加強水行政執法 建設水生態文明

□ 魏恒志(河南省白龜山水庫管理局)

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度和五位一體的高度來論述。水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障?！端筷P于加快推進水生態文明建設工作的意見》確立了“堅持人水和諧，科學發展；堅持保護為主，防治結合；堅持統籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面”的水生態文明建設基本原則。水生態文明建設，就是要努力打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境。河南省白龜山水庫管理局多年來堅持以工程管理為中心，很抓運行管理，強化水行政執法，在保護水庫健康，促進水生態文明建設方面，進行了一些嘗試。

1 白龜山水庫工程概況

白龜山水庫位于河南省平頂山市西南郊，是淮河流域沙河干流上一座以防洪為主，集防洪、城市供水、農業灌溉等為一體的大（Ⅱ）型綜合利用水利工程，總庫容9.22億m3。

2 白龜山水庫水生態現狀

2.1 水資源總量

白龜山水庫控制流域面積2740 km2,興利庫容2.36億m3。昭白區間年徑流量為4.03億m3，地表水水資源量為7.863億m3。流域內多年平均降雨量為900 m m，80%集中在汛期。水庫運行50多年來，為工農業供水超過100億m3。

2.2 水質優良

白龜山水庫的Ga、K、Na、Mg離子總量多年平均值為175～274 mg/l,多年平均總硬度為每升1.47～3.18 mg當量，水的類型為鈣離子型水，礦化度低，為軟水，是較好的引用和工農業用水水源。水源地水質為優。

2.3 工程地理環境復雜

水庫工程處于城鄉結合部和新老城區之間，工程管理環境復雜。沿庫道路衛生缺少維護，車輛亂停亂放。水庫上游及岸邊灘地管理難度大，亂占亂植現象時有發生。大壩壩坡保潔任務任重道遠。水庫沿岸戰線長，群眾、游人多，沿岸垃圾撿不勝撿。

2.4 少數群眾護水意識不強

受利益驅動，個別群眾，水法規意識淡薄，不自覺的從事一些違法行為：違章建筑；到大水缸游泳和在禁漁期垂釣；非法采砂，非法圈地開挖魚塘；還有的電魚、炸魚、毒魚、滅絕性捕魚等等。

3 白龜山水庫水生態保護的實踐

3.1 工程巡查責任化

河南省白龜山水庫管理局水庫工程管理處每周二例行沿壩巡查巡檢，灌溉工程管理處，每周巡檢工程1次，水政監察支隊每周一、三、五沿壩沿庫巡查，水資源監查大隊每周普查用水戶1次。巡查制度已形成自覺行動，有效降低了發案率。經常性、有組織的巡查，是水行政執法從源頭上防控，把水事違法案件消滅在萌芽狀態的行之有效的好辦法。

3.2 湖岸保潔常態化

管理局不定期組織水政支隊、水庫管理處、搶險隊等部門職工，拔除壩坡雜草，撿拾水邊垃圾等，工程巡查時零星撿拾，集中行動時規模撿拾，團總支組織志愿者宣傳水法規和參加水庫保潔活動。通過形式多樣的保潔活動，既提高了對保護水資源的認識，又有力的向群眾進行了宣傳。

3.3 沿庫植綠持續化

水庫管理局利用自身優勢，在大壩周邊管理范圍內，植樹十余萬顆，既維護了土地主權，又增添了綠意，更保護了環境。市政府在水庫北岸灘地種植各種花卉樹木數萬棵，設立護欄，不僅涵養了水源，也美化了周邊環境。

3.4 打擊違法強硬化

隨著《平頂山市白龜湖飲用水源地管理保護辦法》的實施，水庫水環境持續優良。但沿庫部分群眾為了自身利益，想方設法利用水庫周邊灘地，傾倒渣土、開挖魚塘、修建飯店、漁村。對此支隊加大對水庫周邊案件多發區域的巡查力度，特別是對水庫北岸灘地沿線的華山半島、東滍村、水牛屯村等重點檢查，巡查次數由每周常規的1次變為每周2到3次，發現違法情況立即制止，每年巡查100余次，發現違章違規問題，大部分得到了妥善處理。

3.5 采砂治理重點化

持續多年的高壓打擊態勢，白龜山水庫的非法采砂得到遏制，但是受高額利益的驅使，仍有一些非法采砂業主，未經批準擅自非法采砂，盜竊國家資源。按照全省統一部署，我們積極開展以水生態保護和打擊河道非法采砂為主要內容的專項整治工作，加大打擊力度，割沉、炸毀采砂船只，震懾非法采砂行為，使庫區非法采砂活動得以取締。

3.6 增殖放流修復魚類生態

平頂山市委、市政府高度重視白龜湖飲用水源地保護工作。2011年，將此項工作作為重點民生工程之一，并開展了規?？涨?、聲勢浩大的白龜湖綜合整治。至今每年白龜湖增殖放流活動都放流6類食草、食藻類魚苗700多萬尾。另外從3月1日至8月31日，平頂山市對白龜湖水域全境實行6個月的全面禁漁。通過修復生物資源，有效降低了總氮指標，使白龜湖水質得到進一步改善。

4 白龜山水庫水生態保護的經驗

4.1 依靠政府成效顯著

白龜山水庫建立了聯合地方政府打擊違法行為的工作機制。2010年4月在未取得任何審批手續的情況下，某村民在水庫保護范圍土地上擅自建設自住樓房。執法人員巡查發現后，當即制止，但等走后又繼續建設。向市政府匯報后，市委市政府高度重視，認真部署和安排了拆除工作。多部門聯合執法，依法進行拆除。實踐證明，水利的行業管理和行政區域的屬地管理緊密聯合，是確保水行政執法取得突破的重大舉措。

4.2 聯合公安力度空前

河南省白龜山水庫管理局與地方公安建立了聯動機制，無論是工程安全還是水行政執法，一直并將繼續發揮保障作用。河南省白龜山水庫管理局水政監察支隊與姚孟派出所公安聯動辦公室成立于2012年8月23日，兩名干警專職配合水行政執法，聯動辦公室落實豫水政監[2012]19號文件精神，水行政執法效果明顯改善。在打擊非法采砂，糾正群眾性違法事件，保護水政執法人員依法執行公務和執法人員人身安全方面，起到了無法替代的作用。

4.3 聯合地方水行政主管部門提高執法效率

2013年，平頂山市湛河下游衛東區蒲城店任寨段河道內小型非法采砂愈演愈烈，最多時發展至8家。支隊人員多次拆除設備、制止采砂行為，但執法人員離開后他們又繼續復采。河南省白龜山水庫管理局利用汛期打擊的大好時機，向市防汛抗旱指揮部報告情況，市防汛辦立即召開專題會議研究部署打擊工作，市水利局局長親自批示要從快從嚴打擊。市防辦組織相關單位，進行兩次專項打擊，徹底取締了該處非法采砂活動。因此我們認為，一些違法行為的處理，利用汛期時機，在防指指揮下進行打擊，可以解決很多久拖不解的難題。

4.4 有效裝備物力保障

水行政執法，除卻執法人員的能力要求外，還需要必備的裝備。多年來，省廳配備了照相機、執法車、執法船、打印機等，白龜山水庫管理局配備了攝像機、錄音筆、電腦、檔案柜等。今年根據工作實際情況和面臨的執法處境，單位籌集資金，購買和安裝了遠程無線廣播系統和執法記錄儀，有效加強了水環境保護和水工程安全宣傳，確保了執法取證和公正執法過程。

4.5 管理與執法聯控擰成一股繩

河南省白龜山水庫管理局建立和理順了違法行為內部聯控機制，有效避免了管理和執法兩張皮現象。工程管理和行政執法互為依存，有分工又有合作。違法行為處于萌芽狀態時，管理為主，執法為輔，從管理角度制止、糾正，行政執法只起震懾作用；對管理制止無效的，行政執法跟進懲罰，依法打擊和處罰，處罰為主，管理為輔，在行政處罰的同時，管理手段跟上，比如斷路、拆除違建、拔掉違法樹苗、鏟除違法青苗等。管理和執法的聯控是水管單位維護管理秩序、維護單位利益、提升管理水平、消除違法隱患的最有效辦法。

4.6 理順支隊與大隊關系分工協作

白龜山水庫水政監察支隊成立于2000年，2013年又設立3個執法大隊。在實際工作中注重發揮大隊作用，將水行政執法融入日常管理中，灌區執法大隊側重于灌區工程范圍內的水事違法行為的糾正和查處；水庫工程執法大隊偏重于大壩工程及輸水建筑物范圍內的違法行為的糾正和查處；水資源管理執法大隊偏重于取用水方面的違法行為的糾正和查處；支隊側重于水庫綜合治理和重點水事違法行為的查處。支隊主要任務是，部署全局執法工作，監督檢查指導各大隊執法工作，對重大違法案件實施水行政處罰。各大隊在日常從事的管理工作范圍內，實施水政監察，重大案件及時報告支隊協助處理。

4.7 責任區巡查明確職責

根據執法實際情況，白龜山水庫水政監察支隊建立了執法巡查責任制和責任追究制。3個各大隊各有偏重，在灌區、大壩和取用水方面，發揮各自作用，在各自管理范圍內堅持日常巡查，重點監控地段和人員集中交通方便處提高巡查頻率，加大巡查力度，建立持續監督檢查機制，將違法行為消滅在萌芽狀態。

總之，通過多年的實踐和探索，白龜山水庫的水生態保護，持續堅持，地方政府高度重視，各職能部門通力配合，水利廳強化領導和指導督導，成績顯著:取締了餐飲攤點、網箱養魚、抬網和機動捕魚船、畜禽養殖業、機動采砂船、磁選船和沿岸違法建設的沙場、各類游船及非法運輸船只，水生態環境持續優良。在未來的水生態建設中，轉變生態保護理念，由事后防治向事前預防轉變，從維護和修復生態系統的自然屬性出發科學實施水生態保護，牢固樹立守庫有責意識，從自身做起，從崗位做起，為水庫健康持續做出我們應有的貢獻。