淺談北黑高速公路業(yè)主方的工程造價管理心得

張 平

(1. 黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司;2. 黑龍江省北黑高速公路建設指揮部)

1 重視高速公路項目前期工作，尤其是初步設計及概算的批復

高速公路項目開工前需要從項目勘察設計，到資金籌措落實，從工可研報告、建設用地預審報告、文物調(diào)查勘探報告、地質災害危險性評估報告、水土保持報告、環(huán)評報告、壓覆礦產(chǎn)報告、征占用林地的可研報告、初步設計報批，到征地拆遷、施工圖設計、工程招標、施工許可等相關環(huán)節(jié)，各項審批手續(xù)均取得了批復，是項目開工必備要件。

項目前期工作繁雜具有時間緊、任務重、各項工作環(huán)環(huán)相扣。工可研報告批復投資估算(不含建設期貸款利息及政策性調(diào)整費用)到初步設計批復投資概算(其靜態(tài)投資部分不超過工可批復10%)具有不可逆性。初步設計概算是在初步設計階段對建設項目投資額度的概略計算，包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金。它是初步設計文件的重要組成部分。初步設計概算作用一是確定建設項目投資額的依據(jù);二是列入基本建設計劃的必要條件，沒有經(jīng)批準的初步設計和概算的工程不能列入年度投資計劃，不能進行備料和施工;三是簽訂建設項目總包合同、分包合同，實施建設項目投資包干和控制撥款、貸款的依據(jù);四是考核建設項目建設成本節(jié)約或超支的標準。設計概算經(jīng)有審批權的機關批準后，就成為國家控制該項建設總投資額和建設單位申請貸款最高限額的主要依據(jù)。業(yè)主單位更應重視其初步設計及概算的批復，防止因“先天性概算批復不足”而影響后期單項目實施過程出現(xiàn)資金資金缺口而影響高速公路項目總體目標的實現(xiàn)。

2 分解設計概算，對分項工程進行限額設計并應引進“雙院制”審查

高速公路項目設計概算由建筑安裝工程費、設備及工具、器具購置費、工程建設其他費用三個部分組成，其中建筑安裝工程費一般占概算較大的權重，權重約70%左右，它是由臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿線設施及預埋管線工程、綠化及環(huán)境保護工程、管理養(yǎng)護及服務房屋九項分項工程組成。業(yè)主方對造價管理應運用唯物辯法矛盾論——抓主要矛盾，重點解決矛盾主要方面，無疑對設計概算中建筑安裝工程費管理是高速公路項目造價管理的重中之重。北黑高速公路建設指揮對批復的設計概算進行細化分解，通過分解細化建筑安裝工程費涉及的各個分項工程批復概算金額，以各分項工程批復概算作為各分項工程施工圖設計的設計限額。限額設計可以從源頭控制投資造價。北黑高速公里建設指揮部在項目實施過程中始終貫徹“優(yōu)化設計”設計理念。在設計中實施“雙院制”審查，即對每一投資額較大的單項工程設計通過招標選擇設計單位和設計咨詢單位(設計咨詢單位與設計單位資質對等)業(yè)主通過設計咨詢單位對設計單位的設計進行審查后對業(yè)主提交設計咨詢報告，業(yè)主通過設計咨詢報告與設計單位溝通，修訂或修改設計，使設計進一步優(yōu)化。這樣可以一方面更有利于控制投資造價，減少施工過程設計變更;一方面解決以采用限額設計選取較低設計標準問題。

3 各單項工程施工進度計劃應滿足總體進度計劃要求，并適時進行各單項工程施工招標

高速公路項目的建筑安裝工程由臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁及涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路沿線設施及預埋管線工程、綠化及環(huán)境保護工程、管理養(yǎng)護及服務房屋九項分項工程組成。合理安排各單項工程施工進度計劃顯得尤為重要，各單項工程施工計劃應滿足總體施工計劃要求。施工總體制定依據(jù)一是項目年度投資額和資金計劃，二是考慮各個單項工程間的施工工藝順序及制約關系，三是必須考慮執(zhí)行環(huán)境影響報告審批制度和環(huán)境保護“三同時”制度，(即防止污染及其他公害的設施要與主體設計同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)。各個單項工程施工過程中存在著交叉，或多或少的相互影響和制約的關系，只有各個單項工程施工能夠同步配合施工，才能使各單項工程施工間的相互影響最小，有利于業(yè)主方的管理。

高速公路各單項工程投資額相對較大，通常是通過招標競爭擇優(yōu)方式選擇施工方。招標工作包括招標申請、資格預審文件和招標文件的編制與送審、發(fā)出招標通告(投標邀請書)、組織勘察現(xiàn)場(主要針對工程招標)、招標預備會、標底價格或招標控制價的報審(有標的或招標控制價時)、投標文件的接收、開標、評標、中標、合同簽訂(定標)等步驟。這些步驟(程序)間需要經(jīng)歷必要的時間(招投標法規(guī)定)才能完成，這就需要適時安排各分項工程招標工作。

4 對分項工程工程變更控制管理

(1)工程變更范圍。

公路工程標準施工招標文件(2009年版)規(guī)定工程變更的范圍包括以下幾方面。

①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外;②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性;③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸;④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序;⑤為完成工程需要追加的額外工作。

(2)變更單價的三種確定方法。

①直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用;

②間接套用，即依據(jù)工程量清單，以合同單價為基礎定價，通過換算后采用;假設合同中瀝青路面原設計厚度為4 cm，其單價為36 元/m2，現(xiàn)設計變更為厚度5 cm，則變更后路面的單價為:5/4 ×36 =45 元/m2，這用方法的優(yōu)點是:簡單且有合同依據(jù)。

③協(xié)商確定新的單價，即已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，商定或確定變更工作的單價。

(3)容易出現(xiàn)錯誤判斷的幾種變更情況。

施工單位所報的變更常常有下列四種情況，①合同內(nèi)的工作認為是合同外的工作;②承包人的過錯;③承包人的違反合同;④承包人的責任造成的。由于業(yè)主和監(jiān)理的合同意識不同，常常會把這四種情形的所謂變更批復了，其實，這四種類型的變更都是不應該批的。