輝縣市防汛淺議

□ 王 寧 王 琦 董利利 李 瑩

（1輝縣市寶泉水庫灌區管理處 2輝縣市河道管理處 3輝縣市群庫灌區管理處）

0 前言

輝縣市工地面積2007 km2，山區、平原、丘陵兼而有之。其中山區面積 1007 km2，丘陵面積216 km2，平原面積 784 km2；輝縣市共有7條洪水河道，5座中型水庫和30座小型水庫。這種復雜的地形地貌，決定了輝縣市典型的山洪災害易發區。

1 雨情水情

1996年“8·13”洪水，一夜之間使廣大的平原地區變為一片汪洋，洪水吞噬過的部分山區道路變溝壑、良田成沙灘，輝縣市群眾財產損失達數億元。

2010年8月18日，輝縣市普降暴雨到特大暴雨，石門水庫一帶最大降雨量303 m m，石門河、黃水河水位大漲。石門水庫至回龍景區、八里溝景區出現50年一遇的特大山洪帶來的泥石流和塌方險情。受災人口4.70萬余人，失蹤2人，因災轉移人口5126人，直接經濟損失8700余萬元。輝縣市人武部參謀楊強同志在搶險中英勇犧牲。這場洪水導致輝縣各鄉鎮不同程度受災，據說這是自1963年以來的又一次特大山洪。

受洪災傷害的陰影至今在這一些人心中揮之不去，生活在山洪災害威脅區的群眾每到汛期整日膽戰心驚，至今也難以平復人們對洪水的陰影。

2 人命關天，責任如山；明確制度，有條不紊

每年的7-8月份，是輝縣市的主汛期，全市共劃定山洪災害危險區161處，涉及19個鄉鎮、122個行政村、10.28萬人。保10萬蒼生安瀾無恙，是輝縣市水利防汛工作的主題。

圍繞輝縣市防汛工作的總體思路，輝縣市水利局2012年完成了防汛工作預案編制工作。山洪災害防御預案的編制標志著輝縣市防汛工作走上了科學化、規范化和法制化的軌道，規定了市領導包鄉鎮、包山洪災害防御重點部位，鄉鎮領導包村、包山洪災害防御隱患部位，村干部包組、組干部和黨員包戶到人的山洪災害防御分包責任制；在村級山洪災害防御預案中首次明確了在災害降臨時誰來組織轉移、誰來負責發布警報信號、群眾向哪轉移、孤寡老人和老弱病殘人員誰來負責等諸多問題。輝縣市所有的水庫、主要河段、重要地質災害點等防御重點部位全部逐級落實了行政責任人、具體責任人和巡查監控人員，形成了齊抓共管的山洪災害防御格局。

輝縣市委、市政府成立防汛指揮部，明確各級防汛機構職責，統一組織防汛抗旱工作，各鄉鎮組建鄉級防汛抗旱組織，并組織成立村級防汛抗旱領導小組。落實防汛抗旱工作實行行政首長負責制，市防汛指揮部與各鄉鎮的主要領導簽訂了防汛工作目標責任書。把水庫防汛、河道防汛、市區防汛等6個方面作為重點防汛任務。

輝縣市領導針對各自所負責鄉鎮防汛工作的實際情況分析防汛形勢，研究防汛對策，落實防汛措施。明確強調：進入主汛期各鄉鎮領導要帶班堅持24 h值班制度；在發生特大汛情時，適時發布預警信號，指導群眾安全轉移。

3 提前儲備，防患于未然；科技支撐，未雨綢繆

堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防搶救相結合”是防汛工作的宗旨，實現科學調度、體現以人為本、保障人民群眾生命財產安全是輝縣市防汛工作的最高遵則。輝縣市委、市政府狠抓防汛物資的儲備工作，做到防汛儲備物資的品種、規格、數量、質量、儲存地點、聯系人等“六落實”，各類防汛物資的儲備有條不紊，所有防汛物資儲放在指定的倉庫專人看管。

2012年，輝縣市水利局投資近700萬元，在輝縣市的19個鄉鎮、122個行政村、161個山洪災害危險區新建簡易雨量監測站161個，簡易水位監測站34處，安裝預警語音廣播設備146套，發放手搖報警器161臺，銅鑼161套。至此，輝縣市被劃定在山洪災害危害區的10.28萬農民群眾達了監測預警體系全覆蓋。也就是說，在每年的主汛期中，10萬蒼生的生命財產安全時刻被水情監測預警體系所關注著。

山洪災害防御非工程措施建設就是采用國際最先進的防災減災技術，全方位、全覆蓋的山洪災害監測預警網絡為防汛工作提供了保障和支撐。尤其是監測預警平臺建設并投入運營,實現了防汛工作計算機網絡系統化，使之具有視頻會商系統、數據庫及數據接收處理系統、監測預警系統等功能。

2013年汛期的一次小區域內的山洪暴發印證了山洪災害防御非工程措施建設實施的威力。7月21日晚10點，整個輝縣市普降大雨，輝縣市的防汛工作進入緊張階段。省、新鄉市及輝縣市的防汛指揮部工作人員都通過計算機網絡系統的顯示屏注視著各地的降雨量。

當天夜里11點左右，丁莊村的降雨量達到200 m m，達到立即轉移雨量值。輝縣市防汛指揮部命令當地村干部帶領群眾立即轉移。

“喂！丁莊村的鄉親們，山洪即將暴發，我以輝縣市防汛指揮部的名義命令你們立即轉移！……”命令聲裹挾著轟鳴的雷聲和嘩嘩的雨聲在丁莊村上空回響。預警語音廣播是山洪災害防御非工程措施建設的一個項目,市防汛指揮部規定在汛期預警語音廣播必須處于待機狀態。午夜時分，在南村鎮丁莊村的狂風、暴雨里，全村104名群眾按照指定的轉移路線，全部轉移到規定的安全區。在一個多小時里，該村降雨達300 m m，隨及印地河暴發了歷史上罕見的特大洪水，呼嘯奔騰的山洪沖進了村莊，闖進了群眾的家里，最深處達1 m以上。全村群眾安然無恙，歷史上曾經在這里發生過的悲劇沒有重演。

4 宣傳演練群策群防

輝縣市防汛指揮部先后在南村、南寨、沙窯、拍石頭等18個山洪災害防治區鄉鎮組織開展山洪災害轉移演練和搶險救災演練，280余次，參加演練群眾達7600余人，切實提高了山洪災害防御危險區群眾的安全防范意識。輝縣市防汛指揮部舉辦山洪災害防御知識培訓班。各鄉鎮分管防汛工作領導、水利站負責人、村級主要領導及預警員、監測員約1500余人參加了培訓。為提高山洪災害重點防治區人民群眾的自我防范意識，2011年，輝縣市水利局黨委把山洪災害防御非工程措施建設列入中心任務來抓，先后把6320冊宣傳畫冊、170副光盤、24400張明白卡送到重點防治區群眾手上；同時，還在山洪災害重點防治區建立宣傳欄247套、大型宣傳牌61個、設立警示牌212個、臨時避險點17個，刷寫標語600條。群策群防、群專結合是有效防御山洪災害的重要途徑。輝縣市水利局把教育提高農民群眾樹立珍惜生命、增強躲災避災安全意識和逃生自救能力作為防汛工作的重中之重，做到常抓不懈、警鐘長鳴。

5 警鐘長鳴

防汛，從本質上講體現了人們對自然的敬畏和對生命的尊重；防汛，是水利系統堅持以人為本、構建和諧社會的具體實踐和形象化。輝縣市乃至整個國家，有關的領導、有關的部門、有關的工作人員在涉及防汛這個字眼時就繃緊了神經，使他們感到這是人命關天、責任重大、絲毫懈怠不得的事情。這從中也佐證了我們的社會在走向文明進步，我們的國家在走向繁榮昌盛。