南水北調配套工程建設征地拆遷實施規劃編制

□ 王建寶（河南省水利勘測設計研究有限公司）

1 工程概況

供水配套工程上接南水北調總干渠，下連城市水廠，擔負著承上啟下的輸水任務，是南水北調工程在河南省發揮效益的關鍵。供水配套工程建成后，將向河南省11座省轄市和32個縣（市）的74座城市水廠供水，極大改善河南省受水城市水資源緊缺狀況，為城市經濟社會可持續發展提供供水安全保障，對全省經濟社會發展特別是中原城市群的經濟發展發揮著重要作用，具有深遠的影響。18號輸水管線長13.99 km，向長葛市規劃第3水廠供水。輸水管道全段采用地埋型式有壓重力流單管道輸水，設交叉建筑物1處、頂管2處、閥門井30處、現地管理房2處，沿線穿越河溝3處、道路14條、鐵路1處、管線7處。根據施工進度安排，18號分水口門供水工程施工總工期12個月。

2 工程用地范圍

依據工程設計施工圖階段成果確定用地范圍，按所占土地的用途分現地管理房用地、閥井用地、輸水線路用地和施工用地。按土地使用性質分永久用地和臨時用地。永久用地包括現地管理房及閥井、進水口、管理機構用地等。臨時用地包括管溝開挖、臨時堆土、施工交通、施工營地、施工點、施工導流用地。

3 實物調查過程及實物成果認定

調查按照《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》SL442-2009和《河南省南水北調受水區供水配套工程用地拆遷實物調查工作大綱》，2011年4-5月進行了實施規劃階段外業調查工作。根據本階段工程設計提供的用地范圍，結合地方政府意見對臨時用地進行逐塊調查復核，簽訂臨時用地協議，調查土地、房屋、地面附著物以及專項設施。設計單位將調查、復核后的實物成果匯總，交由長葛市人民政府組織公示，外業調查結束時長葛市人民政府以書面形式對實物指標進行認證，認證后的實物納入實施規劃。

許昌18號分水口門供水工程用地涉及長葛市3個鄉（鎮、辦事處）的16個行政村，不涉及居民戶拆遷。工程總用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，臨時用地58.64 hm2。占壓房屋總面積505.65 m2，均為農村房屋。涉及拆遷副業1家。影響各類專項線路19條。

4 農村安置規劃

工程總用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，臨時用地58.64 hm2。輸水工程用地絕大部分為臨時用地，工程完工后對臨時用地占用的耕地全部進行復墾，耕地數量不減少，對居民生產生活不產生長久影響；現地管理房和閥井用地構成工程永久用地，因永久征收土地面積較小且沿線較為分散,對居民生產影響很小，本工程永久用地補償采用綜合區片價格，永久征地后耕地數量減少可通過社會保障解決，因此不再進行土地調整，由各村組內統一解決。對于占壓的農村副業，根據有無用地手續、農副業規模、影響程度、安置原則以及縣征遷主管部門提出的安置方案等原則，對有用地手續的農副業可考慮遷建安置或一次性補償，對無用地手續的采用一次性補償方案。

5 專業項目遷建規劃

按照招標文件技術標準，要求施工單位對地埋管線及交通道路進行保護或恢復處理，因此征遷僅對管溝開挖區和施工交通影響的電力、通信、廣電線路桿塔等專項恢復改建，按‘三原’原則提出復建投資，對因擴大規模、提高標準（等級）或者改變功能需要增加的投資，由專項部門自己承擔。

6 土地復墾規劃

根據《土地復墾條例》（國務院592號令），為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，必須規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益。因此必須切實加強土地復墾質量控制，遵守土地復墾標準和環境保護標準，保護土壤質量與生態環境，避免污染土壤和地下水，因此復墾設計的主要任務是，依據項目區的土地利用情況，結合作物的種植情況，提出項目區土地平整、農田水利工程、道路工程、農田生態建設等工程規劃，因地制宜，合理布局，使臨時用地恢復到原有耕作條件。

本工程臨時用地58.64 hm2，其中管溝開挖15.27 hm2、沿線臨時堆區用地23.88 hm2、施工側用地16.46 hm2、生產生活區臨時用地2 hm2、施工點0.90 hm2、導流用地0.13 hm2。除去交通用地0.50 hm2，需復墾的臨時用地面積為58.14 hm2。本工程依據各類臨時用地使用的特點，分別編制相應的土地復墾規劃。

7 工程影響規劃

本工程施工影響項目包括農田灌溉影響、道路交通影響、邊角地影響。臨時用地在使用期間將對其周邊農田灌溉、交通等造成一定程度影響。經調查，工程區域內灌溉方式為埋設地埋管或田間采用軟管灌溉。經逐村調查，共涉及灌溉地埋管610 m，地埋線1350 m，地埋管線均由建設單位負責落實具體位置，對其進行保護。施工期間，灌溉軟管可從工程用地范圍內中臨時通過，由此施工對管線兩側農田灌溉影響較小。道路交通影響，通過在建設單位在臨時用地修建臨時繞行道路解決管線沿線生活生產問題。配套工程占壓后造成沿線村莊管線兩側多處面積不大但無法耕種的邊角地。為消除施工期間的影響，工程計列一定的費用，解決施工過程中此類影響問題。

8 結語

征地拆遷工作的艱巨性、復雜性表現在各種利益關系的相互重疊、交織,以及地方經濟、社會環境、政府執行力等多方面因素構成和影響。在這種社會現實和背景下,堅持公開、公平、公正的原則，政策透明、陽光操作，成為征地拆遷工作的根本。實施中要建立完善的工作機制，由市、縣、鄉、村以及設計、監理單位組成的工作小組，實施過程中對出現的各種具體問題進行及時的解決處理，確保工程順利建設。目前工程已經完工，征遷實施規劃的編制及實施對配套工程的正常建設起到了至關重要的作用。