關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的若干思考

□ 龔曼萍(貴州省水利水電建設(shè)管理總站)

0 前言

農(nóng)田水利建設(shè)是我國提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力、確保糧食生產(chǎn)量的重要工作內(nèi)容，農(nóng)田水利工作可以有效改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民收入。

1 我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1.1 政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前，我國一些地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中還存在著問題，最主要的就是沒有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。實(shí)際上，很多地方政府對于地方的農(nóng)田水利建設(shè)工作都缺乏足夠的重視、缺乏主導(dǎo)管理意識，導(dǎo)致對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足、缺乏對農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)的管理、缺乏對農(nóng)田水利建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)和維護(hù)的規(guī)劃，甚至必要的組織管理工作混亂，缺乏完善的管理機(jī)制。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

我國在農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在嚴(yán)重的先天不足、難以保持持續(xù)發(fā)展勢頭、這種現(xiàn)象是我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實(shí)狀態(tài)。我國大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是建國后修建，經(jīng)過幾十年的使用，雖然還一直在廣大農(nóng)村應(yīng)用，但很多設(shè)施由于年久失修，根本不能發(fā)揮真正的作用，對防洪和抗旱工作也起不到太大的作用。

1.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施功能退化，管理機(jī)制有缺陷

農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施作用就是防旱、儲水與防洪，為農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但是，改革開放以來，我國雖然一直在加大農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，但實(shí)際情況卻不容樂觀。

據(jù)水利部門提供數(shù)據(jù)：我國目前耕地18.26億hm2，但只有8.67億hm2耕地?fù)碛泄喔鹊臈l件，其它大部分的土地只能靠天吃飯。而在這可以得到灌溉的8.67億hm2地中，卻存在著灌溉設(shè)施年久失修和功能退化的現(xiàn)狀，實(shí)際灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施只有46%，而灌溉的保證率只能達(dá)到50%～75%。這些灌溉區(qū)中大型的只有434個，真正能夠?qū)崿F(xiàn)有效的灌溉只有2.50億hm2，水利設(shè)施完善的只有60%。中小型的灌溉區(qū)有大約4萬多，能夠進(jìn)行有效灌溉的6.10億hm2，可實(shí)際上，這些中小型灌溉區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施完善程度不足40%。

這些問題出現(xiàn)的表面原因是農(nóng)田水利設(shè)施的年久失修，真正的原因卻是我國農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制的缺陷。

1.4 農(nóng)村飲用水問題日益緊張

自從新中國成立，通過一系列農(nóng)田水利工程的建設(shè)，解決了大部分農(nóng)村居民的飲用水問題。近年來，據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村的飲用水又出現(xiàn)了日益緊張的局面：很多農(nóng)村飲用水質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，供水工作也不能得到保證，甚至出現(xiàn)地方性水質(zhì)病的問題。這些問題大多是地方水域污染缺乏管理和治理造成的。

1.5 農(nóng)田水利建設(shè)的管理機(jī)制出現(xiàn)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)田水利機(jī)制也發(fā)生了改變，但仍存在一些問題，例如：缺水、浪費(fèi)水這種矛盾的現(xiàn)象。農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制管理和維護(hù)極不穩(wěn)定，缺乏政府的有利引導(dǎo)，很多地區(qū)都存在重建輕管和重大輕小的觀念，很多小型農(nóng)田水利工程有著嚴(yán)重的國家不去管、集體不會管、農(nóng)民沒資格管的現(xiàn)象。又由于農(nóng)民缺乏對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重視，缺乏管護(hù)，使農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命大大縮短。

2 分析農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施

2.1 加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，政府進(jìn)行有效的引導(dǎo)

加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，需要政府做好引導(dǎo)工作。政府需要對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主動加大資金投入的力度，在政府的財政預(yù)算里做好農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金。政府要按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對落后的設(shè)施進(jìn)行改造和維修，增加新設(shè)施，如果政府經(jīng)費(fèi)不足，可以發(fā)動農(nóng)民進(jìn)行集資活動，也可以開展政府在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資貸款，以籌措資金為目的，保證農(nóng)村農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施改造與更新。

如果是融資或貸款的行為，政府一定要做好農(nóng)民群眾的思想工作，使農(nóng)民了解融資和借貸進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正的受益者都是農(nóng)民，消除抵制情緒，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出力。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取不同的方式，如果地方條件有利，可以通過競標(biāo)，吸引外資的投資，實(shí)現(xiàn)多樣化的融資方式，更好更快地為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)。

2.2 開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)工作，堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是保證我國具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有做好農(nóng)業(yè)工作，才能為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，一定要改變傳統(tǒng)的觀念，轉(zhuǎn)變幾千年來靠天吃飯的觀念。對農(nóng)田水利建設(shè)更要勇于創(chuàng)新，發(fā)揮出農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正的保護(hù)和調(diào)節(jié)作用。我國的農(nóng)田水利設(shè)施不僅要保證灌溉、防洪和抗旱的需要，還要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建造生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施的其它社會價值與經(jīng)濟(jì)價值，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和試驗(yàn)基地等。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)

我國現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)缺乏科學(xué)的管理，這就要求政府部門加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)工作。

采取從地方抽調(diào)管理人員的方式進(jìn)行下鄉(xiāng)支援工作，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管理。與此同時，還要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓芾砣瞬牛瑸楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)的團(tuán)隊。專業(yè)的技術(shù)人員開展工作一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，配合當(dāng)?shù)卣乃芾砗退ㄔO(shè)工作，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理與科研有效結(jié)合，形成完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)。

3 結(jié)語

做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，不僅可以提高農(nóng)民生活水平，還可以有效解決13億人口吃飯的問題。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展對于我國綜合競爭力的提高，具有重要意義。

我國幅員遼闊，氣候復(fù)雜多變。干旱、洪水等問題幾千年來一直影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代化科技水平的發(fā)展，灌溉方法日益先進(jìn)，卻引起了水資源的浪費(fèi)，加重了干旱問題，自然與人為的原因共同影響了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

我國作為一個農(nóng)業(yè)的大國，要解決13億人吃飯的問題，一定要合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。科學(xué)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施顯得尤其重要，增加灌溉面積，提高灌溉有效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的防洪、抗旱作用，既保障了農(nóng)田水利發(fā)展的需要，也為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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