發(fā)展農(nóng)村水電 推進(jìn)河南省生態(tài)建設(shè)

□ 李 凱 □滕 飛（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1 水電是清潔可再生能源

農(nóng)村水電是重要的清潔可再生能源，是廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，具有發(fā)電成本低廉、開發(fā)技術(shù)成熟的特點(diǎn)，可以起到改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的有效作用。河南省農(nóng)村水電已成為“十二五”期間發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村水電，既可以增加清潔可再生電能供應(yīng)，有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)；同時(shí)還推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對改善民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)起到了積極的作用。

2 河南省水電資源情況

根據(jù)最新水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，河南省水能資源理論蘊(yùn)藏量為504.50萬kW，技術(shù)可開發(fā)量320.70萬kW,其中適宜農(nóng)村水電資源可開發(fā)量達(dá)100.20萬kW。全省有農(nóng)村水電的縣共58個(gè)，絕大部分分布在豫北太行山區(qū)、豫西及豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏——大別山區(qū)。截止到2013年底，全省已建成運(yùn)行的農(nóng)村水電站520座，裝機(jī)容量48.04萬kW，年發(fā)電量7.64億kW·h。裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別占技術(shù)可開發(fā)量的47.94%和20.55%。

3 目前河南省農(nóng)村水電發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)村水電管理法律法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)村水電資源作為水資源的重要組成部分，是國家重要的戰(zhàn)略資源，但至今沒有從國家層面出臺(tái)的農(nóng)村水電資源管理法律法規(guī)，對水電資源進(jìn)行有效的管理，相關(guān)部門在水電資源管理方面的職責(zé)界定不明確，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村水電資源開發(fā)與建設(shè)的無序和混亂，影響了水電資源的有效合理利用。

3.2 農(nóng)村水電電價(jià)形成機(jī)制不合理

農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)混亂，且沒有體現(xiàn)對可再生能源的電價(jià)扶持。以河南省為例，全省平均上網(wǎng)電價(jià)長期維持在0.28元/（kW·h）左右，有些電站實(shí)際電價(jià)還不到0.20元/（kW·h），遠(yuǎn)低于大電網(wǎng)躉售電價(jià)和當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)，農(nóng)村水電電價(jià)形成機(jī)制不合理，造成農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)混亂，且沒有體現(xiàn)對可再生能源的電價(jià)扶持，導(dǎo)致水電行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益差，不利于農(nóng)村水電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 小水電代燃料項(xiàng)目有關(guān)政策不能完全落實(shí)

雖然中央1號(hào)文件多次提出實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程，且建設(shè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，但至今沒有出臺(tái)具體可操作性強(qiáng)的小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)管理辦法，沒有明確水行政主管部門以外其他有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，導(dǎo)致有的地方水利部門在組織實(shí)施中不能得到其他部門和電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)助和支持，尤其是在代燃料電量直接供電、過網(wǎng)供電和代燃料電價(jià)等方面存在一些困難，導(dǎo)致部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。3.4國家對農(nóng)村水電惠農(nóng)工程投入小

目前實(shí)施的水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，具有顯著生態(tài)和社會(huì)效益，但目前普遍存在國家投資比例偏低的問題，其中水電農(nóng)村電氣化中央投資比例僅為5%～10%左右，造成項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。如能將水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目中央投資比例提高到50%以上，小水電代燃料項(xiàng)目中央投資比例提高到60%以上，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的中央投資能更加傾向裝機(jī)規(guī)模較小的農(nóng)村水電站，使中央財(cái)政資金能夠發(fā)揮更好的惠農(nóng)效益。

4 發(fā)展農(nóng)村水電以推進(jìn)河南省生態(tài)建設(shè)的具體措施

4.1 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)

農(nóng)村水電三項(xiàng)惠農(nóng)工程建設(shè)，通過新建水電站和對老舊電站機(jī)電設(shè)備和配套設(shè)施進(jìn)行的更新改造，提高電站綜合能效與水資源利用率，全面發(fā)揮農(nóng)村水電綜合效益，很好地促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

4.1.1 推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目

從“七五”到“十一五”河南省共建設(shè)了19個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，農(nóng)村水電裝機(jī)從1991年的24.40萬kW，年發(fā)電量4億kW·h，發(fā)展到2011年的38.20萬kW，年發(fā)電量10億kW·h，多年來共完成投資10.20億元。

“十二五”期間，河南省有13個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣（市、區(qū)），84個(gè)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6.20億元，可新增和改造水電裝機(jī)13萬kW，發(fā)電量達(dá)到5.20億kW·h。

4.1.2 推進(jìn)小水電代燃料項(xiàng)目

河南省已實(shí)施18個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，總裝機(jī)3.04萬kW，近期將全部完成驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施后向項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3.19萬戶提供低價(jià)代燃料用電，惠及代燃料人口11.80萬人，保護(hù)退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然林保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)內(nèi)森林植被面積402.26 k㎡。

今后將爭取更多項(xiàng)目以整鄉(xiāng)發(fā)展的方向推進(jìn)，提高小水電代燃料規(guī)模效益，擴(kuò)大社會(huì)影響。

4.1.3 推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造是水電三項(xiàng)惠農(nóng)工程建設(shè)項(xiàng)目之一，目的是針對1995年以前建成的農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，提高能效、可靠性和安全性，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全。該項(xiàng)目自2011年9月份啟動(dòng)以來，河南省水利廳高度重視，水電中心嚴(yán)格按照水利部《關(guān)于開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造前期工作的通知》要求開展前期工作。2011年9月，按照水利部、財(cái)政部相關(guān)政策和要求，河南省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目前期工作的通知》，對全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制及上報(bào)時(shí)間、審批權(quán)限、實(shí)施方案編制、落實(shí)保障措施作了明確規(guī)定，全面、及時(shí)啟動(dòng)了河南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的前期工作，并在完成全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)編制、審批的基礎(chǔ)上，編制完成并上報(bào)了《河南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案》。2013年6月28日，水利部、財(cái)政部以水規(guī)計(jì)〔2013〕281號(hào)文件對河南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目予以批復(fù)，確定全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目32個(gè)，改造總投資3.74億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.34億元，地方財(cái)政配套補(bǔ)助資金0.67億元，改造后總裝機(jī)容量13.42萬kW，目前項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段，2014年底將全部完工驗(yàn)收。

4.2 加大管理力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

4.2.1 生態(tài)基流的保障及措施

河南省1995年以前建成的電站，在開發(fā)中較少考慮生態(tài)環(huán)境因素，對河流生態(tài)環(huán)境造成了一些影響。雖然目前對于新建和改造的電站在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面有要求，但是對如何確保生態(tài)基流、解決河流因水電開發(fā)造成局部河段減水脫流的問題，還沒有具體、明確的規(guī)定，水電中心目前正在廣泛征求意見，探討制定確保河流生態(tài)基流的相關(guān)措施，以確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

4.2.2 合理規(guī)劃、有序開發(fā)

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展和氣候、技術(shù)、河道開發(fā)條件的變化以及取水用水產(chǎn)生變化，水資源利用規(guī)劃也有所改變，省水電中心水利部要求正在對全省中小河流水能資源進(jìn)行摸底，編制河南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，研究探討同一河流、區(qū)域農(nóng)村水電開展聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮已建農(nóng)村水電發(fā)電潛力和水資源綜合利用效益。

4.3 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為水電發(fā)展創(chuàng)造條件

4.3.1 拓寬融資渠道、爭取配套資金

河南省農(nóng)村水電大都處在貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，地方自籌能力有限，銀行貸款困難，盡管有中央資金的扶持和引導(dǎo)，但配套資金不能按時(shí)足額到位，使得項(xiàng)目建設(shè)受到一定的影響。

4.3.2 積極協(xié)商，調(diào)整電價(jià)

河南省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)長期處于較低水平，全省平均上網(wǎng)電價(jià)目前在0.29元/（kW·h）左右，低于大電網(wǎng)躉售電價(jià)和當(dāng)?shù)鼗痣姀S上網(wǎng)電價(jià)，與沿海省份水電上網(wǎng)電價(jià)相比仍較低。由于較低的電價(jià)致使電站無力進(jìn)行技術(shù)改造，設(shè)備老化，效益低下，個(gè)別電站職工的基本生活都難以保障，已影響到水電隊(duì)伍的穩(wěn)定。為提高全省農(nóng)村水電電價(jià)，河南省水利廳向發(fā)改委價(jià)格處報(bào)送了《關(guān)于提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)的函》，擬提高全省新建和改擴(kuò)建電站電價(jià)至0.35元/（kW·h），實(shí)現(xiàn)新電新價(jià)，如能早日調(diào)整到位，必將促進(jìn)河南省農(nóng)村水電的自身良性發(fā)展，帶來更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。