新時(shí)期基層水政執(zhí)法工作探討

□ 郭曉慶 □方俊偉 □宋曉波（林州市水務(wù)局）

水行政執(zhí)法是指各級水行政主管機(jī)關(guān)，按照有關(guān)水法律法規(guī)的規(guī)定，在水事管理領(lǐng)域里，依法對水行政管理的相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)、或者對相對人權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。

1 基層水行政執(zhí)法存在的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國基層水政執(zhí)法工作中存在的問題已經(jīng)逐漸暴露出來，目前的水政工作基本上處于一種被動(dòng)、軟弱的狀態(tài)，由于水政執(zhí)法過程中存在多頭執(zhí)法、水政執(zhí)法人員素質(zhì)低、水政缺乏生機(jī)與活力；水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決，影響了執(zhí)法人員的積極性；制度在一些地方保護(hù)主義面前容易造成執(zhí)法的準(zhǔn)繩有所偏向，大大增加了執(zhí)法工作的難度，這是一直束縛行政執(zhí)法人員正常執(zhí)法、困擾水政執(zhí)法工作順利進(jìn)行的最大難題。因此，要針對水政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行展開探討。

2 目前水政執(zhí)法工作中存在的主要問題

2.1 水法制觀念宣傳不夠、群眾水法意識淡薄

從水法頒布實(shí)施以來，水法規(guī)僅靠一些標(biāo)語和活動(dòng)日期間的宣傳為主，只是響應(yīng)一致的口號，并沒有把具體的內(nèi)容和思想落實(shí)到群眾心中。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重建設(shè)輕管理，觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，群眾對水資源的利用和法律意識不深入，出現(xiàn)水事違法事件時(shí)群眾不但不配合水政執(zhí)法人員，還經(jīng)常煽風(fēng)點(diǎn)火，激化矛盾，水政工作可有可無。近年來采用口號式標(biāo)語等一些老套的方法，群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，實(shí)際達(dá)到的效果甚微，不能形成良好的水法制氛圍。

2.2 執(zhí)法手段不嚴(yán)格，多頭執(zhí)法增加執(zhí)法難度

水行政執(zhí)法由于沒有直接的強(qiáng)制手段，加之管理相對人成分復(fù)雜、素質(zhì)偏低，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合。在水事違法案件中，執(zhí)法人員既要調(diào)查取證，又要履行執(zhí)法程序，由此造成時(shí)間過長，執(zhí)法難度加大。同時(shí)因法律法規(guī)多種多樣，除了水行政執(zhí)法部門主體已明確外，還存在其它管理部門的參與，這樣致使一個(gè)事件的相對人同時(shí)受幾個(gè)管理單位的檢查與監(jiān)督，不僅增加了管理執(zhí)法成本，各部門之間的意見還不統(tǒng)一。另外地方主義保護(hù)嚴(yán)重，政府擅自主張，以權(quán)代法、以言代法，致使水行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中事難做，案難辦，大大增加了執(zhí)法工作的難度。

2.3 水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

在水政執(zhí)法過程中面臨許多挑戰(zhàn)，有些相對人面對事實(shí)拒絕配合水行政執(zhí)法人員，甚至對水行政執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻。由于水法難以實(shí)施，水行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，僅靠水行政部門難以獨(dú)立解決，缺少當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

水政工作人員和水政監(jiān)察人員對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研不夠。由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)、處罰的手段和進(jìn)度給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決人員不足及工資、待遇、職稱等問題，影響了水政工作人員的積極性。

2.4 缺乏監(jiān)督和辦案經(jīng)費(fèi)

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，目前很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，沒有監(jiān)督必將導(dǎo)致權(quán)力的失控，影響了水行政執(zhí)法的公平和公正原則。各級水政機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了。

3 加強(qiáng)水政執(zhí)法管理工作采取的對策

3.1 水法宣傳要從實(shí)際出發(fā)，改變宣傳方式

水法宣傳要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳。水法宣傳要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)，向領(lǐng)導(dǎo)講清楚水政工作的重要性，講清楚水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作觀念的轉(zhuǎn)變，更好地支持水政工作。水法宣傳要改變口號、標(biāo)語式的宣傳方式，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解。在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，擴(kuò)大影響面、宣傳面，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，使群眾知法、守法，避免其過失違法。

3.2 加強(qiáng)協(xié)作，依法開展水政工作

由于水行政執(zhí)法要靠環(huán)保、公安、司法等有關(guān)部門的強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，只有與其建立密切的聯(lián)系，取得他們的大力支持和積極配合，才能使水事違法案件受到查處。在辦案過程中一定要堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則，按照嚴(yán)格的法律程序耐心細(xì)致處理好每個(gè)環(huán)節(jié)，不辦人情案、關(guān)系案,只有這樣才能順利地做到依法行政，才能避免地方保護(hù)主義的干預(yù)。

3.3 加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)水政綜合執(zhí)法的責(zé)任感

建立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，充實(shí)專職水政工作人員及專職水政監(jiān)察員，充分發(fā)揮其職能作用。綜合執(zhí)法，避免部門內(nèi)部多頭執(zhí)法造成的效率低下、執(zhí)法成本高的問題。提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，實(shí)行水行政執(zhí)法資格考核認(rèn)證制度，堅(jiān)持持證上崗制度,積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法崗位，限制濫用權(quán)力，盡快適應(yīng)新形勢的需要，真正起到為水利事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航作用。

推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，有利于提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，從而有效提高水政管理能力。隨著水利事業(yè)的新形勢、新任務(wù)的出現(xiàn)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任，增強(qiáng)水利執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，為水利事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)水利執(zhí)法保障建設(shè)

各級水政管理部門高度重視水政執(zhí)法工作，加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括執(zhí)法辦公設(shè)施及執(zhí)法交通工具，配備齊全的執(zhí)法裝備，加大對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立對水政執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲制度等。

4 結(jié)語

隨著群眾路線的深入開展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，依法治國的觀念也進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階。加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，做好依法行政，對水政執(zhí)法工作切實(shí)負(fù)起法律責(zé)任，必須通過有效的途徑來實(shí)現(xiàn)。水政工作面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，讓水政人員充滿信心，鼓足干勁努力改變水政工作現(xiàn)狀，為水政工作更合理、更高效、更便民做出自己的貢獻(xiàn)。