暨春耕備耕工作視頻會議。全省各級農機部門要按照農業(yè)部和省農業(yè)廳的部署和安排，早謀劃，切實做好春耕生產的各項準備工作，組織好農機作業(yè)。

這幾年，在春耕生產農時緊迫、勞動力緊缺的情況下，農業(yè)機械發(fā)揮了主力軍作用。2014年和今后，無論是春季，還是夏季、秋冬季農業(yè)生產，都要充分發(fā)揮農業(yè)機械的作用。這可以說是大勢所趨、形勢所迫，也是機械化發(fā)展到今天的必然結果。春節(jié)前，我省已經啟動了農機“百萬機具大維修、百萬機手大培訓、百萬機具鬧春耕”的3個百萬大行動。各地農機部門要再組織、再動員、再部署，將這項行動再推向深入。

一要繼續(xù)組織農機技術人員進村入戶，抓緊檢修機具，指導機手保養(yǎng)、調試和檢修農機具，確保農機具性能穩(wěn)定、狀態(tài)良好。

二要進一步做好農機手培訓工作。現(xiàn)在農村主要是農機手在種地，農機手的素質直接影響春耕生產的進展和質量，要通過培訓，著力解決操作不規(guī)范、作業(yè)不達標，導致整地質量不高、收獲留茬不合要求、播種密度不勻等問題。農機作業(yè)要按照標準，不能偷工減料，無論是插秧、整地，還是收獲，都要按規(guī)范注重確保質量。

三要組織機具全力投入春季生產。廣泛組織農機手、農機大戶、農機專業(yè)合作社，迅速行動，積極開展農機作業(yè)。要著力提高機具使用效率，在搞好本地作業(yè)的同時，組織好跨區(qū)作業(yè)。加強農機跨區(qū)作業(yè)的信息引導、市場規(guī)范和政策落實，扶持各類農機大戶和農機服務組織，開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè)，加快整地、播種進度。

3 落實好2014年購機購置補貼政策，農機部門要充分履責

2014年是農機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農機部門會同財政部門把做好農機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務，認真履職盡責，精心組織實施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產業(yè)、助民增收、拉動內需、一舉多得的好效果，得到了社會的普遍認可和各級黨委政府的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我省農機總動力連續(xù)躍上2000、3000和4000萬kW三大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅總和。實現(xiàn)了兩大歷史性跨越：即農機化發(fā)展實現(xiàn)由初級階段向中級階段的跨越；農業(yè)生產方式實現(xiàn)由人畜力為主向機械化為主的跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農業(yè)補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性及政策效力、效應是最好之一。這也說明，全省農機化干部隊伍的主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務過硬、為民服務、廉潔奉公的好干部。補貼政策能規(guī)范落實到位，與農機部門的同志們認真工作、嚴于律己、廉潔奉公是分不開的。否則，農機化發(fā)展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續(xù)多年強調要加大農機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但是，由于農機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農業(yè)補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前，農機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農機管理人員權力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應該有清醒的認識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防違規(guī)違紀問題發(fā)生；另一方面，也不能因為個別地方、個別人出事，就全盤否定政策，否定農機化工作，農機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農機購置補貼作為一項重大的行業(yè)促進政策，專業(yè)性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關注度高。各級農機部門要按照中央決策部署和農財兩部的意見要求，進一步強化規(guī)范意識，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。要更加突出重點，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進領域，推進農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務型轉變，著力解決農民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、高效便捷；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范；強化績效考核，提高落實補貼政策的規(guī)范性和補貼資金的使用效益。

關于農機購置補貼政策實施工作，我這里著重強調6點：

一要科學規(guī)劃。這是基礎性工作。各級農機部門要在全面總結10年實踐經驗和深入調查資源情況的基礎上，研究編制中長期農機購置補貼規(guī)劃，通過規(guī)劃，摸清需求、明確目標、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準性、指向性。

二要改革創(chuàng)新。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農機購置補貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設計和運行機制，最大限度簡政放權，切實發(fā)揮好市場決定作用。同時，要按照轉變職能的要求，認真履行好職能，設置好前置條件，把潛在的風險點考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，尊重市場規(guī)律和農民意愿，考慮農業(yè)農村發(fā)展階段情況，科學論證，把握底線，穩(wěn)步推進。同時，要結合實際，及時總結實踐中的經驗，進一步細化和完善相關配套措施，確保取得實效。

三要全程全面公開。利用各種媒體手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內容，讓農民有知情權；實施中要公布資金使用進度，讓農民有參與權；實施后要公布補貼實施情況，讓農民有監(jiān)督權。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。這里要特別強調一下，享受補貼的產品不是一成不變的，每一個年度部省都會根據(jù)需求進行調整，結合農業(yè)生產的重點、難點環(huán)節(jié)，主推一些關鍵技術和機具，比如水稻插秧機械、油菜播收機械等。這一點特別要給農機生產企業(yè)講清楚，決不能站在個別企業(yè)或者個人的立場考慮問題，而要服從國家政策，適應市場需求，及時進行調整。這個問題，縣市農機部門要做好解釋說明工作，切實發(fā)揮主管部門作用，“守土有責”，不能動輒就上交矛盾，鬧到省里來。

四要積極協(xié)調配合。農機購機補貼政策涉及千家萬戶、廣大農民，涉及眾多的農機生產企業(yè)、經銷商，必須審慎對待。市縣農機購機補貼領導小組是第一責任人，要切實擔負起責任，加強組織領導和協(xié)調；各相關部門要密切配合，加強協(xié)作。各級農機部門要積極主動向領導小組匯報，要積極主動與相關部門溝通，及時研究解決補貼操作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五要嚴懲違規(guī)。各級各有關部門要明確監(jiān)管職責，切實履職盡責。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，堅持從嚴從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農機企業(yè)，該取消資格的要堅決取消，該上黑名單的要上黑名單。這里明確一點，對各地監(jiān)管不力、矛盾排查不力，群眾、企業(yè)意見大的縣市，2014年我們將在補貼資金上予以削減；多出的資金，用來獎勵那些監(jiān)管到位，群眾、企業(yè)滿意的縣市。

六要廉潔自律。要不斷健全懲治和預防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進廉政風險防控機制建設，切實建立健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。對農機管理人員要進一步加強廉政警示教育，用身邊的人和事，開展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀委三次全會精神，切實強化紀律意識，堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守工作、生活、財經紀律，對違反紀律的，該問責的要問責，該通報的要通報；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營造和努力保持風清氣正、奮發(fā)有為、獻身“三農”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，做好新時期的農機化工作，加快推進農機化改革發(fā)展，意義重大，任務艱巨。站在新的歷史起點上，我們要以改革的精神，務實創(chuàng)新，攻堅克難，轉變作風，扎實工作，努力推動農業(yè)機械化“全程、全面、高質、高效”發(fā)展，為農業(yè)農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力支撐，為加快湖北農業(yè)強省和農機強省建設做出更大貢獻。