農田水利規劃與新型農村建設簡析

□ 張愛梅(柘城縣水利局)

0 引言

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業，基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利的規劃和保護直接影響甚至決定著農田水利建設用地、生態用地的構成格局。

1 農田水利規劃及重要性

1.1 農田水利規劃的概念

農田水利規劃是根據國家和地區對農田水利建設的要求，從經濟社會發展和自然條件及特點出發，提出一定時期內開發、利用、節約、保護水資源和防治水旱災害以及生態建設等有關農田經濟社會發展措施的基本方針、政策、任務、措施、實施建議和管理意見。

農田水利規劃的基本思路是：堅持“三個面向”，即農田水利的規劃要面向農業經濟，加快農業經濟的發展；面向農村的工業，使發展朝有利于農村工業發展的方向進行；面向農村的社會發展，最終要使農業經濟的發展朝著有利于農村小康社會的建設方向發展。

1.2 農田水利規劃的重要性

農田水利規劃是農業工程的重要組成部分，在農業、農村工程規劃中起著決定性的作用，可以實現對水利資源的合理分配和科學利用，為可持續發展提供水利資源的必要保障。

在目前建設社會主義新農村的背景下，各級政府及水利部門應該嚴格制定農田水利規劃，保證規劃的安全高效、科學合理，提高農業的全面發展，為農業、農村經濟發揮重要作用服務。

2 農田水利規劃應遵循的準則

2.1 應地制宜，統籌規劃

每一個地區根據所在地農業和農村經濟的實際，應地制宜，從有利于發展農業經濟、合理利用水資源入手，科學確定農田水利規劃，統籌兼顧，既要維護好現有的農田水利工程設施，也應該與本地區實際的氣候特點相結合。做好農田水利統籌規劃，更好地發揮農田水利工程設施的整體效益，克服影響農業生產能力的不利因素。

2.2 民主決策，群眾積極參與

在農田水利規劃的過程中，應保證水利規劃的合理性，尊重民意，服務于民。農田水利工程的建設以及管理與農民現實利益休戚相關，要走民主決策的道路，引導廣大農民群眾積極參與。在政府加大投入的契機下，通過有效組織，加強民主管理，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利規劃，提高農民群眾的積極性。

2.3 農村與城市互補共進

農村特別是郊區要自覺當好城市的水源地，城市要自覺做好培植農業工作,建立對農業的補償機制，而農田水利規劃要做好恢復自然生態、涵養保護水資源和生態水環境的工作，形成城鄉一體、良性互動、長期合作、共同發展的局面。

2.4 合理利用資源，加快制度改革

農田水利規劃對于后續的水利設施建設以及農業生產有著重要的指導意義，要合理有效地整合有限資源，提高效率，保證農業生產順利進行。充分地利用好國家的政策和資金技術支持，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革,形成農田水利規劃管理的良性運行機制。

2.5 做好延續性工作

農田水利的規劃既要與本地區的實際相結合，還要具有一定的前瞻性，與本流域區域的水系，水質特點相結合，更要與本地區的土地利用規劃相結合，做好延續性工作。

3 新型農村條件下對農田水利規劃要求

3.1 農田水利規劃要適應農村深化改革的形勢

我國農業生產規模性經營初顯，正逐步向現代農業邁進。為了適應這樣的變化，我國農村的現代化改革正逐步深化，傳統的經營產業結構和生產經營方式也要隨之改變，而與之相關的農田水利規劃建設也要適應改革發展要求。

3.2 農田水利規劃要滿足縮小城鄉差距的要求

隨著農村經濟的快速發展，農民收入的不斷增加，農民群眾對于物質和文化生活方面的要求也在不斷地提高，所以，在新型農村建設過程中，城鄉差距逐漸縮小，城鄉一體化進程逐步推進，按照水利工程高效、節水、保土、省地的特點，農田水利規劃要注意標準化堤防、永久化溝渠、規格化道路、高效化泵站等新的變化。農田水利規劃還要考慮農民對生活更加富裕的要求，還要與村鎮企業發展規劃有效統一、統籌規劃，使鄉鎮發展更為合理，加快縮小城鄉差距，促進城鄉居民共同富裕。

3.3 農田水利規劃要滿足糧食生產的要求

“民以食為天”，糧食安全是國家和人民生存的根本，也是農業生產的重要任務。那么，農田水利規劃的設計與建設不僅要滿足糧食生產的需要，還要保證糧食安全，維護社會穩定，提高農民經濟收入。

4 新農村條件下農田水利規劃的重點

4.1 農田水利規劃要滿足農村經濟的發展

隨著農村改革的進一步深化，農村商品經濟的迅速發展，農業生產對于灌溉水資源安全保障的要求也必然會越來越高。為了新型農村建設的需要，農田水利規劃要適應當地農村的經濟發展要求，農田水利要按照當地歷史最高洪水位進行規劃，以保證安全，另外工程建設要達到防洪、排澇、灌溉、除鹽漬的要求。

農村骨干水利工程的建設，要按改善城鄉河道的水體環境，推進農田按園林化進程進行設計與建設，以改善農村的環境質量，提高農民群眾的生活條件，使農田水利規劃更好地為新農村建設服務。

4.2 農田水利規劃要提高抗洪排澇以及抗旱灌溉能力

隨著農村農業經營規模的不斷擴大，機械作業的普及，再加上各地區地形地貌的不同，這就要求農田水利規劃與本地區實際相結合，從布局和標準上來逐漸建立與之相適應的農田抗洪排澇以及抗旱灌溉系統。

地勢較低的地區容易導致洪澇災害，農田水利規劃在該地區就要考慮提高抗洪排澇能力，提高該地區生產能力，保證農產品產量增產增收的目的。地勢高亢地區，干旱問題頻發，農田水利規劃就要考慮提高抗旱灌溉能力，提高該地區農業勞動率和生產水平。

4.3 農田水利規劃要注意水利設施的維護及更新問題

水利設施正常發揮作用是離不開技術設備的，由于部分水利設備長期暴曬于室外，承受著較為嚴重的腐蝕，另外長期不間斷的工作，容易引起設備老化，會導致灌排能力不足，進而會使洪澇發生時水不能及時排出，干旱時不能將水資源及時送出。因此在農田水利規劃時要注意水利設施的維護，以保證不影響作用的發揮；另外還要注意閘站、橋涵、排灌泵站等設施的及時更新和改造，以提升水利設施的工作能力，更好地服務于農田水利建設，從而可以適應更大生產的需要。

4.4 農田水利規劃要注意完善管理體制

農田水利規劃時要注意區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制；另外，要深化國有水利工程管理體制改革，將公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費落實到位；健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；完善水利招投標監管體系，統籌招標投標、建設市場。堅持建管并重，建立完善農田水利工程管理機構，落實管理人員，依法加強農田水利工程管理，促進農田水利工程良性運轉。

5 結語

近年來，中央和地方各級政府加大了對農田水利工程建設的投入，加快了農田水利工程建設步伐。農田水利規劃應該在遵循一定原則的基礎上穩步推進，健康有效的農田水利工程對于提高糧食生產、促進農業健康發展起著至關重要的作用。

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