新時期基層水政執法工作探討

□ 郭曉慶 □方俊偉 □宋曉波（林州市水務局）

水行政執法是指各級水行政主管機關，按照有關水法律法規的規定，在水事管理領域里，依法對水行政管理的相對人采取的直接影響其權利義務、或者對相對人權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查的具體行政行為。

1 基層水行政執法存在的現狀

現在，我國基層水政執法工作中存在的問題已經逐漸暴露出來，目前的水政工作基本上處于一種被動、軟弱的狀態，由于水政執法過程中存在多頭執法、水政執法人員素質低、水政缺乏生機與活力；水政機構、人員、編制沒有根本解決，影響了執法人員的積極性；制度在一些地方保護主義面前容易造成執法的準繩有所偏向，大大增加了執法工作的難度，這是一直束縛行政執法人員正常執法、困擾水政執法工作順利進行的最大難題。因此，要針對水政執法過程中存在的問題進行展開探討。

2 目前水政執法工作中存在的主要問題

2.1 水法制觀念宣傳不夠、群眾水法意識淡薄

從水法頒布實施以來，水法規僅靠一些標語和活動日期間的宣傳為主，只是響應一致的口號，并沒有把具體的內容和思想落實到群眾心中。少數領導重建設輕管理，觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，群眾對水資源的利用和法律意識不深入，出現水事違法事件時群眾不但不配合水政執法人員，還經常煽風點火，激化矛盾，水政工作可有可無。近年來采用口號式標語等一些老套的方法，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，實際達到的效果甚微，不能形成良好的水法制氛圍。

2.2 執法手段不嚴格，多頭執法增加執法難度

水行政執法由于沒有直接的強制手段，加之管理相對人成分復雜、素質偏低，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合。在水事違法案件中，執法人員既要調查取證，又要履行執法程序，由此造成時間過長，執法難度加大。同時因法律法規多種多樣，除了水行政執法部門主體已明確外，還存在其它管理部門的參與，這樣致使一個事件的相對人同時受幾個管理單位的檢查與監督，不僅增加了管理執法成本，各部門之間的意見還不統一。另外地方主義保護嚴重，政府擅自主張，以權代法、以言代法，致使水行政執法人員在執行公務中事難做，案難辦，大大增加了執法工作的難度。

2.3 水行政執法隊伍的整體素質有待提高

在水政執法過程中面臨許多挑戰，有些相對人面對事實拒絕配合水行政執法人員，甚至對水行政執法人員進行圍攻。由于水法難以實施，水行政執法力度不強，僅靠水行政部門難以獨立解決，缺少當地政府的大力支持。

水政工作人員和水政監察人員對有關水利的法律法規掌握、鉆研不夠。由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質、處罰的手段和進度給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。另外水政機構、人員、編制沒有根本解決人員不足及工資、待遇、職稱等問題，影響了水政工作人員的積極性。

2.4 缺乏監督和辦案經費

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，目前很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，沒有監督必將導致權力的失控，影響了水行政執法的公平和公正原則。各級水政機構沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了。

3 加強水政執法管理工作采取的對策

3.1 水法宣傳要從實際出發，改變宣傳方式

水法宣傳要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳。水法宣傳要抓住一切機會，結合工作匯報，向領導講清楚水政工作的重要性，講清楚水政工作的作用，以取得領導對水政工作觀念的轉變，更好地支持水政工作。水法宣傳要改變口號、標語式的宣傳方式，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解。在熱情服務的基礎上，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，擴大影響面、宣傳面，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，使群眾知法、守法，避免其過失違法。

3.2 加強協作，依法開展水政工作

由于水行政執法要靠環保、公安、司法等有關部門的強制手段來實現，只有與其建立密切的聯系，取得他們的大力支持和積極配合，才能使水事違法案件受到查處。在辦案過程中一定要堅持“公正、公平、公開”的原則，按照嚴格的法律程序耐心細致處理好每個環節，不辦人情案、關系案,只有這樣才能順利地做到依法行政，才能避免地方保護主義的干預。

3.3 加強水政執法隊伍建設，增強水政綜合執法的責任感

建立專職水政監察隊伍，充實專職水政工作人員及專職水政監察員，充分發揮其職能作用。綜合執法，避免部門內部多頭執法造成的效率低下、執法成本高的問題。提高隊伍自身素質，實行水行政執法資格考核認證制度，堅持持證上崗制度,積極推行行政執法責任制和評議考核制，明確執法崗位，限制濫用權力，盡快適應新形勢的需要，真正起到為水利事業健康發展保駕護航作用。

推進水利綜合執法，有利于提高執法能力和執法效率，從而有效提高水政管理能力。隨著水利事業的新形勢、新任務的出現，要加強執法力度，明確執法目標和責任，增強水利執法的責任感和使命感，為水利事業蓬勃發展保駕護航。

3.4 加強水利執法保障建設

各級水政管理部門高度重視水政執法工作，加強水政執法基礎設施建設，包括執法辦公設施及執法交通工具，配備齊全的執法裝備，加大對執法經費的投入力度，建立對水政執法人員的獎懲制度等。

4 結語

隨著群眾路線的深入開展，政府職能轉變步伐的加快，依法治國的觀念也進入一個新的臺階。加強水政執法力度，做好依法行政，對水政執法工作切實負起法律責任，必須通過有效的途徑來實現。水政工作面臨著挑戰與機遇，讓水政人員充滿信心，鼓足干勁努力改變水政工作現狀，為水政工作更合理、更高效、更便民做出自己的貢獻。