塑造專業化形象 打造專業化隊伍從一個新兵視角談河南省水政監察隊伍專業化建設

□李 濤（南陽市水利局）

2012年，我抱著“工程雖大只作用于江河，執法興水才是藍海夢想”的理想，“投筆從戎”到剛組建的南陽市水政監察支隊。當時支隊一窮二白，舉步維艱，在最困難的時候，省水政監察總隊為我們配備了第一輛執法車，第一臺筆記本電腦，第一部數碼相機，一舉解決了裝備上的燃眉之急；為了提高南陽市水政監察隊伍整體的辦案水平，總隊派出陣容豪華的講師團蒞臨南陽市現場培訓指導，講師們優秀的業務素養深深的震撼了全體參訓人員，迅速在南陽市掀起全力提升辦案能力的學習高潮，更加堅定了我們趕超先進地市的決心。在總隊的大力支持下，如今的支隊已經成為全市水政執法工作先進單位，各縣區水政監察隊伍執法裝備實現了更新換代，執法領域由部門執法向綜合執法拓展，執法形式由陸路執法向水陸聯合執法邁進，我也由一名菜鳥成長為全省水政執法辦案能手。

目前，河南省水政監察三級執法隊伍已經成立，裝備投放已基本覆蓋全省各地市，執法網絡已初步形成，但也存在著三級執法隊伍聯動機制不夠順暢，執法隊伍專業素養有待提高，快速機動反應體系還未建立等一系列問題。做為一名一線執法的水政新兵，我對水政監察隊伍的專業化建設談談自己的想法。

1 搭建公共關系平臺，塑造文明執法形象

在當前形勢下，我們的水政執法隊伍時刻暴露在社會公眾、新聞媒體的監督之下，任何一個不規范動作都可能毀掉執法人員形象，任何一句隨口言語都可能引起輿情沸騰，任何一個疏漏細節都可能造成案件敗訴，任何一個巡查盲區都可能引發追責風暴。2014年3月，中央電視臺經濟頻道《經濟半小時》欄目報道了南陽鴨河口水庫國家一級水源地保護區內建設別墅的新聞，全國各地新聞媒體跟進報道，處于輿論漩渦中的鴨河口水庫工程管理局水政監察人員在面對各路媒體采訪時，把本應由當地政府負責的依據沒有講清楚，在網上造成了輿情對水利部門的誤解，后經支隊拿出法律依據及事前下達的法律文書向有關部門、新聞媒體及時澄清，才消除了負面影響，避免了行政追責。類似這樣的事例在河南省各地的執法活動當中也經常遇到。我們在處理公共關系方面，面臨著如何塑造隊伍文明執法形象、如何更專業的發布新聞，如何從容面對媒體發出正確聲音等一系列新課題。

面對新的挑戰，我們要與時俱進，借助新傳媒工具，以更加開放、務實、高效的工作來實踐服務型執法理念，塑造水政監察隊伍的文明執法形象。對此我有三點建議：

1.1 在全省推行水政監察隊伍新聞發言人制度

各支隊伍指定熟悉相關法律法規的業務骨干為水政監察發言人，負責處理公共關系，除新聞發言人外，其他人員一律不對外發表言論。總隊定期邀請公共關系學方面的專家對新聞發言人進行專業培訓和實戰化演練，細致規范到每一句話，每一個詞，每一個字的使用。

1.2 打造官方微博、微信等新媒體平臺

微博、微信是當今大信息量、快閱覽時代最貼近大眾的傳播平臺，建立官方平臺，使之成為水政監察權威的發布、普法依法治理宣傳、開展服務型執法的新窗口。避免因溝通不暢、信息封閉、散播謠言造成的群體突發事件。

1.3 建立多媒體資料審查制度

建立制度，所有在報紙、網站、簡報等處公開的視頻、照片、幻燈片等多媒體資料都要在發表前進行嚴格審查，從根本上杜絕對外宣資料中出現不文明行為（如執法動作不規范、站姿不雅、吸煙等）。

2 建立機動執法體系,強化隊伍垂直管理

根據執法任務需要，成立的河南省水政監察機動執法支隊的時機已經成熟。成立機動執法支隊將在以下幾個方面存在積極意義：一是可以高效處理跨流域、跨省、跨市縣水事糾紛。二是方便水利與公安聯動執法業務對接。三是疏通河南省三級執法隊伍聯動渠道。四是帶動各市縣執法水平提高。五是保障南水北調中線段工程河南段工程安全。

水政監察隊伍由于監管范圍大，涉及的水事案件跨行政區域多、流域多的特點，具有適合垂直管理的天然屬性。強化全省水政監察隊伍垂直管理，可從以下三個方面著力：

2.1 設置執法基地

河南省持有“兩證”人員基數龐大，省、市、縣三級水政監察隊伍的核心執法力量卻捉襟見肘。大部分水政監察員分布在廳、局屬二級單位，甚至有部分人員兼職其他工作。人員的不足嚴重制約著各級水政監察隊伍執法活動的開展。建議總隊在各地市支隊設置標準化執法基地，持有水政監察證的執法人員輪換在基地學習、工作，參與支隊日常執法辦案，在充實支隊執法力量的同時提高了本地區執法人員辦案能力。

2.2 嚴格“兩制”，注重工作實績

強化水政監察隊伍執法責任制和評議考核制，由上一級水政監察隊伍對下一級水政監察隊伍進行考評，考評結果與每一名水政監察員所在單位年終評先掛鉤。對抽調到上級水政監察隊伍表現突出的辦案人員，省廳在全省水利系統進行通報嘉獎。

2.3 強化水政監察證年審

實行水政監察證年審罰分制度。嚴格規定持證人每年執法出勤數量、主辦或協辦案件數量，參加培訓數量等量化標準，達不到規定數量的扣分，被上級水政監察隊伍抽調辦案的獎分，年底分數不夠的一律取消持證資格，調離水政監察隊伍。

3 統一辦公場所標示，出臺案例指導制度

水政監察隊作為代表水行政主管部門行使執法權的執法機關，辦公場所的設置應參照公安系統，統一營房外觀顏色、統一制作、懸掛、擺放水政監察標志，標示、標語、統一制作對外宣傳材料等。鑒于河南省各地區執法水平參差不齊的現狀，為縮小地區辦案差異，統一辦案的標準化，請總隊盡快出臺河南省水行政處罰案例指導制度。

雨后站在秀麗雄偉的丹江口水庫邊，看著那一道縱橫天際的彩虹，身上頓時沒有了連日來在丹江口水庫打非治違專項執法行動中的疲憊，想著不久后全省最大的一艘水政執法船將在這里巡邏執勤，突然心頭有種莫名的感動，河南省的水政監察事業多么像一艘彩虹下的巨艦啊！總隊是風帆，我們是船身，載著一代水政人的夢想，駛向藍海！